淺析如何做好行政事業單位的國有資產管理

劉健

摘要：國有資產管理是行政事業單位工作的重要組成部分，是完善內部控制建設的關鍵環節，也是需要高度重視并切實加強的一個重要領域。對行政事業單位來說，做好國有資產管理、關注資產的全生命周期、合理設置資產類別、真實反映資產價值、推動政府成本核算、完善預算績效評價指標體系至關重要。

關鍵詞：管控風險點；信息化平臺；條形碼管理

行政事業單位國有資產管理是內部控制的關鍵節點之一，也是財務管理的難點之一。為切實做好代賬機關單位的國有資產管理工作，我中心（乳山市機關事務服務中心）對代賬單位固定資產情況進行了全面清查盤點，對實物資產使用了條形碼管理，并建立了資產管理臺賬，做到了賬實相符、賬賬相符。現總結經驗，查找不足，并對如何加強國有資產管理提出建議。

一、基本情況及主要做法

我中心負責全市23個市直機關事業單位的代理記賬業務，固定資產總價值6409.93萬元，其中房屋及構筑物資產價值4227.16萬元，家具用具類和通用設備（專用設備）類資產價值2182.77萬元（其中車輛價值156.28萬元）。為做到國有資產真實、完整，不斷提高管理效益，我們主要采取了以下措施。

（一）完善資產管理制度并嚴格執行

一是建立物資保管員崗位責任制，明確崗位職責，將資產管理責任落實到個人；二是建立《乳山市機關事務服務中心資產管理辦法》，將固定資產與低值易耗品作了明確劃分，把固定資產使用權限落實到科室，科室長是第一責任人；三是對低值易耗品嚴格執行入庫、出庫、領用登記制度，財務對費用科目按科室設置明細，考核科室每月辦公費用情況并對結果進行公示。

（二）加強資產采購環節的管理

明確資產采購流程。各代賬單位根據業務工作需要填制《乳山市政府采購申請表》，經單位主要負責人簽批后報財政部門審批。使用財政資金（包括財政撥款資金以及非同級財政撥款資金）購買《政府集中采購目錄》內達到限額采購標準以上的貨物、工程和服務的要實行政府集中采購，預算單位自行采購的由辦公室（或采購部門）負責定點采購，資產管理人員對采購資產規格型號驗收合格后憑購買發票、采購申請表到財務報賬。

（三）加強資產轉移、處置等環節的管理

代賬單位劃轉固定資產時，由調出部門填寫《國有資產無償劃轉通知單》，由調出調入單位雙方簽章，報國資部門審批，財務科根據劃轉單辦理資產增減手續。處置固定資產時，按照國資部門的規定進行審批，填寫《國有資產（交通工具、儀器設備及其他）處置審批表》，經國資部門、財政部門審批后方可辦理，處置收入及時上繳國庫。

（四）做好資產定期清查盤點與產權登記

固定資產盤點工作由單位資產管理員與財務人員共同參與，每半年進行一次全面清查盤點，每年開展一次資產年報與產權登記工作。根據盤點結果，資產管理員對資產臺賬及時進行更新。對于盤虧的固定資產，在查明原因后，報國資部門批準，由財務進行賬務處理；對于盤盈的固定資產，按照政府會計制度規定的程序確認價值后進行賬務處理。

（五）資產按統一標準實行條形碼管理

資產的條形碼管理是一種數字化管理方式，相當于資產的身份證明，條形碼上明確記載了資產的名稱、類型、購置時間、使用人等基本信息。進行資產登記時，在實物資產明顯位置粘貼或拴掛條形碼，對資產進行條形碼標示；在資產盤點時，只需使用條形碼掃描儀掃描物品上的條形碼，系統會自動進行比對，形成盤盈盤虧記錄。采用資產條形碼管理，代替資產盤點時的人工登記方式及人工編輯盤點報表，從盤點清查實物對應標識便捷顯示、系統自動記錄盤點過程、自動更新盤點清單及分類顯示盤盈盤虧賬表等，做到盤點過程全面徹底、不重不漏；保證清產核資工作結果真實、可靠。

二、國有資產管理存在的問題

（一）存在重錢輕物思想，審批意識淡薄

長期以來，由于重錢輕物的思想，行政事業單位存在隨意處置和調出資產的現象：有的單位對自行購買、接受捐贈的物資未及時入賬，這些物資游離賬面之外；有的單位未經審批，私自處置辦公家具、計算機、空調等資產；有的單位未辦理資產劃撥手續，擅自互贈車輛；有的單位未辦理資產報廢審批手續，擅自將車輛報廢等，導致國有資產流失。

（二）基礎管理工作薄弱、家底不清

2010年以前，我單位采用手工記賬，資產賬以資產大類為分類依據，各代賬單位資產共記一本賬。2010年以后實行電算化記賬，資產賬以各代賬單位分賬套管理，在代賬過程中并沒有徹底梳理各單位賬面歷史資產，再加上原有的國有資產分類不明確，使用的資產卡片不全不實，給資產清查帶來很大困難。

（三）財務核算系統與國資監督系統不兼容

我單位自實行電算化記賬以來，無論是早期的用友T3系統還是目前的用友GRP-U8系統，都能夠完成所代理記賬單位的日常經費建賬核算以及資產登記與變動核算工作；而國資部門部署的省廳國資監管軟件----國資系統屬于國資輔助監管系統，存在數據滯后失真且重復工作量的問題。從功能上，二者都能夠對資產實現有效管理，但部分功能重疊且存在數據不能共享兼容的矛盾。

（四）管物與管賬未分離，造成責任劃分不清

多年來，機關事務服務中心作為代賬單位，精力重點在于管賬，很難在第一時間對各單位購買的資產進行識別、確認、貼碼、入賬，對實物資產難以起到監管作用，再加上代賬單位內部控制制度不健全，有的單位缺乏專人負責資產管理，有的單位資產管理方式未按統一標準執行，造成責任劃分不清、核資準確性低等問題。

三、國有資產管理存在問題的原因分析

（一）管理者思想認識不到位，忽視了對國有資產的管理

隨著社會的進步，辦公條件得到了更好的改善，單位中家具用具及通用設備類資產占比增多，然而，單位主要負責人仍然停留在對資金收支的關注上，而忽略了對固定資產及低值易耗品的管理。行政事業單位的資產大多歸國家所有，不列入費用，不核算成本，由政府財政撥款或部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上造成了單位重經費輕物資的思想，弱化了對國有資產的有效監管。

（二）賬目設置不科學不合理，造成了基礎工作薄弱

由于歷史原因，單位資產管理明細賬設置不科學，當時沒有考慮分單位分類別單獨設賬控制，而是將所有代賬單位同一類資產記在一起，從賬面上分不清每個單位資產盤盈盤虧情況，現在只是通過資產清查結果與賬面數對比，發現某一類別的資產盤盈盤虧，難以量化到單位。

（三）核算制度和管控制度不健全，導致責任不清風險難控

新政府會計制度執行前，大多數單位在購入固定資產后，直接列入當期經費支出，同時采用雙分錄反映固定資產原始價值，不計提累計折舊，造成賬面上固定資產歷史成本無法反映資產的新舊程度，固定資產的實際價值不能通過賬面凈值體現，無法客觀評價國有資產的保值增值狀況，在固定資產的轉移或處置時得不到準確的評估信息，失去了資產日常控制的意義。另外，國資部門出臺的管理制度和監管措施沒有有效執行，導致大量的國有資產隨意處置、無人問津。

四、做好國有資產管理的建議

（一）嚴格制度落實，做到配置有標準、使用有監督、處置有審批、賬務處理有依據

嚴格按照財政部行政單位、事業單位國有資產管理辦法、《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》、乳山市國有資產收益收繳管理辦法等有關規定，在不斷完善本單位國有資產管理制度的同時，抓好資產采購、轉移、處置等關鍵環節的監督和審批，做到配置有標準、使用有監督、處置有審批、賬務處理有依據的全方位科學化管控。

（二）充分利用信息化平臺，實現由靜態管理、人工管理向動態管理、智能管理轉變

充分發揮用友財務軟件、國資監管軟件等信息化平臺在國有資產管理中的優勢，以數字化條碼等先進手段為依托，及時準確地反映各代賬單位的資產存量和變量情況，按月度自動匯總數據，形成固定資產登記卡片，按年度更新盤點數據形成產權登記和國有資產年度報告，實現由靜態管理、人工管理向動態管理、智能管理轉變。

（三）有效識別資產管控風險點，明確關鍵控制環節，完善控制措施

資產管控風險點主要表現在：一是職責劃分不明確，沒有將責任落實到具體部門和個人，資產的保管和使用沒有形成責任制，導致“九龍治水而水難治”；二是資產的領用、盤點等環節缺乏有效的審批登記及定期盤點制度，資產沒有建立臺賬或臺賬得不到及時更新，存在資產丟失、臺賬失真等情況；三是資產的劃撥、報廢等環節沒有根據相關規定辦理，存在資產隨意贈送、處置收入不上繳國庫等風險；四是對資產的日常維護不及時、不到位，使資產長期閑置、無人問津。針對以上方面，可采取有效措施加以控制：一是責任落實到具體部門和個人，并制定考核獎罰措施；二是嚴格按照國有資產管理相關制度規定，對資產的采購、劃撥、報廢等環節加以規范；三是建立健全資產臺賬，及時根據資產狀況更新臺賬內容；四是充分利用資產信息管理系統等技術平臺，讓資產的產權登記、分析報告更科學便捷。

（四）著力素質提升，增強責任意識，將國有資產管理列入績效考核項目

近年來，隨著行政事業單位內部控制制度的頂層設計，各地方黨政一把手對落實內控制度高度重視，有的地方將執行內控制度的效果列入單位年度考核項目。借此契機，我單位應結合對代賬單位報賬員和資產管理員的培訓機會，采用邀請專家講學、印制業務操作手冊等多種形式，開展針對性強、實用性強的專題輔導，增強業務實操能力。只有提高財物管理者的責任意識和主觀能動性，使資產管理責任和資產使用人員的責任真正落到實處，才能實現國家的資產“要我管理”到“我要管理”的轉變。

五、結語

規范完善行政事業單位國有資產管理是一項重大而綜合的工程，需要管理制度的科學合理設計，需要各級各部門嚴格落實與監督管理到位，需要創新工作方式方法、重視人才隊伍建設，只有今天參與其中的人員堅持不懈地努力探索，才能換來國有資產改革健康有序發展的美好明天。

參考文獻：

[1]顧中梅.行政事業單位國有資產管理新模式探討[J].經貿實踐，2018（23）：146.

[2]華振云.論行政事業單位如何加強固定資產管理[J].現代營銷，2018（12）：222-223.