新政府會計制度在事業單位實施的銜接問題探討

李國鋒

摘要：2017年財政部印發了《政府會計制度》，要求行政事業單位于2019年1月1日全面實施。新政府會計制度的頒布與實施不僅有助于提高事業單位的會計信息質量和水平，還可以提升事業單位的公共服務職能。然而，事業單位在具體落實該制度的過程中仍面臨諸多問題，能否做好新舊會計制度的銜接工作直接影響到事業單位財務管理工作的開展。基于此，本文就事業單位如何做好新舊會計制度的銜接工作提出了相應的對策建議。

關鍵詞：政府會計制度；事業單位；銜接；會計核算

一、引言

新政府會計制度的頒布和實施說明了我國對于行政事業單位會計工作十分重視。相較于原有的事業單位會計制度，新政府會計制度規定的會計核算以及報表體系更加復雜，對相關財務人員的要求也更高。因此，事業單位相關人員必須深刻了解把握最新政策法規要求，實現新舊政府會計制度的有效銜接，盡快落實好新制度的各項規定要求，從而促進事業單位的可持續發展。

二、事業單位執行新政府會計制度的意義

首先，新政府會計制度的頒布與實施順應了我國全面深化財稅體制改革的要求，統一了事業單位的財務核算方法以及財務報告口徑，使其能夠更好地接受外部監督，進而提高其社會服務水平。同時，事業單位執行新政府會計制度可以對其預算管理工作進行規范，準確核算、記錄業務運行成本，也可以促使事業單位更加科學地披露各類財務會計信息，提高財政資金的使用效率。

其次，新政府會計制度的頒布與實施促進了事業單位引入管理會計，從而可以對事業單位的實際情況進行全面、準確地反映。同時，新政府會計制度對流動資產與非流動資產之間的關系作出明確規定，并詳細闡述了流動負債與非流動負債間的界限，提高了會計資料的完整性。同時，新政府會計制度擴大了資源配置的范圍，確保了事業單位資源可以科學配置。之前，部分事業單位的財務管理工作無法對單位資源進行合理配置，也無法對戰略制度進行創新，而新政府會計制度不僅創新了單位戰略制度，同時也為單位經濟發展提供了數據支撐。此外，新政府會計準則明確規定了事業單位財務報告的內容和相關信息，從而對單位的財務狀況以及資金整體運行過程進行了準確的反映，并科學規劃了單位的財務狀況。另外，新政府會計制度的實施還可以促進事業單位財務狀況更加公開透明，避免事業單位出現財務風險。同時，新政府會計制度明確規定了單位各項資產的確認內容，明確了資產入賬的價值。如果出現不了解資產狀況的情形，可根據其他成本對存在價值進行確定。此外，新政府會計制度使事業單位的資產折舊和攤銷處理方式更加科學合理，事業單位在進行財務預算時，可以對固定資產的折舊和攤銷進行更合理的處置。

最后，新政府會計制度采用“雙核算”和“雙報告”模式，事業單位要同時完成財務會計與預算會計核算以及財務會計報告和預算會計報告，核算體系以及報告體系更加復雜。同時，新政府會計制度規范了會計科目名稱、編號，細化了會計科目，并根據財務會計要素和預算會計要素設置了兩套會計科目。這樣就使得事業單位財務人員的工作難度及工作量大大增加。

三、新政府會計制度在事業單位實施的銜接問題

（一）新政府會計制度出現了許多新內容

首先，新政府會計制度下，事業單位的核算模式有了較大變化，新的核算模式雖然更有利于對單位財務狀況進行綜合反映，使單位的財務信息更加公開透明，但極大程度上也增加了單位財務工作人員的工作強度以及工作難度。其次，新政府會計制度細化完善了會計科目，對會計核算范圍以及其他會計科目進行了明確以及重新劃分，但部分事業單位在原有的會計制度下會計科目設置就存在諸多不足，隨著我國經濟的發展，事業單位業務范圍更加廣泛，對事業單位來說，如何適應會計科目設置的新規定新要求是一項巨大的挑戰。最后，新政府會計制度對事業單位會計報表形式也作出了新的規定，這就需要事業單位不斷提高相關財務人員的專業素養，盡快按照新政府會計制度要求調整會計報表格式。

（二）財務系統的銜接適應問題

新政府會計制度加大了事業單位會計核算的難度，使得原有的財務系統難以滿足其需求。同時，新政府會計制度要求事業單位采用雙報表模式，而部分事業單位目前使用的財務系統不僅無法進行并行記賬，同時也無法生成雙報表，更不利于事業單位推行財務信息化管理。

四、政府會計制度在事業單位實施的銜接對策

（一）開展資產、負債核查

事業單位應根據新政府會計制度相關規定認真核實單位各項資產，并對其進行歸類統計，從而為單位各項資產計提折舊、攤銷費用提供信息依據。同時，事業單位還應及時進行賬務核查，對原報表中賬實不符的內容進行及時處理，從而提高單位財務信息質量，進而準確反映單位資產狀況。此外，事業單位還應根據經濟業務范圍準確界定和歸集收入與費用類會計科目，及時登記未入賬項目。并按要求對單位的資金存款進行核對，重點清理往來款項，對于長期掛賬的業務，應按照相關規定及時辦理核銷審批手續進行賬務處理。對于無法核銷的業務，按照最新要求，并根據單位往來款類型以及資金性質進行分類，從而為事業單位新舊財務賬銜接提供準確的數據資料。另外，事業單位還應對固定資產進行核查清理，并按照固定資產的不同類別以及使用部門分別進行統計。同時，事業單位還應按照相關指南對固定資產的使用年限進行調整。

（二）實現新舊會計科目間的銜接

新政府會計制度規定事業單位采用雙系統、雙基礎、雙報告的核算模式，事業單位原有的會計制度由于管理以及相關業務限制，并沒有嚴格采用收付實現制，而新政府會計制度要求事業單位的預算會計必須采用收付實現制。因此，事業單位在確定新賬預算會計賬套相關科目的余額時，應對之前的相關會計科目金額進行調整。同時，新政府會計制度要求事業單位對于收回后無須上繳財政的應收賬款和其他應收賬款計提壞賬準備，從而加強應收賬款管理，避免出現資產流失的現象。此外，還應按照最新規定，對沒有進行計提折舊的固定資產或沒有進行攤銷的無形資產進行計提折舊和攤銷。同時，對于長期借款產生的利息，應按照權責發生制原則正確區分哪部分屬于資本化的，哪部分屬于費用化的。如果涉及現金收付業務，應同時采用收付實現制和權責發生制入賬，并根據平行記賬原理，結合新舊會計制度間的具體差異進行分析計算。

（三）做好財務報表、預算會計報表的新舊銜接

事業單位應以2019年財務會計科目期初余額為基礎，根據新政府會計制度編制資產負債表，并以期初余額為準編制相關報表，如果涉及上年比較數可暫時不予填列，確保賬務銜接準確。同時，還應按照新要求編制財務報表和預算會計報表，并根據新賬財務會計科目余額填列凈資產變動表。此外，還應根據新賬預算會計科目余額填列預算結轉結余變動表。

（四）完善會計信息系統

事業單位應根據新政府會計制度要求，引進先進的信息技術，對現有的會計信息系統進行改進，并對會計科目進行調整，做好新舊會計制度信息系統的銜接，從而不斷完善會計信息系統。此外，事業單位還應完善監督機制，對單位內部各部門執行新政府會計制度的情況進行監督，并利用互聯網技術完善信息溝通監督平臺，做好會計信息的收集、監督工作。

五、結語

新政府會計制度的實施為我國事業單位完善財務管理工作指明了方向，有利于促進我國財稅體制改革以及事業單位會計信息質量的提高。但是，我國事業單位在落實新政府會計制度的過程中仍面臨諸多問題，因此，事業單位應開展資產、負債核查，做好新舊會計科目間的銜接，做好財務報表、預算會計報表的新舊銜接，完善會計信息系統，提升事業單位的公共服務職能。

參考文獻：

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