基層圖書館“總分館體系”建設實踐與思考

謝秀珍

【摘要】總分館制建設是構建現代公共文化服務體系的重要任務，深入探索基層公共圖書館總分館制建設尤為重要。本文介紹了廣州市天河區公共圖書館總分館建設現狀，闡述了天河區區域總分館制建設的難點與策略，并給出了總分館建設中的幾種有效舉措，最后針對目前存在問題給出了解決建議。

【關鍵詞】公共圖書館;基層圖書館;總分館制;

2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，這是廣州市擁有的第一部地方性圖書館法規，《條例》第十二條第二款：“區人民政府負責建設區和鎮、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區公共圖書館為區域總館，鎮、街道公共圖書館為分館。”正式將總分館體系建設寫入法規條文。2016年12月29日，文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家發展改革委、財政部等5部委聯合下發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，其提出“到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制”，2018年1月1日，《中華人民共和國圖書館法》頒布，縣級以上人民政府因地制宜建設總分館制寫進法律。基層圖書館建設是實現總分館制的重要環節，在推進以區公共圖書館為區域總館，鎮、街道公共圖書館為分館的總分館體系過程中，鎮、街基層圖書館一直是建設的重點與難點。基層圖書館建設，是保障和維護城市居民基本文化權益的重要途徑，也是建設好公共文化服務體系的重點。因此，建成符合當前區情、街情的基層圖書館總分館體系，是公共圖書目前工作的重點。

一、天河區公共圖書館基本情況

天河區，隸屬于廣東省廣州市，行政區域總面積約137.38平方公里，下轄21個街道，設區級公共圖書館1所，館舍2處，設街道圖書館21個。區級公共圖書館始建于1992年2月，由龍口西總館和華港分館組成。下轄21個街道各設置1個街道圖書室。按照《條例》標準，天河區以區財政保障為主、社會力量參與的方式開展總分館體系建設工作。一是推進體制內分館建設，將轄區內21個街道圖書室納入分館范疇，實現全區總分館體系通借通還服務;二是引入社會力量，合作共建分館。截至2019年底，與機關團體、企事業單位合作建設分館達14個，合作分館類型實現兒童、年輕人、老年人全年齡段覆蓋。

二、總分館建設的難點與策略

在總分館推進過程中，遇到了很多問題和難點，其中街道圖書分館建設問題最為突出，主要表現在專職人員不足開館困難、年新增館藏少讀者到館率不高、設施陳舊面積小服務難開展、各級部門重視程度不夠總分館建設進程慢等方面。

（一）工作人員問題。總分館建設初期，通過實地走訪調研，發現全區21個街道圖書室的開放情況并不樂觀，只有4個街道分館安排了專職人員負責圖書館相關業務，其他街道因人員不足，都是兼職人員上崗。由于專職人員不足，圖書室無法保障正常開館，同時也因為人員問題，讀者來館得不到有效服務，街道圖書室因為專職人員不足，導致服務不到位、來館讀者少、服務效能低、存在價值漸失的尷尬境地。要打破這個僵局，保障專職人員到崗、轉變服務模式成了首要任務。天河區參照《條例》要求制定了《天河區公共圖書館總分館制建設規劃和實施意見》，在制度上為人員隊伍建設提供依據和方向。經過三年多的努力，雖然專職人員規模還沒能達到建設目標，但街道圖書分館的專職人員數量較2017年有了明顯提升。2017年，21個街道分館只有4個街道安排了專職人員，專職人員僅5人，截至到2019年底，全區21個街道圖書分館有16個街道安排了專職人員，專職人員數量達到37人。

（二）館藏舊年新增館藏少。在走訪調研中發現，館藏陳舊、年新增館藏量少是街道圖書室存在的一個普遍問題，也是基層圖書館服務效能差的主要原因之一。街（鎮）圖書館一般歸屬街（鎮）文化站管理，而文化站本身的工作定位，有限的經費投入都集中在活動的組織和日常運行方面，大部分文化站圖書室都沒有專門的經費。因為沒有固定的圖書經費，年新增圖書沒法得到保障，而年圖書更新量直接影響讀者的到館體驗和讀者來館意愿。天河區公共圖書館總分館體系建設開始，就將街道分館館藏建設納入體系建設的重要內容之一。從2017年開始，區級公共圖書館作為區域總館，將轄區21個街道分館年新增館藏量納入年度經費預算，2017年-2018年先后分給21個街道圖書分館約7萬余冊圖書，2019年全區總分館體系新增紙質圖書13.25萬冊。

（三）設施陳舊面積小。基層圖書館一直處于弱勢地位，被重視程度不是很高，加上平時進館讀者少，服務效能低，圖書館內的設施設備一直沒有更新，比較陳舊，場館面積也比較小。總分館建設初期，通過對21個街道分館進行實地調研，發現很多街道圖書室處于原始開放狀態，讀者借還采用人工登記的方式，圖書館正常開放所需要的設備，如網絡、電腦、門禁等設備有的還未配置，有的陳舊已壞，在當時情況下，很難實現總分館體系內通借通還的目標。2017年開始，天河區區域總館，一方面通過為分館配置專業圖書設備、圖書資源，解決基層圖書館設備陳舊問題;另一方面從數字化服務著手，為基層圖書館配備電子資源，解決館舍面積小、服務難開展的困難。

三、總分館建設的舉措

（一）頂層設計優先，保障體系建設有序推進。2017年初，區域總館對21個街道圖書室實地調研，制定了《天河區公共圖書館總分館制建設規劃和實施意見》，為全區總分館體系建設提供依據和方向。同時，制定區域總分館管理體制和運行機制，實現區域總館對全區公共圖書館總分館的統一管理。首先，實現一卡通借通還、統一借閱規則，統一加掛圖書館標識，制定總分館管理與運行機制，實現全區總分館標準化服務。其次，實現總分館文獻信息資源統一配置、圖書館專用設備統一購置和維護。再次，對分館進行業務指導和技術支持，加強對分館工作人員的業務培訓。

（二）多方力量合建分館，實現多元特色服務。在總分館建設過程中，我們遇到的最大問題就是場地。天河區作為廣州市新城市中心區，街道基層圖書室設立已久，面積與《天河區公共圖書館總分館制建設規劃和實施意見》要求存在較大差距，且各街道暫時沒有空閑的大面積公共文化用地，而租用場地擴建分館又存在租金昂貴，后續可持續性使用無法保障等問題。因此，如何在現有條件下，整合社會資源，實現分館體系建設的多元服務是我們總分館建設的一個大方向。天河區公共圖書館總分館體系建設堅持“政府主導，鼓勵社會積極參與”原則，在建設街道圖書室分館同時，與轄內企事業單位合建分館，最大化實現公共圖書館“最后一公里”服務。先后與幼兒園、創意園、科技園、長租公寓等機構合作建設分館14個，實現為幼兒、老人、科技創新人才、都市青年等全年齡段人群提供多元特色服務。

（三）設施智能化，構建線上線下融合服務模式。天河區區域總館及街道分館均存在館舍面積小，工作人員不足、基礎硬件設備陳舊、場地服務受限等問題。為實現本區域總分館順利接入廣州市公共圖書館通借通還系統，區域總館為總分館統一配備自助辦證機、自助借還機、電子書借閱機、RFID門禁等設備，實現設施設備智能化提升。積極創新閱讀服務，構建線上線下融合服務模式，以購置數字資源為基礎，搭建公益性終身免費學習平臺“天河云學習中心”、天河移動圖書館APP、微信圖書館等，購置適合手機閱讀的電子圖書資源、建設覆蓋到基層社區的電子書節約設備，使讀者能隨時隨地享受區域總館的數字資源服務。

四、取得成效

自天河區總分館體系建設以來，經過三年多的努力，天河區初步建成以區圖書館為區域總館，街道圖書館為分館，社區圖書室等為基層服務點，社會合作分館延伸服務的區域公共圖書館總分館體系。雖然整個體系建設還不完善，還有許多待解決的問題，但體系建設以來所取得的成效比較明顯。截止2019年底，“天河云學習中心”公益性終身學習平臺訪問量累計388萬人次;“天河移動圖書館APP”實現市民隨時隨地閱讀;天圖微信公眾號吸引19萬余讀者關注。2019年，全區年到館讀者量、年文獻外借量、數字資源下載瀏覽量分別為124萬人次、70萬冊次、245.36萬篇，較2016年分別增長77.8%、131%、385%，全區總分館服務效能明顯提高。

五、結語

經過三年多的努力，天河區公共圖書館總分館制建設取得了一定成效，但整個體系的建成還需要一定時間。基層圖書館服務面積達標難、人力資源保障跟不上、各部門重視程度不足等問題，加上區級公共圖書館與街道圖書分館不存在上下級的行政關系，各街道配合程度不盡相同，都使得總分館體系建設的進程緩慢。要想解決這些問題，需要上級部門制定切實可行的法律條文，明確各級部門具體職責，避免出現推諉情況，并制定相應考核指標，使得基層公共圖書館總分館建設真正被重視。只有思想上得到重視，總分館建設進程才能在較短時間內有質的突破，基層公共圖書館的服務效能才能有明顯提升。

【參考文獻】

[1]梁惜文.關于貧困地區縣級公共圖書館“總分館體系”建設的實踐和思考[J].內蒙古科技與經濟，2018（20）：124-126.