基于政府采購的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題分析及對(duì)策建議

熊野芒 林錫斌

摘 要 政府采購工作，支持著各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)的日常活動(dòng)，采購工作正常運(yùn)行才能確保政府各項(xiàng)服務(wù)有效開展。然而，在政府采購過程財(cái)務(wù)管理存在一些問題。雖然，財(cái)務(wù)管理一般不以盈利為目的，但卻發(fā)揮著重要的核心作用。這就要求事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保采購工作正常、有序的開展，以推進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)。基于此，本文從現(xiàn)階段當(dāng)中事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題展開分析，并從多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段工作提出改善意見，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞 政府采購 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策建議

0引言

在政府采購當(dāng)中事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是機(jī)關(guān)部門的命脈，財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確到位能夠?qū)κ聵I(yè)單位的工作大有幫助。在我國的大批事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)務(wù)工作關(guān)乎著每一位工作人員的利益，與每一位人員都息息相關(guān)。財(cái)務(wù)工作是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，作為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理核心，財(cái)務(wù)管理的重要作用不言而喻。基于政府采購的事業(yè)單位能夠正常運(yùn)行并充分發(fā)揮職能都?xì)w功于財(cái)務(wù)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)。但就現(xiàn)在的情況而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些問題，會(huì)對(duì)事業(yè)單位的工作產(chǎn)生阻礙，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改正，為事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展助力。

1基于政府采購的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問題

事業(yè)單位與企業(yè)單位存在著本質(zhì)差別，事業(yè)單位是不以盈利為目的，注重社會(huì)建設(shè)和群眾服務(wù)的組織，其財(cái)務(wù)管理要確保單位各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，避免資源的過度損耗。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)以社會(huì)效益的最大化為目的，針對(duì)各項(xiàng)單位活動(dòng)對(duì)資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)信息進(jìn)行管控。事業(yè)單位的撥款一般來源于國家財(cái)政，所以事業(yè)單位具有不能夠清算轉(zhuǎn)讓、不存在所有者權(quán)益的特點(diǎn)。目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作依舊存在很多問題，其表現(xiàn)主要為以下幾個(gè)方面：

1.1資金使用效率不高，財(cái)務(wù)管理職能薄弱

基于政府采購的事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金在使用時(shí)，對(duì)于資金的使用管理還不夠完善。長期的行政制度不發(fā)生改革變化導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算不規(guī)劃、不全面不能夠反映事業(yè)單位本身的財(cái)務(wù)收支狀況，費(fèi)用使用方面一般沒有企業(yè)單位的管控嚴(yán)格，對(duì)于費(fèi)用使用上的不規(guī)劃不控制，不能夠完全達(dá)到市場化的現(xiàn)象也長期存在。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)資金使用不給予充分的重視就會(huì)導(dǎo)致資金鏈監(jiān)管的不到位，對(duì)于賬目的收支平衡有很大的影響，不及時(shí)的資金考核制度更是給很多不規(guī)范操作可乘之機(jī)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理弱化逐漸體現(xiàn)資金使用效率不斷降低，這很難保證資金的運(yùn)用效率，讓資金的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為政府采購的重要資金，從而滿足政府的活動(dòng)需求。

1.2固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位當(dāng)中除了資金流動(dòng)之外還有固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)存在使用過度而且管理極度缺乏規(guī)范性的現(xiàn)象。資產(chǎn)閑置的問題嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)嚴(yán)重流失，而且在進(jìn)行政府采購工作時(shí)造成資金上的緊張，不能夠及時(shí)滿足各項(xiàng)政府工作要求，造成惡劣影響。這一現(xiàn)象在以下三個(gè)方面具有明顯的體現(xiàn)。

1.2.1賬目與實(shí)際不符

由于缺乏規(guī)范的管理，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)之后不進(jìn)行及時(shí)的記錄導(dǎo)致賬面上的款項(xiàng)與實(shí)際不相符合，單純地將支出費(fèi)用列入到經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)中這樣的記賬方式，這對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并沒有切實(shí)的好處，會(huì)暴露出更多的問題。如果不能夠及時(shí)加以規(guī)范那么資金漏洞一旦出現(xiàn)，就很難進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)。

1.2.2賬務(wù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位用于進(jìn)行政府采購的資金沒有清晰的賬目。事業(yè)單位自行采購的固定資產(chǎn)購入價(jià)格高，資產(chǎn)的質(zhì)量不高，很多采購人員用事業(yè)單位的旗號(hào)辦事，謀取私利，不將事業(yè)單位的整體利益放在心中。私自設(shè)立小金庫造成國有資產(chǎn)的流失。

1.2.3管理不善

當(dāng)固定資產(chǎn)在購入之后并沒有得到充分的管理。由于賬目不夠清晰，導(dǎo)致事業(yè)單位的管理階層很難對(duì)單位的固定資產(chǎn)形成清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。更不要說對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)加以使用。事業(yè)單位管理疏忽，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，損壞的資產(chǎn)得不到及時(shí)的修繕，空閑的資產(chǎn)得不到及時(shí)利用，有賬無物、有物無帳的現(xiàn)象隨處可見。

1.3缺乏有效內(nèi)部管理措施

政府采購這一方面內(nèi)部管理措施不夠健全，是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的重要原因所在。在事業(yè)單位當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督審核程序僵化，沒有得到合理的運(yùn)用，單純地只有條例上的文件，沒有對(duì)應(yīng)的實(shí)施策略，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。沒有監(jiān)管措施就像財(cái)務(wù)管理失去了保護(hù)層，長久以往漏洞難免會(huì)暴露。政府采購的資金財(cái)務(wù)管理工作自然不會(huì)與原來一樣的清晰明了。除此之外事業(yè)單位當(dāng)中的崗位設(shè)置不合理，也屬于內(nèi)部管理不當(dāng)。在很多事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)務(wù)管理部門一般都是以兼崗的形式出現(xiàn)，可以看出對(duì)于政府采購的財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位當(dāng)中地位不高，重視程度不高。造成工作職能上的交叉，導(dǎo)致職能發(fā)揮不夠清晰，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題負(fù)責(zé)人尋找過程更是十分困難，難免會(huì)互相推脫。采購工作看似簡單但卻與政府保障工作具有緊密的聯(lián)系，政府采購資金充足才能夠更好地發(fā)揮政府職能，盡管政府采購的職能如此重要但是在這樣漏洞百出的管理制度之下，財(cái)務(wù)人員無法堅(jiān)守職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，不能夠履行職業(yè)義務(wù)，按照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事情風(fēng)氣明顯，違規(guī)操作還是到處可見。對(duì)政府采購工作形成了嚴(yán)重的影響。最后一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，就是資金使用上存在的問題。支出的審批程序與報(bào)銷程序不夠規(guī)范監(jiān)管力度不佳，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算制度，單位財(cái)務(wù)管理的職能被逐漸削弱，造成會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作上的分離。

2加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)教育

財(cái)務(wù)人員不僅要基礎(chǔ)職業(yè)職能過關(guān)，還需要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)操作應(yīng)當(dāng)有所掌握，在此基礎(chǔ)上可以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)技能形成更新，對(duì)于采購工作具有清晰明確的認(rèn)識(shí)，能夠在進(jìn)行采購時(shí)積極承擔(dān)責(zé)任，并履行職業(yè)義務(wù)。除此之外，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，明確違反規(guī)定所帶來的不良后果，保持自身的職業(yè)操守，在良好業(yè)務(wù)水平的加持下嘗試財(cái)務(wù)創(chuàng)新工程。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅要對(duì)從事采購工作的財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)技能進(jìn)行考察還要組織人員進(jìn)行知識(shí)上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠與時(shí)代接軌，保障工作的合理化、科學(xué)化、高效化。不僅如此，還應(yīng)在培訓(xùn)過程中培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新能力，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員能夠具有創(chuàng)新意識(shí)與精神，利用現(xiàn)代化的觀念形成工作上的競爭意識(shí)。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)激勵(lì)措施，促進(jìn)政府采購中財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度，保障積極上進(jìn)的工作環(huán)境。用精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)并存的鼓勵(lì)形式增加其職業(yè)歸屬感。

2.2實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理

在事業(yè)單位當(dāng)中引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化辦公理念，增加硬件投資，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理體系讓財(cái)務(wù)人員擺脫傳統(tǒng)的數(shù)字計(jì)算，將更多的工作經(jīng)歷運(yùn)用到財(cái)務(wù)報(bào)表的分析上，將事業(yè)單位管理成更加準(zhǔn)確真實(shí)的視野單位。將原本的線下采購轉(zhuǎn)化為更具有時(shí)效性的線上采購，幫助縮短采購時(shí)間加快采購效率。根據(jù)新形勢(shì)的線上采購即時(shí)分析事業(yè)單位所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，幫助事業(yè)單位及時(shí)規(guī)避，并保障資金的穩(wěn)定，讓財(cái)務(wù)有更多的時(shí)間利用到社會(huì)保障業(yè)務(wù)當(dāng)中，幫助事業(yè)單位的工作發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)化資源設(shè)備的利用更加及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)不利因素與有益因素，幫助領(lǐng)導(dǎo)制定工作計(jì)劃對(duì)重要決策提供依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)辦公當(dāng)中我國通過網(wǎng)絡(luò)與銀行建立的關(guān)系充分利用銀行資源，提升資金的運(yùn)作水平，提高資金的使用效率。幫助事業(yè)單位得到更好的發(fā)展，將更多的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到保障社會(huì)工作當(dāng)中，服務(wù)人民。

2.3健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系

政府采購的財(cái)務(wù)管理工作想要做的出色就需要將財(cái)務(wù)預(yù)算做得清晰明了。其中事業(yè)單位預(yù)算能力上的健全就是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。健全財(cái)務(wù)預(yù)算措施會(huì)直接對(duì)事業(yè)單位的資金使用效率形成影響，對(duì)于國家與人民來說都有著緊密的利益關(guān)系。健全的財(cái)務(wù)預(yù)算措施有助于推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展，對(duì)于保障國家與人民的利益，保障財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)有序的開展。事業(yè)單位的相關(guān)管理體系建成需要與財(cái)務(wù)管理工作形成密切關(guān)系，在實(shí)際當(dāng)中根據(jù)工作職能劃分責(zé)任、進(jìn)行監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)分明還需要進(jìn)行不斷地改革創(chuàng)新和調(diào)整。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)工作為主體，合理運(yùn)用各部門之間的關(guān)系處理預(yù)算編制，執(zhí)行評(píng)價(jià)并重原則對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的形成具有很大幫助。相關(guān)細(xì)則進(jìn)行實(shí)施之后，對(duì)初步運(yùn)行當(dāng)中遇到的問題及時(shí)解決，不斷完善制度，形成事業(yè)單位科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)政府收支分類改革措施促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

2.4加強(qiáng)事業(yè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理

日常財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)以規(guī)范作為原則，在原始數(shù)據(jù)齊全的基礎(chǔ)上保證報(bào)表準(zhǔn)確有序，從源頭上跟蹤所有資金收支，明確到每一位接手人。加強(qiáng)政府采購工作的收支管理，設(shè)立合理有效的機(jī)制，幫助財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)管制作收費(fèi)票據(jù)，收入及時(shí)轉(zhuǎn)入固定賬戶，不擅自開戶，不挪用不截留，依法進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。盡管日常的財(cái)務(wù)管理十分復(fù)雜，但做好對(duì)相關(guān)工作的規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行良好的監(jiān)督管理，就能夠保障其有效順利運(yùn)行。管理人員需加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理的重視，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，才能改變當(dāng)下數(shù)據(jù)出錯(cuò)、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。

3結(jié)束語

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化進(jìn)程的不斷深入，事業(yè)單位也在不斷深化理財(cái)水平加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定適合于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法保障財(cái)務(wù)安全。恪守職業(yè)操守、確保資金的使用安全是每一位財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以保障國家利益，保障人民利益作為工作目標(biāo)不斷努力改善，開展科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，探求適合于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理辦法。

作者簡介：熊野芒（1972.3-），女，漢族，湖南益陽人，本科，經(jīng)濟(jì)師，廣東省機(jī)械技師學(xué)院 ，研究方向：財(cái)政。

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