地方鄉鎮食品監管體系分析

鄧冰冰

摘 要：隨著我國食品監管體系改革的深入，食品監管逐漸延伸到了鎮村一級，并得以積極展開。但是鄉鎮仍舊是監管的薄弱環節，存在著多種問題。本文對建設鄉鎮食品安全監管體系的必要性與重要性進行了深入剖析，并總結當前鄉鎮食品安全監管存在的問題，提出健全我國鄉鎮食品監管體系的建議。

關鍵詞：鄉鎮食品問題;食品監管體系;政府職能

Abstract：With the further reform of food supervision in China， food supervision has been extended to the township and village level， and has been carried out actively. But it is still a weak link in regulation， with multiple problems. In this paper， the necessity and importance of food safety supervision system in villages and towns in China are analyzed， and the existing problems of food safety supervision in villages and towns are summarized， on this basis， the paper puts forward some suggestions on perfecting the supervision system of food in villages and towns of China.

Key words：Township food problem; Food supervision system; Government function

食品安全問題一直是群眾最為關注的問題，也是多年來黨和國家重點強調的問題。黨的十九大以來，黨中央、國務院對食品安全問題作出了一系列重大決策部署，明確提出了“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，國務院印發了《“十三五”國家食品安全規劃》，明確了“十三五”安全工作的指導思想、基本原則、發展目標及主要任務。尤其是在提出鄉村振興戰略，實現全面小康的背景下，確保鄉鎮食品安全是當務之急。總的來說，在新形勢下做好食品安全監管工作對于全面實現小康社會具有重要的促進作用。

1 地方鄉鎮食品監管體系的必要性與重要性

在我國當前的市場經濟體制下，食品市場依然存在生產不規范、商品質量魚龍混雜等問題，僅靠行業誠信自律和消費人群的自我辨別難以從本質上杜絕這些問題，需要政府強制性監管食品生產和流通等，從根源上發揮調控作用。另外，在面對公共危機時，政府應發揮調節公共資本的絕對能力和強制號召力，因此，政府在安全監管中具有不可代替的地位[1]。

而地方鄉鎮食品監管具有監管區域范圍廣、經營戶分散、食品從業人員缺乏衛生意識與自律意識以及消費人群缺乏安全意識與維權意識等特點，在經濟條件較差的地方鄉鎮更為明顯，這就使地方鄉鎮特別是偏遠地區成為了劣質食品生產和流通的主要區域，甚至是制假造假的主要地區，嚴重危害了這些地區的食品安全，也為鄉鎮食品安全監管工作的開展提升了難度[2]。目前我國鄉鎮市場食品安全形勢依然嚴峻，鄉鎮地區食品監管部門的職能履行情況還有待加強，宣傳教育工作還需進一步深化，食品監管體系尚不完善，缺乏遏制不法分子違法活動的震懾力，以致其更加囂張，并且無法穩妥處理地方鄉鎮食品安全事故。因此地方鄉鎮加大食品安全監管工作力度，健全食品監管體系極為重要，這是有效確保消費人群生命財產安全的重要措施，是目前的緊迫任務[3]。

2 當前我國地方鄉鎮食品監管體系存在的主要問題

2.1 各監管部門職責不清

當前存在諸多管理食品安全問題的權力監管部門，由于并沒有明確界定這些監管部門之間的職能和責任，容易出現分歧。

2.2 監管方式原始，監管效能低下

我國地方鄉鎮食品安全監管工作改革，偏重于對監管資源的結合，在食品安全監管手段上并未有新的變化，各部門之間的配合與協調依舊不足。地方鄉鎮基層食品安全監管依然采用以往“眼睛看、用手摸、鼻子聞、耳朵聽與用筆記”等較為落后且缺乏科技含量的檢查方法，極易出現結果碎片化和檢查頻次分配不合理等問題;缺欠精細化、信息化及數據化的監管方式，無法生成定量、明確和可控的監測成果[4]。

2.3 社會公眾參與度較低

受以往“全能型政府”觀念和“大政府、小社會”行政體系等眾多原因的影響，社會公眾未能形成積極參與社會管理的觀念，充當社會治理的“邊緣者”和政府部門的“依附者”。此外，現階段電視、網絡和智能手機等各種信息傳播方式和工具在地方鄉鎮廣泛普及，而微博、微信等新媒體也快速發展，地方鄉鎮群眾能通過這些渠道快速了解各種食品安全信息，獲取食品安全具體情況，社會公眾雖密切關注與自身利益相關的食品安全問題，但真正參與食品監管的依舊極少[5]。

3 完善地方鄉鎮食品監管體系的建議

3.1 建立健全地方鄉鎮食品行業的主體市場準入體系

我國食品領域沒有系統規范的主體市場準入標準制度，食品安全監管的落實還是依靠工作人員。所以，工作人員的專業素養和道德水平對食品的質量安全具有直接影響。所以，地方鄉鎮政府有必要加快步伐擬定食品行業市場準入制度，把工作人員和企業資格的認定一并納入標準[6]。應當加強食品生產企業的許可證管理，對鄉鎮食品生產加工企業的實際生產環境、設備、生產工藝、原材料控制、執行標準、生產資質、檢測水平、質量管理制度與包裝要求等實施嚴格的審查，對所生產的食品進行嚴格的檢驗，針對滿足條件且產品檢驗合格的企業，為其辦理食品質量安全生產許可，準許其產品進入鄉鎮市場。綜合來說，要建立地方鄉鎮食品行業的市場準入體系，必須要做好對食品生產企業的全方位審核，針對進入鄉鎮市場銷售的食品予以嚴格管控和檢驗，確保所有進入鄉鎮的食品符合質量衛生安全標準[7]。

3.2 完善鄉鎮食品安全監管法律法規

制定鄉鎮食品安全監管法規的主要目的是規定食品安全標準及檢測方法等，以彌補鄉鎮地區食品安全監管的不足，此法規應涵蓋以下方面：①明確食品監管的主要目的，主要在于對各項政策法規的有效落實，將食品安全放在首位，并作為最終目標。②包括整個食品消費鏈條，必須將食品生產、流通、運營及消費整個系統涵蓋其中[8]。③進一步完善鄉鎮食品安全信息發布的相關規定，嚴格落實食品安全檢測公告，第一時間向廣大群眾公開與發布食品安全突發事件以及風險評估等信息。④嚴格按照國家《食品安全法》以及其他相關法律精神，結合鄉鎮地區實際情況，健全食品安全工作問責制，明確各部門各崗位監管職責，將監管責任落到實處，若出現問題則相關責任人及部門都要受到處罰[9]。鄉鎮食品安全監管部門應當認識到，完善鄉鎮食品安全監管法律體系至關重要，要對從生產者到消費者的食品產業鏈全過程實施有效監管與管理[10]。

3.3 健全食品安全公眾參與機制

首先，要加大力度宣傳教育公眾參與食品安全監管。鄉鎮地區公眾文化水平與城市相比較較低，因而食品監管部門應采取適當措施普及食品安全相關知識，指引人民群眾學會正確表達訴求，快速準確提出意見和建議，同時了解食品安全監管的重要意義[11]。其次，拓寬公眾參與鄉鎮食品安全監管渠道。除了電話、信件及當面交流等傳統方式外，伴隨著互聯網、手機等網絡信息交流技術的普及，公眾可充分利用官方網站、微信、微博等途徑參與[14]，比如目前浙江省溫州市永嘉縣市場監管局通過本局和永嘉新聞媒體微信公眾號開展“你點我檢”的活動，讓公眾評選最需要檢測的食品項目，進行抽樣檢查，同時公布檢查結果，此種方式取得了良好反響[12]。此外，參與的渠道不僅要種類多，還應提升各個渠道的公眾知曉度，所以需強化對公眾參與食品監管方式的宣傳力度。最后是要對公眾感興趣的食品安全監管信息進行及時有效的公布，以提高公眾參與的積極性，同時加強公眾對監管部門的信任度[13]。

4 結語

關于食品安全監管，需要長期深入研究。由于當前我國鄉鎮的一些食品生產者與經營者主要還是小攤販、小企業。生產場地不集中、生產方式陳舊、規模小等是其主要特點[14]。而小企業要進行優質生產會提高成本，必然會造成其經濟效益的降低，生產規模不大的企業就會出現投機取巧的行為，因而導致我國鄉鎮食品安全水平較低。實際情況表明，復雜性與廣泛性是鄉鎮食品安全的本質特點，對其的監管是一項長期綜合的艱巨工程[15]。此工程需要科學標準的體系、先進的檢測方式再加上完善的監管制度的有效配合才能真正實現。筆者堅信，通過不斷借鑒過往食品安全經驗，不斷學習國內外較好的食品安全管理辦法，通過整個社會的共同努力，會讓我國鄉鎮食品安全監管體系更加完善，使食品安全形勢日趨好轉。

參考文獻：

[1]葉信攀.食品安全監管問題及對策研究[D].杭州：浙江中醫藥大學，2017.

[2]溫華斌.贛州市鄉鎮市場監督管理分局食品安全監管能力現狀與政策思考[D].南昌：南昌大學，2018.

[3]李雨珂.鎮沅縣食品安全監管問題研究[D].昆明：云南財經大學，2016.

[4]賀盛亮，聶選明，鄧啟發，等.區鎮食品藥品監管工作一體化管理體系建設研究[J].中國藥業，2017，26（18）：78-81.

[5]吳燕燕.基層食品安全監管效能問題研究——以浙江省湖州市為例[D].南昌：南昌大學，2016.

[6]王 焱.我國食品安全監管體制研究[D].天津：天津大學，2017.

[7]張 昭.食品安全監管體制的缺陷及完善[J].食品安全導刊，2016（33）：26.

[8]王 悅.食品安全監督管理體系存在的問題和對策分析[J].食品界，2017（7）：29.

[9]喬新生.加快完善食品安全監管體制[J].清風，2017（2）：15-16.

[10]孫 佩.我國食品監管體系的改革方向[J].現代食品，2016（23）：19-21.

[11]楊 猛，孫 穎.我國現有食品安全監管體系的反思[J].江蘇調味副食品，2016（2）：31-33.

[12]陳瑩瑩.食品安全監管體系改革問題探討[J].武漢冶金管理干部學院學報，2018（1）：15-18.

[13]張維克.關于健全食品安全監管體系的幾點思考[J].中共青島市委黨校 青島行政學院學報，2017

（1）：89-95.

[14]陸慶學.河池提升鄉鎮食品監管所能力[J].食品安全導刊，2015（29）：48.

[15]袁 磊.農村食品安全監管能力提升研究[D].濟南：山東財經大學，2015.