試分析農村公路養護管理模式和路政管理

李海星

摘要：本文分析了我國農村公路管理工作的基本特點，并對現有養護管理模式進行了探討，論述了各種模式的優點及缺陷。而后論證了路政管理與養護管理工作綜合開展的可能性，旨在為我國農村公路管理工作需求一種可行性較高的模式，保證農村公路的交通支撐功能。

關鍵詞：農村公路;養護管理;路政管理

引言

農村公路占據我國公路總長的主體，是公路交通順暢性的主要保障。但受環境條件與經濟條件的限制，養護管理與路政管理開展成效均非十分理想，路面通車困難現象廣泛存在，需要制度層面的完善為農村公路功能正常發揮提供保障。

一、農村公路管理的基本特點

（一）線路長且技術等級較低

與城市公路不同，農村公路建造時間普遍較長，且存在部分道路并非按照國家統一標準修建，公路技術等級較低。雖然近年來我國政府不斷強調公路完善，但仍未具體向全部農村地區落實，相關統計數據表明，我國農村道路中有50%以上屬于四等及以下道路[1]。此外，受我國地域廣闊與農村分布散亂影響，我國公路里程近60%為農村公路。

（二）專業性較差

受公路環境與經濟條件的制約，我國農村公路養護表現出強烈的非專業性，多為鄉鎮政府雇傭當地人員進行簡單的路面修補，僅保證車輛通行的順暢性，許多安全隱患沒有得到排除。

（三）養護成本高

我國農村公路普遍修建中技術標準較低，如路面不完全鋪裝、缺乏必要排水溝渠、路涵或者路肩。路面整體外部不利因素抵抗能力較差，使用中損毀較為嚴重，養護成本極高。

（四）資金來源單一

我國農村道路養護資金來源較為單一，基本上完全依靠政府支持。雖然近年來提出道路養護融資的資金獲取方式，但在農村環境中，或是以農村道路為主體在其他環境中開展融資難度較大，距離全面落實仍需要較長的試驗時間。

二、農村養護管理模式

（一）統一管理模式

統一管理模式指由市級或者縣級公路管理機構進行統一規劃，并將詳細任務交由鄉鎮一級政府完成。統一管理模式的主要優點為：第一，其將特定范圍內的農村道路進行統一管理規劃，公路養護工作開展具備規范化、流程化的特點，不會出現部分區段公路無人管理的工作疏漏;第二，由更高等級的公路管理部門對鄉鎮政府工作開展進行指導，農村公路養護具備更高的技術性，能夠排除更多的安全隱患;第三，將公路責任落實到市縣一級的公路管理部門，實際參與農村公路養護的部門更加多樣，養護資金來源更加多樣，公路養護質量能夠得到更為全面的保障。但統一管理模式中，責任制度并沒有真正向鄉鎮一級落實，日常養護工作是否真正嚴格按照工作制度與標準展開無法保證，存在一定制度層面的漏洞。

（二）分散管理模式

分散管理模式同樣是以政府部門為主體的公路養護管理模式。但與統一管理模式不同的是，分散管理模式將公路劃分為村道與縣道兩個等級進行管理。由公路管理站負責縣道管理工作，村民委員會負責村道管理工作[2]。分散管理模式最大的優點在于其將在管理進程中將道路進行了一定的等級劃分，在不同等級道路中采取不同的管理措施，提升道路養護管理工作的針對性。且二者均同樣處于交通局直接管理之下，能夠較為便捷的獲取技術與資金支持。但對于養護責任劃分進程中的邊界路段，存在二者相互推諉的可能性，使養護工作全面性存在一定的缺失。

（三）接養代管管理模式

接養代管模式是一種政府與村民聯合開展道路養護的模式。該種模式中，道路養護的主體有：第一，養路段負責縣道、接養鄉道及代管村道的養護;第二，村民以承包的方式負責未有公共交通運行的村道;第三，鎮政府負責其余道路養護。該種養護模式將部分責任向當地居民落實，緩解農村道路路程過長帶來的工作壓力。但存在農戶承包后續管理力度不足，養護工作落實難以保障;管理主體過多且責任劃分混亂，存在部分路段無人負責的可能;當地居民開展養護工作時，其技術流程的規范性得不到保障。

三、路政管理

路政管理與公路養護在工作形式層面存在較高的相似程度，即均為通過路面的日常巡視完成自身的工作目標。縣級交通管理部門工作經驗表明，在我國環境中路政管理與公路養護綜合開展往往會取得較為良好效果。

第一，由于兩者工作開展方式高度相似，具備綜合開展的基礎條件，雖然工作目標上存在差距，但二者日常任務均非十分繁重的種類，具備綜合落實的基礎。

第二，路政管理與公路養護的綜合開展極大提升了人力資源的利用效率，對于公里數較長的農村公路管理來說，具備了更多人力資源，農村公路全程管理精細化程度提升具備了落實的可能。

第三，雖然二者資金均不充裕，但在工作綜合開展的前提下，資金統一利用可以避免養護管理與路政管理的重復消耗，緩解了農村公路管理進程中資金短缺的現象。

四、結論

我國農村公路公里數較長，且維護難度較高。現階段采用較多的養護管理模式有統一管理、分散管理、接養代管管理，三者均存在自身的優勢與劣勢，需要進一步完善。

參考文獻：

[1]馬正鄉.積極探索農村公路管護新體制，助力全縣鄉村振興[J].人民交通，2020（05）：44-48.

[2]徐光華，薛建菁，朱佳立.農村公路養護融資管理模式優化研究——以某地農村公路養護市場化為例[J].商業會計，2019 （17）：71-73