提升住建部門財(cái)政預(yù)算資金配置效益的路徑思考

李湘華

摘要：財(cái)政預(yù)算資金配置事關(guān)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)經(jīng)營效益的改善。與市場經(jīng)濟(jì)主體不同，作為政府機(jī)構(gòu)，住建部門在提升資金配置效益時(shí)應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益相區(qū)別，在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中考察財(cái)政預(yù)算資金配置效益問題，其提升重點(diǎn)應(yīng)放在“投入一定、社會產(chǎn)出最大化”這一內(nèi)涵中。對此，針對住建部門財(cái)政預(yù)算資金配置效益這一主題，本文重點(diǎn)從住建部門財(cái)政預(yù)算資金配置效益的影響因素與配置路徑展開探討，以期為相關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：住建部門；財(cái)政預(yù)算資金；配置；路徑

財(cái)政預(yù)算資金配置是住建部門的一項(xiàng)重要工作，住建部門在發(fā)揮自身推動城鄉(xiāng)建設(shè)的職能優(yōu)勢的同時(shí)，還需進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算資金配置的效益。作為公權(quán)力機(jī)構(gòu)，住建部門在提升資金配置效益時(shí)應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益相區(qū)別，在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中考察財(cái)政預(yù)算資金配置效益問題，其提升重點(diǎn)應(yīng)放在“投入一定、社會產(chǎn)出最大化”這一內(nèi)涵中。那么如何來理解“社會產(chǎn)出最大化”問題呢？筆者認(rèn)為，在以人民為中心的住建工作要求下，“社會產(chǎn)出最大化”可轉(zhuǎn)換為“人民的獲得感最大化”。這就要求對財(cái)政預(yù)算資金配置實(shí)施全過程管理，即在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上需緊扣基層住建部門的工作職能，對城鄉(xiāng)住房保障體系實(shí)施全過程管理。只有這樣，才能將財(cái)政預(yù)算資金配置效益提升目標(biāo)規(guī)定在正確的方向上。由此，構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

一、分析框架

（一）建設(shè)項(xiàng)目識別

基層住建部門配置財(cái)政預(yù)算資金的目的在于提高城鄉(xiāng)居民的住房保障水平，在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下去評價(jià)保障水平的實(shí)現(xiàn)程度，則可以反映在：財(cái)政預(yù)算資金投入一定的情況下，能實(shí)現(xiàn)域內(nèi)居民獲得感的最大化目標(biāo)。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則應(yīng)增強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的識別能力。在政策導(dǎo)向下的建設(shè)項(xiàng)目識別，更需要在深入開展調(diào)研和廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上來展開。在以人民為中心的工作理念的引導(dǎo)下，更需從廣泛聽取民意中鎖定項(xiàng)目建設(shè)的合理路徑。最后，使財(cái)政預(yù)算資金真正用在提高居民住房保障水平上。

（二）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是提升財(cái)政預(yù)算資金配置效益的主要手段，其內(nèi)含有兩個(gè)要求：一是全員參與下的預(yù)算管理；二是全過程預(yù)算管理。具體而言，參與財(cái)政預(yù)算資金配置的責(zé)任主體都需成為預(yù)算管理的主體，并在落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上強(qiáng)化責(zé)任主體的擔(dān)當(dāng)意識。全面預(yù)算管理需建立事前、事中、事后預(yù)算管理機(jī)制，在三個(gè)環(huán)節(jié)中預(yù)算管理的重點(diǎn)不同，所起的配置效益提升作用也存在差異。在財(cái)政預(yù)算資金管理信息化水平不斷提升的今天，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注第一個(gè)要求。

二、制約財(cái)政預(yù)算資金配置效益的因素分析

以上分析框架規(guī)定了財(cái)政預(yù)算資金配置的方向和管理手段，但在工作實(shí)踐中仍存在不足，以下從兩個(gè)方面對制約因素展開分析。

（一）建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)研工作存在不足

住建部門所面對的項(xiàng)目往往是縣域統(tǒng)籌規(guī)劃的住房建設(shè)項(xiàng)目，這就意味著項(xiàng)目本身并不存在立項(xiàng)問題，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一于縣域民生事業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)中。然而，目前所存在的不足主要反映在項(xiàng)目社會效益的惠及對象還難以被精準(zhǔn)定位、項(xiàng)目建設(shè)方案與項(xiàng)目惠及對象的主觀意愿仍存在差距。這就表明住建部門在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)時(shí)的前期調(diào)研工作存在不足。這種不足又主要體現(xiàn)在未能充分下沉調(diào)研工作內(nèi)容，并缺乏與項(xiàng)目惠及群體的正面溝通。

（二）任務(wù)驅(qū)動下預(yù)算責(zé)任主體邊界模糊

住建部門在項(xiàng)目建設(shè)中主要采取外包的方式，在項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的驅(qū)動下，體制內(nèi)存在預(yù)算責(zé)任主體邊界模糊的現(xiàn)象。項(xiàng)目施工單位通過招投標(biāo)的方式獲得施工權(quán)限，此時(shí)施工單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理能夠滿足兩個(gè)要求。然而，住建部門作為體制內(nèi)單位，財(cái)政預(yù)算資金會受到委托代理關(guān)系的消極影響，在確保財(cái)政預(yù)算資金審核、撥付流程符合規(guī)范的前提下，似乎并不關(guān)注該項(xiàng)資金的集約化使用要求，這從項(xiàng)目造價(jià)概算中就能得到反映。本文將上述現(xiàn)象的發(fā)生歸因于預(yù)算責(zé)任主體邊界模糊。

三、提升財(cái)政預(yù)算資金配置效益的路徑

根據(jù)以上所述，提升財(cái)政預(yù)算資金配置效益的路徑構(gòu)建如下。

（一）多途徑下沉項(xiàng)目的調(diào)研工作

下沉項(xiàng)目的調(diào)研工作應(yīng)補(bǔ)齊短板，即加強(qiáng)與項(xiàng)目惠及人群的信息互動。本文建議：1.住建部門可以在政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立在線問卷調(diào)查欄目，通過對域內(nèi)家庭戶的問卷分析綜合規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)方案；2.住建部門在項(xiàng)目制管理下，應(yīng)組建專門的民意調(diào)研團(tuán)隊(duì)，與社區(qū)建立聯(lián)席工作機(jī)制，廣泛聽取社區(qū)居民的心聲和意見；3.住建部門還需與其他公權(quán)力機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)對項(xiàng)目惠及居民的識別能力，防止因“搭便車”行為造成惡劣的輿論影響。

（二）監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)概算質(zhì)量

提升財(cái)政預(yù)算資金的配置效益還應(yīng)從監(jiān)管項(xiàng)目的造價(jià)概算質(zhì)量入手，這不僅是出于對道德失范問題的規(guī)避，也是防止在預(yù)算管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。本文建議，住建部門應(yīng)與擁有資質(zhì)的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)合作完成項(xiàng)目造價(jià)概算工作。作為開展造價(jià)概算的重要依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)在廣泛獲取民意的基礎(chǔ)上，以節(jié)約資金為原則，形成以核心功能為主體、配套功能為輔助的模塊化設(shè)計(jì)思路。這樣就能將有限的財(cái)政預(yù)算資金配置在最能實(shí)現(xiàn)人民獲得感的環(huán)節(jié)。

（三）明確工作流程，界定責(zé)任邊界

這里的關(guān)鍵在于界定住建部門內(nèi)部的預(yù)算責(zé)任邊界，本文建議：1.將項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)的全過程以流程圖的形式向社會公布，并明確標(biāo)注各流程節(jié)點(diǎn)的責(zé)任主體；2.在社會輿論監(jiān)督機(jī)制下，以界定責(zé)任邊界的方式倒逼全員參與到項(xiàng)目的預(yù)算管理中來；3.加強(qiáng)事中預(yù)算管理，在滾動計(jì)劃法的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目流程圖定向評價(jià)責(zé)任主體的工作績效。

四、結(jié)語

住建部門要想提升資金配置效益，需要對財(cái)政預(yù)算資金配置實(shí)施全過程管理，即在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，緊扣基層住建部門的工作職能，對城鄉(xiāng)住房保障體系實(shí)施全過程管理。

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