山西省打贏脫貧攻堅戰的實現路徑探究

劉秀苗 孟秀峰 李公平

【摘 要】 2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，黨中央始終將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。山西省高度重視扶貧工作，忻州市東留屬村積極響應國家政策，貧困狀況有極大的改善，實現了整村脫貧，分析其實現脫貧的路徑對其他地區打贏脫貧攻堅戰有極大的引導和借鑒作用。

【關鍵詞】 脫貧攻堅;路徑;多措并舉

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）03-0059-03 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

一、引言

改革開放以來，我國的綜合國力不斷提升，人民生活水平逐步提高，然而，貧困問題仍然是制約我國當今社會經濟發展的一個阻礙。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。我國農村貧困人口從9899萬減少到1660萬，每年減貧人數都保持在1200萬以上。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。

山西省一直將脫貧攻堅視為工作的重中之重。晉發[2016]23號文件中指出，產業扶持、技能扶貧、資本扶持和不斷改善貧困地區基本生活條件的“3+1”工作路徑，是近年來山西省扶貧開發的探索創新和成功實踐。山西省代縣是國家級貧困縣，東留屬村位于代縣東部，自然環境較為惡劣，貧困現象相對嚴重，現已實現整村脫貧。

二、文獻綜述

省內外關于打贏脫貧攻堅戰的實現路徑研究主要集中于宏觀政策和具體操作兩個層面。宏觀政策方面，洪大用（2015）提出打贏脫貧攻堅戰的兩個主要路徑：一是社會建設，社會建設包括完善社會保障體系，促進城鄉公共服務均等化，發展教育，實行大病醫療保險，改善基礎設施，實行低保制度、社會救助制度的全覆蓋等。二是市場化機制，包括兩個方面：一是建立生態補償制度，二是收益共享。胡紅斌（2016）提出：當地政府應因地制宜，通過發展特色農業，實施易地搬遷、抓好對口幫扶、著力加強教育、提高資產收益、整村推進脫貧等路徑，打贏脫貧攻堅戰。王宗（2017）將貴州的大脫貧路徑總結為“三變”改革，即：資源變資產、資金變股金、農民變股東和異地搬遷、產業扶貧。

三、現狀及成效

東留屬村位于山西省忻州市代縣棗林鎮，由于歷史及地理原因，曾是代縣的貧困村之一。近年來經過當地政府、村民及各界人士的不懈努力，已成功脫貧，脫貧成果顯著，村民走向了幸福新生活。

（一）貧困基本情況

東留屬村與繁峙縣接壤，距縣城23公里，距鎮政府12公里，108國道東西穿村而過。代縣多山地丘陵地貌，土壤貧瘠，交通不便，歷史貧困情況較為嚴重。東留屬村全村土地總面積11089.52畝，其中耕地4120.88畝，人均耕地2.8畝，其中草地1570.6畝，非耕地85.62畝。常規農作物以玉米、小雜糧為主，人均耕地面積少，土地產量低。村民收入除種養殖外，主要以就近務工為主。全村的貧困戶情況如表1所示。

（二）脫貧成效

東留屬村通過多策并舉和落實各類政策性補助，經過村民及村干部的不懈努力，全村已于2016年整村脫貧。近年來，脫貧成效穩定，無明顯返貧現象。據2019年度收支測算結果，現有建檔立卡貧困戶人均收入均在5000元以上，超過2019年脫貧線3600元，吃飯穿衣等基本需求得到保障，實現了不愁吃，不愁穿，全村基本生產生活條件已大幅度改善。

全村義務教育、基本醫療有保障。全村66名學前教育適齡幼兒和義務教育階段適齡兒童全部入園入學，義務教育階段全部享受兩免一補，對寄宿生、貧困大學生進行補助，全村無一例輟學現象，無一例因學致貧現象。該村通過為建檔立卡貧困戶代繳醫保費實現了“戶戶全覆蓋、人人有保障”，實施“136”住院補償政策35戶42人次，有效防止了因病致貧、因病返貧現象。“水、電、路、網、房”基礎設施完善。有供水塔2座，自來水全部進家入戶，全天24小時供水。全村現有變壓器16臺，其中9臺為機井配套，供村民生活用電3臺，動力電有保障。互聯網光纖寬帶網絡全覆蓋，聯通、網通、移動網絡通訊全覆蓋。2010年以來，47戶進行了危房改造，經縣鄉住建部門鑒定，全村已100%實現住房安全。2014年以來，通過實施小農水、以工代賑等農業基礎設施建設項目，全村現有18眼機井配套，極大地提高了農業生產的產出率，農業收入穩步提升，建設400kw光伏發電項目，不斷壯大村集體經濟。

四、脫貧路徑探究

東留屬村實現整村脫貧，脫貧成效穩定，無明顯返貧現象，對其主要脫貧路徑的探討和研究能夠為山西其他地區脫貧工作提供經驗借鑒，從而進一步推動山西省奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。

（一）光伏扶貧

光伏扶貧是優越于產業扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、轉移就業扶貧、異地搬遷脫貧、教育扶貧、生態保護扶貧、社會扶貧等的一種新型扶貧方式。光伏扶貧是對太陽能資源的利用，可以充分利用部分貧困地區太陽能資源豐富的優勢，實現扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。由于太陽能資源的特殊性，光伏扶貧理論上對很多地區普遍適用，能夠進行試點和推廣。

東留屬村屬溫帶大陸性氣候，日照充足，太陽輻射強，光熱資源豐富，全年累加日照時數2863.6小時，有充足的條件開展光伏發電項目。東留屬村的光伏扶貧主要采用光伏地面電站的模式，2016年光伏發電項目投資79.3萬元，占地面積6畝，于2017年6月并網發電，2018年投資203萬元，占地面積13畝，已并網發電，共建成200KW光伏電站二座，截止2019年10月末，已累計實現收益498422.78元。光伏扶貧以新型的方式帶動貧困人口通過勞動增收，實現了經濟和生態的綠色可持續發展，保護了貧困地區相對脆弱的生態環境條件。東留屬村的光伏發電項目為整村脫貧貢獻了巨大力量。光伏扶貧模式的靈活性和可變性較高，其他貧困地區可參照已成功的經驗，依據自身實際情況設置符合本地環境的光伏扶貧項目，實現模式和機制的創新與發展。

（二）產業扶貧

習近平總書記說過“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”“南紹北代”是自古以來關于我國黃酒產業自古以來的一個俗語，意思是南方的黃酒以紹興為代表，而北方的黃酒則以代州最為有名，古代州就是如今的代縣，代縣的黃酒釀制技藝現已成為省級非物質文化遺產保護項目。東留屬村的黃酒產業是有悠久歷史的特色產業。

東留屬村的黃酒產業雖然有較久的歷史沉淀，然而，由于地理位置等局限，發展不是很好。新時代當地酒廠借助政府扶貧開發對產業的政策支持迅速發展。產業發展帶動當地種植業發展，東留屬村主要農作物種植品種為玉米，小雜糧。黃酒集團選用當地農民自己種植的黃米作為原料釀酒，將本土產業與當地種植業掛鉤，沒有糧食中間商，既為廣大農民提供了黃米的銷路，也保證了酒廠的原料正宗實惠。當地黃酒產業同時也為本地提供了一定的就業機會，解決了部分就業問題，村民能夠通過接受技能培訓，掌握一定技術之后加入黃酒廠，改變了當地過去以農耕為生的單一收入模式。東留屬村4家黃酒集團帶動貧困戶30戶60人增加收益90萬元。如今，該特色產業為當地創收、解決就業、拉動種植業發展，一舉三得，產業扶貧取得良好成效。

發展特色產業扶貧，應具體情況具體分析，立足當地實際，找準產業發展路徑，尋找適合本地特色的發展方向，開展地方產業建設，同時帶動廣大農戶積極參與產業發展。以技術優勢特色產業為先鋒，積極開展農產品深加工，形成一業主導、多元發展、齊頭并進的良好局面，促成產業扶貧的順利進行。

（三）技能培訓

“扶貧必先扶智”，除重點發展教育之外，加強對勞動力的技能培訓也是扶貧攻堅的重要一環。東留屬村勞動力接受教育程度相對較低，村民普遍從事傳統種植業，技能水平不高，無一技之長。為改變現狀，村民委員會樹立“全心全意為大家服務”的精神，堅持“真誠、務實、優質、高效”的作風，以市場需求為導向，秉承“授人以魚不如授人以漁”的思想，邀請相關方面的專家對村民進行相應的技能培訓，確保勞動力接受培訓能夠學有所獲。扶貧先扶志，旨在讓貧困群眾從根本上擺脫惰性，增強群眾的自我創造力，為貧困地區的發展進行長遠謀劃。

東留屬村開展技能培訓，共計培訓73人次，致富帶頭人培訓10人次，4家黃酒釀造企業務工60人;辰鑫檢車線5人，選礦廠20人，雞場1家12人，豬場2家10人，牛場3家10人，108國道汽車維修廠30人，車隊務工60人。經過培訓，該村相當一部分勞動力受益匪淺。對貧困人口勞動技能培訓，一方面要針對傳統農業，不斷向農民傳授新型實用先進技術，改造傳統農業種植方式，為農業增收創收，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民;另一方面要加強對外出務工人員的就業和專業技能培訓，盡量使勞動者有一技之長。對務工人員的技能培訓要做到培訓內容與勞務市場的需求緊密結合，針對就業崗位設置技能培訓方向，確保勞動者學有所用，為貧困地區的產業發展提供必要的人才支持。另外，創新技能培訓的方式方法，優化培訓手段，根據當地情況及培訓內容人數決定培訓方式，傳統授課、實地操作演示、專家講座等多種方式靈活配合，為貧困地區塑造更多技術型人才。

（四）金融扶貧

扶貧工作的開展離不開資金的支持，從資金來源角度講，金融扶貧區別于財政扶貧，是指通過金融機構信貸、保險、基金等形式，解決貧困地區與人口生產型金融需求問題，通過金融扶貧，為貧困人口創造更多的就業機會，推動“造血”式扶貧模式的發展，增強貧困對象自我發展能力，從根本上改變貧困地區的落后狀況。金融扶貧主要面向農村地區和貧困群體，為貧困地區人民提供政策性金融、商業性金融和合作性金融等金融服務，在偏遠地區，主要是通過小額信貸的手段來扶持低收入家庭及貧困農戶的農業生產和經營，為農民提供資金支持，使其有資本進行投資，擺脫困境，增加收入。金融扶貧的開展，不僅為貧困地區貧困戶個體發展提供了資金，也在一定程度上增強了貧困地區人民對資本和金融的理解，幫助貧困地區人民樹立正確的投資理財觀念，提高其對當前經濟社會的認同感。

東留屬村實施金融扶貧，貧困戶小額貸款30戶30人，2018年牧源貸款16戶16人，2019年小額貸款16戶16人，個貸款4戶4人，通過小額信貸的方式，一部分貧困戶擁有原始資金，自力更生脫貧致富。雖然金融扶貧工作開展有序，但基于東留屬村的村莊小、人口少的基本情況，可以發現其金融扶貧局限于小額信貸模式，金融扶貧模式及手段不夠豐富。待該地區農業產業進一步發展，可拓寬金融扶貧思路，創新扶貧手段以滿足更多的需求。

五、結語

脫貧攻堅戰是一場硬仗，人民已經取得了一些成果，“行百里者半九十”，在這場戰役中，山西還需不斷努力。黨的十九大報告中提出“確保到2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。”山西省東留屬村的成功經驗具有一定的典型性，值得借鑒。扶貧工作應統籌規劃，統籌推進多種措施并行，構建脫貧攻堅工作長效機制，光伏扶貧、產業扶貧、技能培訓和資本扶貧相結合，具體情況具體分析，因地制宜走出有當地特色的脫貧路徑，打贏脫貧攻堅戰，防止返貧和繼續攻堅同樣重要，確保群眾穩定脫貧。

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收稿日期：2020-05-11

基金項目：本文系2018年山西省社科聯重點課題“山西省打贏脫貧攻堅戰的實現路徑與效益評價研究”（課題編號：SSKLZD-KT2018099）階段性研究成果。

作者簡介：劉秀苗（1995—），女，山西忻州人，山西能源學院助教。