內蒙古乳制品質量安全檢測研究

郝曉燕 蔣曉閃

摘 要：乳制品是內蒙古的優勢和特色產業，而乳制品安全檢測是乳制品進入市場的質量保障。因此，做好內蒙古乳制品質量安全檢測具有重要意義。本文在分析內蒙古乳制品質量安全現狀的基礎上，從政府監管與第三方檢測機構兩方面對內蒙古乳制品質量安全檢測現狀進行研究，提出提高乳制品質量安全檢測水平的建議。

關鍵詞：內蒙古;乳制品質量安全;第三方檢測機構

Abstract：Dairy products are an advantage and characteristic industry of Inner Mongolia， and dairy product safety inspection is the quality guarantee for dairy products entering the market. Therefore， it is of great significance to carry out quality and safety inspection of dairy products in Inner Mongolia. Based on the analysis of the current status of the quality and safety of dairy products in Inner Mongolia， the current situation of the quality and safety testing of dairy products in Inner Mongolia is studied from the aspects of government supervision and third-party testing agencies， and suggestions for improving the quality and safety testing of dairy products are proposed.

Key words：Inner Mongolia; Quality and safety of dairy products; Third-party testing agencies

乳制品是我國人民群眾日常生活中比較喜歡的一種食品，其營養成分豐富，得到了大眾的廣泛認可。在乳業發展過程中，保障乳品質量安全是其可持續性發展的必要條件，而安全檢測是保證乳品質量的必要措施。2019年新修訂的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》細化了食品抽樣檢驗程序要求，且將食品安全抽檢工作分為：監督抽檢、風險監測和評價性抽檢3種[1]。安全抽檢工作的細化加強了對乳制品等食品的檢驗檢測力度，進而保障乳制品的質量安全。

現有文獻對乳制品質量安全的研究主要集中在國外乳制品質量安全的借鑒、影響因素、供應鏈控制體系建設和消費者行為等方面，但對乳制品質量安全檢測研究的文獻較少。當前我國乳制品安全問題頻發，不僅暴露了食品在生產過程的內在缺陷，也揭示了食品安全檢測工作的低效率，各項工作僅流于形式，一些政策難以在實際檢測的過程中得到落實[2]。因此乳制品質量安全檢測應得到人們的重視。

1 內蒙古乳制品質量安全

乳制品的質量安全是奶業發展的生命線，關系到消費者的身體健康，受到全社會普遍關注。從全國范圍來看，近3年國家食品安全監督抽檢結果顯示，乳制品合格率均在99%以上。2018年，共監督抽檢2 634批次乳制品，合格率為99.7%，比上年提高0.5個百分點。乳制品是內蒙古的優勢和特色產業，近年來，內蒙古依靠豐富的草原資源、畜牧業文化和乳業基礎，使得乳業的規模、素質和市場競爭力得到大幅提升，原料奶生產和乳品加工產量都位于國家前列。

2019年，內蒙古自治區共對34大類80 123批次食品進行了抽檢監測（不含盟市、旗縣食用農產品抽檢任務）。在抽檢的34類食品中，乳制品監督抽檢樣品3 096批次，不合格樣品5批次，監督抽檢樣品合格率為99.84%，風險監測樣品297批次，發現問題樣品2批次，問題發現率0.67%。內蒙古自治區對乳制品抽檢項目包括鉛等重金屬，大腸菌群、菌落總數、沙門氏菌等微生物指標，苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計）、山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計）、糖精鈉（以糖精計）等食品添加劑。2019年乳制品檢驗項目的不合格項次如表1所示，不合格率較高的項目為大腸菌落和金黃色葡萄球菌。通過抽樣檢測，對促進地區生鮮乳質量安全監管責任落實，提高系統人員和從業群體責任意識，保障生鮮乳質量安全起了重要作用。

2 內蒙古乳制品質量安全檢測現狀

2.1 乳制品質量安全檢測——政府監管

檢驗檢測是國家質量安全基礎的重要方面，是國務院《質量發展綱要（2011-2020）》所明確提出的重要工作任務之一[3]。目前國內食品檢驗檢測流程為：企業自檢——政府抽檢，其中，沒有自檢能力的企業理應委托第三方檢測機構進行認證。進出口食品檢驗檢測流程為：進出口企業委托外資第三方企業認證——海關[4]。在我國食品安全檢測中，政府機構在食品安全檢測中發揮著主要作用。一方面通過設定相關準則，給乳制品行業和第三方檢測機構提供乳品質量安全和檢測規范，并對其進行監督檢查;另一方面是因為各部門對食品進行監管的途徑之一就是進行科學細致的檢測，看產品能否達到安全標準，屬于政府監管的一種，具有強制性。

近年來國家陸續出臺了多項針對國內乳制品質量提升的政策措施，同時，內蒙古全區也加強對乳品的安全監管監測工作，建立完善統一權威的監管體制。目前，自治區形成自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮四級乳品質量安全規制體制，各層次的管理機構按照“誰主管誰負責”的要求，構建了多層次的安全責任體系[5]。

2018年政府機構改革組建的國家市場監督管理總局將乳制品作為食品安全監管的重點，制定了涵蓋原料把控、過程監管、檢驗檢測、追溯體系等“從牧場到餐桌”的全過程監管制度。同時，自治區的政府機構也相應的進行了改革，目前內蒙古自治區乳品質量安全監管組織機構圖見圖1所示。其中，農牧廳負責原料奶等初級農產品生產環節或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責奶牛疫病防控、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理;衛生健康委員會主要負責乳制品食品安全風險評估工作;市場監督管理局負責建立覆蓋乳制品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，管理乳制品質量安全風險監控、監督抽查等工作;呼和浩特海關、滿洲里海關負責進出口乳品的安全監督管理以及進口乳品的安全風險評估、風險預警和快速反應等工作。盡管政府監管涵蓋了乳制品全產業鏈，但是在安全檢測過程中出現的交叉管理、分責不清等仍然影響檢測效果。

2.2 乳制品質量安全檢測——第三方檢測機構

乳制品產業的快速發展，使社會對乳制品的質量安全提出更高的要求，而乳品質量安全檢測是保證乳品質量的必要措施。市場監督管理總局等政府監管部門無法滿足不斷增長的市場需求，需要第三方乳品檢驗檢測機構進行大量的檢驗檢測相關工作[6]，因此第三方檢驗機構應運而生。截止2018年底，我國共有各類檢驗檢測機構39 472家，其中食品及食品接觸材料3 389家，占全國檢測機構的8.59%。與政府檢驗機構相比，第三方檢驗機構具有一定的發展優勢，它不僅是食品生產過程的監測者，同時也是食品質量最后的把關者[7]，可以彌補政府檢測力量的不足，進而提高質量檢測工作的效率。

乳業作為內蒙古的優勢產業，自治區政府在乳業方面的檢驗檢測機構投入大量的精力。從行政層級來看，當前內蒙古自治區的檢驗檢測機構分為3個層次，分別是自治區級、地級市級、旗縣級。近年來，在自治區政府和相關機構的努力下，自治區乳制品質量安全檢驗檢測機構、從業人數不僅在數量上有所增加，并且檢測水平不斷提高，檢測業務更加廣泛，同時產生一批自治區名牌實驗室、良好行為實驗室，共有檢驗檢測機構34個[5]。

作為乳制品質量安全監管體系的重要實施機構，安全檢測機構建立了乳制品安全檢測技術平臺，為乳制品安全提供技術支持和應急保障能力，為乳制品質量安全提供重要保障。但是第三方檢測機構的檢驗檢測儀器設備老化、大型儀器設備嚴重不足等原因，使得乳制品檢測面臨時間緊、任務重、人員少、設備不足等諸多困境，同時由于缺乏嚴格的監管，大多數第三方檢測機構由于利益驅使，在檢測過程中不負責任，檢測過的乳品一旦出現問題，便以技術尚不發達、資金不充分等為借口推脫責任，其實可通過認真檢測完全避免此種情況發生。

3 提高乳制品質量安全檢測水平的建議

3.1 加大政府監管力度

乳制品質量安全問題是首要問題，因此政府要加強危機意識[8]，建立完善的乳制品安全檢驗法規制度，明確市場監管工作的各項義務和責任[9]。同時加強乳品生產全程監管，強化養殖環節飼料、獸藥等投入品監管，從源頭上保障生鮮乳質量安全[10]。實施乳品質量安全檢測計劃，科學合理設定檢測項目，逐步開放食品檢驗檢測市場，鼓勵和支持第三方檢測機構開展質量安全檢測，讓第三方乳制品質量安全檢驗機構成為確保乳品安全的重要力量。

3.2 提高第三方檢測機構檢測效率

乳制品第三方檢測機構要在實際的乳制品安全檢測過程中真正落實政府的相關政策，大力參與到國家和行業的標準制定中來，擴大第三方乳制品質量安全檢測的公信力。對乳制品生產的各個環節進行嚴格的檢驗檢測，依托自身的優勢建立實驗室，并培養技術性的檢測人員，提高自身檢驗檢測水平。第三方乳制品質量安全檢測機構還應加強質量管理體系的建設，規范檢測人員的行為規范，確保檢測結果的準確和公正。

4 結語

乳制品質量直接關系我國人民群眾的身體健康和我國社會的長久穩定發展[11]，而乳品安全檢測對乳品安全的保障有著不可忽視的作用。在乳制品檢測中，要想發揮其對乳品安全的保障和成效既需要政府部門與第三方檢測機構相輔相成，同時也需要乳制品產業鏈各主體的相互配合，以提高乳制品質量安全檢測效率，保障乳品質量安全，進而為內蒙古打造出安全優質的乳制品市場。

參考文獻：

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