治理能力現(xiàn)代化視閾下服務型政府建設(shè)研究

高宇

【摘要】隨著人民生活水平的提升，人們對政府的要求也越來越高，為了更好地滿足人民群眾的需求，政府開始由管理型政府轉(zhuǎn)為服務型政府，這就要求政府不斷提高其治理能力，更好地為社會大眾作出貢獻。本文從治理能力現(xiàn)代化視閾出發(fā)，對服務型政府的建設(shè)進行探討。

【關(guān)鍵詞】治理能力;服務型政府;現(xiàn)代化

關(guān)于服務型政府，服務型政府是在新形勢下我國政府作出的一個決定，從傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)為服務型政府，不僅反映出我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也反映出我國當前民生改善的需要。

一、服務型政府的職能定位

服務型政府從字面意思上可以理解為，服務職能突出的政府，為人民服務，為社會服務。與之前的管理型政府不同，服務型政府更加貼合當今的社會發(fā)展形勢，更加做到依法行政，更能滿足民生的需求。從20世紀末，服務型政府的概念便已然提出，服務型政府與管理型政府是相對的，不管是行政模式還是職能特點，服務型政府都更加貼合當前的社會發(fā)展。

（一）社會服務。為什么會產(chǎn)生服務型政府？為什么管理型政府已然不適用了？這與我國的發(fā)展狀態(tài)有關(guān)系，服務型政府是因為我國當前社會自我組織能力的提高，和我國人民群眾的民主意識提高，順勢而為的產(chǎn)物。社會狀態(tài)發(fā)生變化，政府的職能重心也發(fā)生變化，從強制管理型，轉(zhuǎn)為為社會提供優(yōu)質(zhì)高效服務型，能否為社會提供有價值的服務就是檢測政府存在的唯一標準了。

（二）公民參與。原先的政府模式是政府操控一切，而當前服務型政府，卻提高了公民參與度，主張公民有序參加，并制定了相對完善的公民參與機制，為公民參與政府事務提供了通道和標準。服務型政府的活動中心是公民，通過公民對政府工作的反饋，政府可以了解實時民情，有效反映出政府工作過程中出現(xiàn)的問題，這是一種雙方共惠的形態(tài)。

（三）平等。新時期的政府模式，應該是更加平等的，不管是與社會與市場還是與公民，都是一種更加平等的狀態(tài)。這點也是服務型政府比較突出的特點之一。原先管理型政府實行的是，政府操控一切，擁有絕對的話語權(quán)，是領(lǐng)導者。而如今的政府，更像是服務者，在社會多元治理體系中充當為大眾提供服務的角色。

（四）繼承革新。發(fā)展服務型政府并不是說完全摒棄管理性政府，服務型政府是在管理型政府的基礎(chǔ)上，揚長避短，繼承其優(yōu)點，摒棄缺點，并與現(xiàn)時的社會相結(jié)合。最直觀的表現(xiàn)便是，服務型政府繼承了管理型政府的效率重視，而關(guān)于管理型政府當中的強權(quán)政治卻放棄了。

二、治理能力現(xiàn)代化與建設(shè)服務型政府

服務型政府發(fā)展到如今形態(tài)，與我國的社會發(fā)展離不開關(guān)系。就像教育一樣，從工業(yè)初期到工業(yè)中期再到工業(yè)后期，教育水平也逐漸由初級教育轉(zhuǎn)向大眾教育，教育的普及性逐漸提高。而政府也是一樣，發(fā)展到工業(yè)后期，政府的模式需要根據(jù)社會的發(fā)展情況而進行準備，無論是經(jīng)濟上、政治上、社會上，政府相關(guān)的職能也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。這里所說的治理能力是指國家的制度執(zhí)行力，國有國法，家有家規(guī)，這里的法就是指國家各方面制度法律。通過制定一系列法律制度，加強我國的社會事務與國家事務管理，可以有效推動我國發(fā)展。在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，將社會發(fā)展成另外一種新形態(tài)。所以，人類社會的發(fā)展與其現(xiàn)代化的程度成正比。而治理能力趨向現(xiàn)代化，也是我國社會主義建設(shè)的需要，通過提高治理能力，發(fā)揮具有中國特色的制度優(yōu)勢作用，從而提高治理能力，可以有效增強我國綜合實力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，治理能力的現(xiàn)代化，服務型政府也逐漸取代傳統(tǒng)的管理型政府，進而一步步走上發(fā)展之路。

三、治理能力現(xiàn)代化角度下我國加強服務型政府的建設(shè)措施

服務型政府發(fā)展到今天，只能說我國社會發(fā)展到與其相適應的狀態(tài)了，絕不是說服務型政府就是我國政府的最終形態(tài)，服務型政府在實施過程中，也多多少少會有著一定的問題，只有采取有效措施，提高國家治理能力，推動社會發(fā)展現(xiàn)代化，建設(shè)好服務型政府，才能共同為我國的發(fā)展作出貢獻

（一）堅持黨的核心領(lǐng)導。首先堅持黨的核心領(lǐng)導，這點是毋庸置疑的，在當前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，黨的領(lǐng)導處于核心地位，是建設(shè)的主心骨。所以建設(shè)服務型政府，就要堅持黨的核心領(lǐng)導作用，發(fā)揮黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政功能，為建設(shè)服務型政府做好鋪墊。另外堅持黨內(nèi)民主，堅持科學發(fā)展觀，保證落實各項黨的路線方針。除此之外，關(guān)于黨的執(zhí)政治理方式，可以根據(jù)社會發(fā)展狀態(tài)進行改進，從而提高治理能力的現(xiàn)代化。在建設(shè)服務型政府期間，必須堅持中國特色社會主義制度不動搖，走中國特色社會主義道路，堅持推進行政體制改革，推動建設(shè)服務型政府。

（二）豐富參與社會治理的主體形式。建設(shè)服務型政府，更好地為當前社會群眾提供服務職能，在這個大環(huán)境主題下，需要不斷豐富參與社會治理的主體形式，政府、社會、市場各司其職，政府要樹立起擁有的公信力和權(quán)威，對于社會和市場在建設(shè)期間，政府要給予其各方面的支持，從而激發(fā)社會和市場在建設(shè)服務型政府當中的活力。而關(guān)于公民，在服務型政府建設(shè)期間，公民本來就是參與其中的一分子，政府要做的就是引導并鼓勵公民，組成相應的行業(yè)協(xié)會等，來幫助政府引流權(quán)力，分擔相應的職責，從而提高社會治理能力。

（三）提高法治化和制度化的程度。推動國家治理法治化是形成現(xiàn)代化的必備前提，現(xiàn)代化是推動國家治理法治化的有效途徑，雙方相輔相成，互相推動。所以提高治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于，要提高我國法制化和制度化的程度，堅持依法治國的基本方略，使法制觀念深入人心，在社會上形成法治氛圍。關(guān)于政府的建設(shè)，政府在建設(shè)服務型過程中，要堅持依法行政，所行使權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不得濫用權(quán)力。而且當前我國經(jīng)濟體制正在不斷改革，政府要根據(jù)社會發(fā)展的狀態(tài)，不斷完善自身，不斷健全行政法治體系，提高治理能力，提高公民參與度，拓寬公民參與的途徑，提高行政的科學性和規(guī)范性，如此才能推進服務型政府的建設(shè)。

（四）加快服務型政府的建設(shè)。我市經(jīng)濟發(fā)展速度，比服務型政府的建設(shè)速度顯然要快一些，為了與當前的市場環(huán)境相匹配，政府需要加快服務型政府的建設(shè)。首先便是要加強政府的社會管理職能和公共服務職能，為社會大眾提供公共服務。另外，政府工作人員要轉(zhuǎn)變行政意識，提高服務意識，為社會大眾更好地提供服務。不同層級的政府有著不同的職責所在，政府需要明確自身的職能重點，根據(jù)自身的發(fā)展條件，為當?shù)氐娜罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)服務。在過去，有部分政府存在功能相似的情況，在服務型政府建設(shè)期間，合并功能相似、環(huán)節(jié)相連的政府機構(gòu)，以節(jié)省人力物力的支出，將資源資金更好地用在建設(shè)服務型政府上。

四、小結(jié)

綜上，建設(shè)服務型政府是大勢所趨，是為了與我國的市場環(huán)境更加匹配。服務型政府早在上個世紀末就已經(jīng)提出，但建設(shè)至今，其中仍然存在著一定的問題，這也是政府在下一步工作中要加強的重點。通過建設(shè)黨的核心領(lǐng)導不動搖，建設(shè)服務型政府，提高政府公共服務能力，推動政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進而更好地使政府為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)服務。服務型社會也并不是我國政府的最終形態(tài)，我國政府應與當前的社會發(fā)展實際情況相符合，共同使我國政府的建設(shè)走上一個新的巔峰。

【參考文獻】

[1]孫超，臧英杰.加強服務型政府建設(shè)的幾個切入點[J].遼寧經(jīng)濟，2019（09）：31-33.

[2]周艷萍.服務型政府職能的能力建設(shè)[J].經(jīng)濟研究導刊，2019（23）：178+198.

[3]楊舟.治理能力現(xiàn)代化視閾下的服務型政府建設(shè)[J].管理觀察，2018（19）：99-100+103.