淺談國家審計如何推進實現審計全覆蓋

徐英杰

摘要：推進審計全覆蓋，是黨中央交給審計機關的一項重大任務，是推進依法治國的重要環節。本文從審計全覆蓋的概念出發，來探討審計機關推進審計全覆蓋的路徑以及存在的問題，并據此提出了有針對性的對策，以期對審計機關推進審計全覆蓋起到一定的啟示意義。

關鍵詞：國家審計；審計監督；審計全覆蓋

推進審計全覆蓋，是黨中央交給審計機關的一項重大任務，是推進依法治國的重要環節。結合新時代經濟社會發展，我們要統籌、有計劃地解決問題、揭露問題、預防問題，切實發揮審計“經濟體檢”作用，促進全面深化改革，促進經濟高質量發展，促進權力的規范運行，促進反腐倡廉，更好地發揮審計工作“治已病、防未病”的重要作用。下面我結合個人看法淺談一下國家審計如何推進實現審計全覆蓋。

一、審計全覆蓋的概念

審計全覆蓋是指國家審計機關對于納入法定審計對象和范圍的事項，在一定時間內實施全面的審計監督。具體來講，審計全覆蓋是指國家審計機關在法定的職權范圍內，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行全面的審計。

二、國家審計推進實現審計全覆蓋的路徑

（一）審計目標

審計任務的實現程度完全取決于審計內容及評價。審計內容是一個比較寬泛并且動態的概念。新形勢下應將圍繞政策執行和決策的落實、預算管理、財政存量資金、民生和生態資金及重大政府投資項目等作為審計的重點，主要關注各個環節政策效果、資金效益和管理效率，進一步規范運行和績效雙提升。審計評價與審計內容相對應，將公共資金的預算績效管理作為審計的突破口，利用選擇性的資金補助項目進行績效審計評價，積極推動預算績效管理的問責機制情況。

（二）審計全覆蓋的內容及重點

1.建立被審計單位信息數據庫。從建立財政審計平臺方面，把預算執行作為主體，包括財政預算執行審計、專項資金審計、部門預算執行審計、社保資金審計等；從構建經濟責任審計平臺方面，把被審計單位的財務收支審計與績效審計相結合；從構建政府投資審計平臺方面，把重大項目決策的評價、全程跟蹤的審計、招標控制價的審計、竣工決算的審計都結合起來。

2.建立審計對象項目庫。既要反映審計對象總體的規模、數量，也要標注以前年度審計發現的主要問題及審計建議整改等情況，還要對該入項目庫而尚未入項目庫的審計對象進行排查，集思廣益、開拓創新、深度思考制訂審計規劃。同時，將審計重要性與審計全面性相結合，讓審計監督全覆蓋進行動態的循環。

3.綜合考量和提前布局審計對象及審計項目。年度項目計劃安排與往年項目計劃延續性情況，保證審計項目的前后銜接及規劃有序、促使審計全覆蓋更加有序進行推進。與上級機關的審計項目計劃相結合，以避免由于重復審計、交叉審計等，造成審計資源的浪費。

4.開拓審計全覆蓋方式。堅持“合并審”與“聯合審”、“就地審”與“送達審”、“上審下”與“同級審”、事后審與事中審及跟蹤審有機結合，減少重復工作。

5.創新審計管理模式。在摸清公共資金、國有資產、國有資源分布狀況的基礎上，制訂審計規劃，將“預算執行、經濟責任、政府投資”這三類作為平臺，對相關的審計項目進行整合，做到審計項目的協同實施、同步安排、成果共享。在審計內部管理上，將計劃管理、業務工作的實施、審計項目的審理及審計處理等環節進行相互制衡、有效分離、有序運轉，為審計全覆蓋提供有效的支撐。

三、國家審計在推進審計全覆蓋過程中存在的困難和問題

（一）審計力量嚴重不足

國家審計對象面很廣，審計機關人員力量嚴重不足，尤其是高端復合型審計人才更少。同時，審計隊伍老齡化問題突出，審計人員平均年齡在40歲以上。另外，相較于其他機關部門，審計機關由于行事嚴謹、低調，導致干部提拔使用較少，且很少出現崗位調動及新進人員。

（二）法律法規比較欠缺

中國特色社會主義審計法律規范體系是憲法、審計法、審計法實施條例、國家審計準則、地方性審計法規和規章。但從法律規范體系角度分析，當前我國相關法律法規對審計范圍的界定還不明確，需要加以總結和完善。

（三）工作機制不夠完善

目前，我國的審計組織體系由國家審計、內部審計以及社會審計三部分組成。這三部分之間既相互聯系，又各自獨立，各司其職。由于國家審計實施的項目中，社會審計和內部審計力量參與不多導致資源交流不共享；在國家審計內部，由于審計體制的限制，上下級審計機關還沒有實現有效銜接，兩者之間的關系還停留在業務指導層面，沒有辦法形成大兵團、多兵種的常規模式，調動和整合資源的矛盾會比較突出一些。

（四）技術手段落后

新時代下審計的技術手段較為落后，審計信息不夠充足，主要是信息來源、信息積累、渠道發掘和集中整理、信息自我利用等無法滿足審計需要。同時，計算機輔助使用不夠。面對海量的審計數據，如果不采取計算機輔助審計方法進行篩選分析，僅靠人工無法實現準確高效的工作，因此應構建大數據審計工作模式，加大數據分析力度，從而擴大審計監督的廣度及深度。

四、加快推進實現審計全覆蓋的對策

（一）轉觀念、轉作風、轉方式，正確認識與理解審計全覆蓋？

深刻把握黨和國家新決策新部署新要求，不斷增強做好新時代審計工作的責任感、使命感；切實增強“轉”的緊迫感，明確“轉”的著力點，做到每名職工都要“轉”、真正“轉”、“轉”到位，觀念上要向適應新職能定位和新使命任務的需要上去轉，作風上要向擔當負責、敬業高效、創優爭先的需要上去轉，方式上要向與時俱進、創新規范、務實管用的需要上去轉。審計人員堅持不懈地“轉觀念、轉作風、轉方式”，全面提升能力素質和履職本領，提高審計工作質量。

（二）合理安排審計項目，推進審計全覆蓋？

將財政審計作為重點審計項目，保證工作與資金運行環節的同步；加強對政府投資的審計，有效落實國家相關政策；創新經濟責任審計方法，不斷完善相關審計制度，結合離任審計與任中審計實際情況，制訂相應的審計方案。

（三）整合審計資源，為審計全覆蓋打好基礎？

增加審計人員隊伍，定期開展教育培訓，大力培養高素質復合型人才；將國家審計、社會審計與內部審計相結合，節約審計資源，提高審計工作效率；合理整合審計項目，實現審計項目同步的安排、成果與資源共享。另外，還要積極推進計算機輔助審計工作，不斷完善審計數據運用模式。

（四）加大審計整改監督檢查力度？，發揮好審計的“衛士”和“謀士”作用

在審計整改方面，要加大監督檢查力度，這對于推進實現審計全覆蓋至關重要。如果不監督被審計單位整改情況將會失去審計的意義，通過對存在的違規行為進行公告，保證審計整改有效落實。同時，加大對審計成果的應用，建立健全有關部門成果共享制度，不斷推進實現審計全覆蓋。

參考文獻：

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