地方工會工作開展現(xiàn)狀、局限及對策

崔金琳 胡冠英

【摘要】新時代，地方工會在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系以及組織、服務(wù)勞動者等方面被賦予了新的使命。各地方工會從自身改革出發(fā)，審視當(dāng)前工會工作在政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價值，適應(yīng)潮流努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，當(dāng)前地方工會工作中仍然面臨政治引領(lǐng)作用與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性不強(qiáng)等問題，多地的勞動關(guān)系環(huán)境惡化也成為新的挑戰(zhàn)。為改善上述問題，本研究借鑒珠三角、長三角的先進(jìn)經(jīng)驗，從加強(qiáng)黨政聯(lián)系、關(guān)注職工發(fā)展、改善勞資氛圍、堅持服務(wù)為先等角度提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】地方工會;工會工作;勞資關(guān)系;職工發(fā)展

一、地方工會工作現(xiàn)狀

各地工會為順應(yīng)時代形勢，通過踐行習(xí)近平總書記“勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，積極作為、真抓實干”的講話精神，為依法履職促進(jìn)工會工作成效，實現(xiàn)新時代社會主義建設(shè)目標(biāo)作出了諸多努力。其中，北京市工會于2018年開展全市工會干部隊伍狀況調(diào)查，系統(tǒng)梳理工會干部隊伍基本情況，把握工會干部隊伍發(fā)展的新情況、新問題，并于2019年召開了北京市工會第十四次代表大會，以務(wù)實、改革、創(chuàng)新為原則凝聚工人階級力量。

二、地方工會工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮較弱。工人階級是維護(hù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心基礎(chǔ)，工會作為工人階級特有的組織，在推動政治引領(lǐng)國家全面建設(shè)策略實踐中具有重要作用。目前，我國行業(yè)工會與基層工會建設(shè)特征對發(fā)揮政治引領(lǐng)作用形成制約。一方面，在基層工會建設(shè)較為完備的國有制、混合所有制企業(yè)中，黨政班子居于主導(dǎo)位置。尤其在北方部分企業(yè)，工會主席往往由黨組織領(lǐng)導(dǎo)兼任，實際工作中卻并未將黨建與工會工作聯(lián)系起來;另一方面，在民營企業(yè)設(shè)立黨支部的潮流下，基礎(chǔ)工會建設(shè)并未跟上。組織建設(shè)的缺失使地方工會團(tuán)結(jié)、影響工人群體的范圍有限，造成國有企業(yè)唱獨臺戲的局面。

（二）與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效聯(lián)系。隨著改革開放的不斷深化，新舊動能轉(zhuǎn)換等一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措陸續(xù)實施。新時代環(huán)境下，上述活動都離不開工人階級的認(rèn)同與凝聚。各地方工會雖然認(rèn)識到自身在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使命，但缺乏有效的方法將其與工會工作緊密聯(lián)系到一起。部分工會以精神感召、價值觀念培養(yǎng)等方式開展工作，未能切實理解工人階級利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

（三）勞資矛盾多發(fā)、勞動爭議持續(xù)增長。近年來，國內(nèi)勞動爭議仲裁與訴訟案件絕對值呈現(xiàn)出連續(xù)上升的趨勢。例如，北京市2018年相關(guān)案件同比增長8.19%，成為國內(nèi)案件數(shù)量排名第三的城市。其中固然有城市勞動人口基礎(chǔ)大的因素，但是隨著非首都功能疏散、新型用工模式發(fā)展等形式變化，北京工會在維護(hù)勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、長三角、珠三角地區(qū)工作經(jīng)驗比較

（一）長三角地區(qū)工作經(jīng)驗。作為中國工人運(yùn)動的發(fā)源地之一，上海市工會在長三角地區(qū)工會工作中起到了良好的示范與引領(lǐng)作用。上海市工會于2019年11月召開維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗交流會。會議中提出利用人大、政協(xié)等民意反饋渠道加強(qiáng)熱點問題監(jiān)督的措施，并主張建立職工意見反饋渠道以解決社會性問題。從而在根本上降低了上述因素導(dǎo)致的同質(zhì)性勞動爭議發(fā)生概率。另外，上海市工會自2007年起建立的工資增長機(jī)制在平衡利益分配方面發(fā)揮了積極作用。實踐工作中采取“六清”工作法，為各地工會結(jié)合本地環(huán)境開展工作提供了借鑒。尤其是“三個必須”民主程序，成為地方工會在民營企業(yè)擴(kuò)大與發(fā)展的機(jī)制參考。

（二）珠三角地區(qū)工作經(jīng)驗。珠三角作為我國改革開放的先行區(qū)，在20世紀(jì)80年代以后就成為國內(nèi)工廠與工人的聚集地。廣州、深圳等地區(qū)的地方工會在相關(guān)工作也積累了豐富的經(jīng)驗。廣東省為擴(kuò)大工會影響力，采取綜合措施吸納工廠工人參與。

四、地方工會工作改善對策

（一）加強(qiáng)黨政組織聯(lián)系。地方工會工作始終與黨組織、政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)營決策層等組織間具有密不可分的聯(lián)系性。為突出地方工會在加強(qiáng)政治建設(shè)、推動政治引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上述組織的聯(lián)系性。采取多點交互頂層設(shè)計，建立高效的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與黨委、黨工委合作，帶領(lǐng)廣大職工積極融入政治建設(shè)為核心的相關(guān)活動中。在北京等勞動力年輕化的城市，可以加強(qiáng)與團(tuán)組織協(xié)作。針對年輕群體特征，以民主、探索、創(chuàng)新為導(dǎo)向改善工作形式。協(xié)同勞動與社會保障部門建立聯(lián)合糾察機(jī)制，組織各基層工會與所在轄區(qū)的勞動監(jiān)察與仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。

（二）關(guān)注職工職業(yè)發(fā)展。地方工會可借鑒廣東建筑工人工傷維權(quán)專項工作的經(jīng)驗與思路，以行業(yè)工會推動產(chǎn)業(yè)勞動力培育。工會工作實踐中，可以會同行業(yè)協(xié)會等組織為職工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)發(fā)展對勞動者知識、技能和能力的需求。可考慮聘請咨詢專家從宏觀視角為行業(yè)制定人才供給計劃。在日常工作中鼓勵和組織職工參與技能培訓(xùn)，倡導(dǎo)職業(yè)認(rèn)證價值，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展、職工增收的三贏局面。另外，工會也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以工匠精神、勞模精神等引導(dǎo)勞動者樹立積極向上的價值觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想動力。例如，北京市總工會連續(xù)多年開展“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計劃”以及“首都職工素質(zhì)建設(shè)工程”項目，其中就有為職工設(shè)立的“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)超市”，提供普及性、低成本的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資源，最大限度地滿足職工終身學(xué)習(xí)需求，成為當(dāng)?shù)毓M織關(guān)注與服務(wù)職工職業(yè)發(fā)展的有效舉措。

（三）營造依法行事氛圍。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，工會應(yīng)當(dāng)采取積極主動的工作方式，努力營造依法行事的勞動氛圍。在勞動爭議高發(fā)領(lǐng)域采取雙向強(qiáng)化的方式：一方面，組織基層工會發(fā)揮法律作用。根據(jù)《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督。例如，利用《勞動法》中對公司規(guī)章制度與企業(yè)管理權(quán)的有關(guān)規(guī)定，組織職代會審議有關(guān)文件。通過對規(guī)章制度的完善，可以在基礎(chǔ)層面為維護(hù)職工利益提供保障;另一方面，增強(qiáng)在職工中的普法宣傳。工作中應(yīng)當(dāng)對本地企業(yè)的工會、職代會的建立情況進(jìn)行調(diào)研、篩查，將重點放在缺少職工組織的企業(yè)中，因地制宜地采取差異化工作策略。有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接促進(jìn)基礎(chǔ)工會建立、發(fā)展，對暫不具備客觀條件的企業(yè)可安排專人聯(lián)絡(luò)，溝通協(xié)調(diào)勞資雙方矛盾，盡量使問題在萌芽階段就得到處理。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。新時代工會工作的變化始終離不開“服務(wù)”的宗旨，地方工會應(yīng)當(dāng)參考優(yōu)秀經(jīng)驗，利用多層次、多渠道、多內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)支持職工權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。實踐中，應(yīng)當(dāng)采取適應(yīng)客觀環(huán)境的方法，加快信息化服務(wù)建設(shè)。勞動就業(yè)環(huán)境變化是工會工作關(guān)注的重點。例如，北京地區(qū)靈活就業(yè)人數(shù)增長的現(xiàn)象，反映出勞動就業(yè)呈現(xiàn)出點面分布日趨零散的特征。

五、結(jié)語

新時代，政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對工會工作提出了新要求。地方工會作為各地區(qū)團(tuán)結(jié)工人階級、維護(hù)勞動者權(quán)益的重要組織，工作成效直接影響到國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。各地方工會應(yīng)當(dāng)以服務(wù)對象的需求為根本，以政治性、經(jīng)濟(jì)性的思維全面推動工作改革。深入基層提升工會形象，堅持工人階級利益為先，銳意進(jìn)取、勇于改革，為國家民族發(fā)展貢獻(xiàn)階級力量。

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