治理能力現代化視閾下服務型政府建設研究

高宇

【摘要】隨著人民生活水平的提升，人們對政府的要求也越來越高，為了更好地滿足人民群眾的需求，政府開始由管理型政府轉為服務型政府，這就要求政府不斷提高其治理能力，更好地為社會大眾作出貢獻。本文從治理能力現代化視閾出發，對服務型政府的建設進行探討。

【關鍵詞】治理能力;服務型政府;現代化

關于服務型政府，服務型政府是在新形勢下我國政府作出的一個決定，從傳統的管理型政府轉為服務型政府，不僅反映出我國社會經濟發展的需要，也反映出我國當前民生改善的需要。

一、服務型政府的職能定位

服務型政府從字面意思上可以理解為，服務職能突出的政府，為人民服務，為社會服務。與之前的管理型政府不同，服務型政府更加貼合當今的社會發展形勢，更加做到依法行政，更能滿足民生的需求。從20世紀末，服務型政府的概念便已然提出，服務型政府與管理型政府是相對的，不管是行政模式還是職能特點，服務型政府都更加貼合當前的社會發展。

（一）社會服務。為什么會產生服務型政府？為什么管理型政府已然不適用了？這與我國的發展狀態有關系，服務型政府是因為我國當前社會自我組織能力的提高，和我國人民群眾的民主意識提高，順勢而為的產物。社會狀態發生變化，政府的職能重心也發生變化，從強制管理型，轉為為社會提供優質高效服務型，能否為社會提供有價值的服務就是檢測政府存在的唯一標準了。

（二）公民參與。原先的政府模式是政府操控一切，而當前服務型政府，卻提高了公民參與度，主張公民有序參加，并制定了相對完善的公民參與機制，為公民參與政府事務提供了通道和標準。服務型政府的活動中心是公民，通過公民對政府工作的反饋，政府可以了解實時民情，有效反映出政府工作過程中出現的問題，這是一種雙方共惠的形態。

（三）平等。新時期的政府模式，應該是更加平等的，不管是與社會與市場還是與公民，都是一種更加平等的狀態。這點也是服務型政府比較突出的特點之一。原先管理型政府實行的是，政府操控一切，擁有絕對的話語權，是領導者。而如今的政府，更像是服務者，在社會多元治理體系中充當為大眾提供服務的角色。

（四）繼承革新。發展服務型政府并不是說完全摒棄管理性政府，服務型政府是在管理型政府的基礎上，揚長避短，繼承其優點，摒棄缺點，并與現時的社會相結合。最直觀的表現便是，服務型政府繼承了管理型政府的效率重視，而關于管理型政府當中的強權政治卻放棄了。

二、治理能力現代化與建設服務型政府

服務型政府發展到如今形態，與我國的社會發展離不開關系。就像教育一樣，從工業初期到工業中期再到工業后期，教育水平也逐漸由初級教育轉向大眾教育，教育的普及性逐漸提高。而政府也是一樣，發展到工業后期，政府的模式需要根據社會的發展情況而進行準備，無論是經濟上、政治上、社會上，政府相關的職能也要發生轉變。這里所說的治理能力是指國家的制度執行力，國有國法，家有家規，這里的法就是指國家各方面制度法律。通過制定一系列法律制度，加強我國的社會事務與國家事務管理，可以有效推動我國發展。在現代化的基礎上，傳統社會向現代社會過渡，以市場經濟為基礎，將社會發展成另外一種新形態。所以，人類社會的發展與其現代化的程度成正比。而治理能力趨向現代化，也是我國社會主義建設的需要，通過提高治理能力，發揮具有中國特色的制度優勢作用，從而提高治理能力，可以有效增強我國綜合實力。隨著社會經濟的發展，治理能力的現代化，服務型政府也逐漸取代傳統的管理型政府，進而一步步走上發展之路。

三、治理能力現代化角度下我國加強服務型政府的建設措施

服務型政府發展到今天，只能說我國社會發展到與其相適應的狀態了，絕不是說服務型政府就是我國政府的最終形態，服務型政府在實施過程中，也多多少少會有著一定的問題，只有采取有效措施，提高國家治理能力，推動社會發展現代化，建設好服務型政府，才能共同為我國的發展作出貢獻

（一）堅持黨的核心領導。首先堅持黨的核心領導，這點是毋庸置疑的，在當前我國社會主義現代化建設過程中，黨的領導處于核心地位，是建設的主心骨。所以建設服務型政府，就要堅持黨的核心領導作用，發揮黨的科學執政、民主執政、依法執政功能，為建設服務型政府做好鋪墊。另外堅持黨內民主，堅持科學發展觀，保證落實各項黨的路線方針。除此之外，關于黨的執政治理方式，可以根據社會發展狀態進行改進，從而提高治理能力的現代化。在建設服務型政府期間，必須堅持中國特色社會主義制度不動搖，走中國特色社會主義道路，堅持推進行政體制改革，推動建設服務型政府。

（二）豐富參與社會治理的主體形式。建設服務型政府，更好地為當前社會群眾提供服務職能，在這個大環境主題下，需要不斷豐富參與社會治理的主體形式，政府、社會、市場各司其職，政府要樹立起擁有的公信力和權威，對于社會和市場在建設期間，政府要給予其各方面的支持，從而激發社會和市場在建設服務型政府當中的活力。而關于公民，在服務型政府建設期間，公民本來就是參與其中的一分子，政府要做的就是引導并鼓勵公民，組成相應的行業協會等，來幫助政府引流權力，分擔相應的職責，從而提高社會治理能力。

（三）提高法治化和制度化的程度。推動國家治理法治化是形成現代化的必備前提，現代化是推動國家治理法治化的有效途徑，雙方相輔相成，互相推動。所以提高治理能力現代化的基礎在于，要提高我國法制化和制度化的程度，堅持依法治國的基本方略，使法制觀念深入人心，在社會上形成法治氛圍。關于政府的建設，政府在建設服務型過程中，要堅持依法行政，所行使權力必須在法律規定的范圍之內，不得濫用權力。而且當前我國經濟體制正在不斷改革，政府要根據社會發展的狀態，不斷完善自身，不斷健全行政法治體系，提高治理能力，提高公民參與度，拓寬公民參與的途徑，提高行政的科學性和規范性，如此才能推進服務型政府的建設。

（四）加快服務型政府的建設。我市經濟發展速度，比服務型政府的建設速度顯然要快一些，為了與當前的市場環境相匹配，政府需要加快服務型政府的建設。首先便是要加強政府的社會管理職能和公共服務職能，為社會大眾提供公共服務。另外，政府工作人員要轉變行政意識，提高服務意識，為社會大眾更好地提供服務。不同層級的政府有著不同的職責所在，政府需要明確自身的職能重點，根據自身的發展條件，為當地的群眾提供優質服務。在過去，有部分政府存在功能相似的情況，在服務型政府建設期間，合并功能相似、環節相連的政府機構，以節省人力物力的支出，將資源資金更好地用在建設服務型政府上。

四、小結

綜上，建設服務型政府是大勢所趨，是為了與我國的市場環境更加匹配。服務型政府早在上個世紀末就已經提出，但建設至今，其中仍然存在著一定的問題，這也是政府在下一步工作中要加強的重點。通過建設黨的核心領導不動搖，建設服務型政府，提高政府公共服務能力，推動政府治理能力現代化建設，進而更好地使政府為社會大眾提供優質服務。服務型社會也并不是我國政府的最終形態，我國政府應與當前的社會發展實際情況相符合，共同使我國政府的建設走上一個新的巔峰。

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