經濟新常態下行政事業單位預算管理存在的問題及對策研究

王志勤 程秋蘭

當前，我國已經逐步進入了經濟新常態，在這樣的發展背景下，使得社會各個行業的發展速度有所提高。在單位公共財政體制的作用下，突出了行政事業單位進行預算管理工作改革的重要性。傳統的預算管理工作方式已經無法完全適用于經濟新常態下行政事業單位的發展需求，使得一些問題被凸顯出來。這就需要相關財務部門根據問題的具體情況制定具有針對性的解決對策。本文就經濟新常態下行政事業單位預算管理存在的問題及對策展開了一系列的研究。

在行政事業單位的財務工作體系當中，預算管理是其中的一項重要組成部分，主要指的是單位要想將資金的效用最大化發揮出來，制定的資金去向方案，將單位和財政之間在資金方面的關系呈現出來，為工作的開展提供資金支持，從而實現利益最大化的目標。所以，預算管理改革具有關鍵性的意義。在經濟新常態的時代背景下，行政事業單位應該從不同的角度分析當前單位內部所存在的預算管理問題，將“互聯網+”等先進技術實際應用于預算管理工作當中，解決問題，從而達到提高預算管理工作效率的目標。

一、經濟新常態下行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理工作方式創新性不足

盡管與十幾年前的行政事業單位經營和管理工作狀況相比，現在在組織方面的工作效率得到了較大的提高，使得國民生產生活的質量呈現逐年上升的趨勢。這樣的進步和改變與現代化技術的革新和普及之間存在著不可分割的關系。但是，從當前的行政事業單位在預算管理工作方面的情況來看，仍然存在創新性不足的問題，在很大的程度上影響了預算管理的工作效果。

（二）預算管理配套體系不夠完善

預算管理在行政事業單位的財務管理工作中體現了較強的日常性，對數據、信息的準確性、及時性和完整性的要求較高。所積累和形成的大量數據資料不僅能需要財務人員對其進行有效的運用和管理，還需要依靠相應的配套管理體系提供支持，比如，單位內部局域網、財務管理系統等。當前，很多行政事業單位所用到的預算管理工作配套體系較落后、資源短缺，完成較為簡單的工作也需要耗費較長的時間。特別是在政府會計制度全面實行的過程中，財務業務系統的先進性和準確性就顯得更為重要。

（三）對預算管理的重視程度較低

在實際的工作過程中，很多事業單位忽略了從軟實力的角度實現提升，這就容易使事業單位的發展與最初的目標相偏離。在經濟新常態的時代背景下，很多事業單位管理人員沒有對預算管理工作的重要性給予足夠的重視，使得預算管理工作不具備規范化、程序化的特點。

（四）預算管理部門結構缺乏合理性

這里所提到的部門結構缺乏合理性主要指的是行政事業單位在內部人員安排、部門結構等方面存在不合理的地方。在很多事業單位中，負責財務預算管理的人員并沒有接受過專業的培養和訓練，甚至不具備完善的財務預算管理知識體系。有些人員是直接從其他部門調動過來。這樣的情況使得有些人員并不具備完成預算管理工作的能力，甚至會不重視這項工作，使得預算管理工作流于形式。這樣的工作狀態與經濟新常態的時代發展目標相悖，不利于事業單位提高自身的預算管理工作水平。

二、行政事業單位預算管理有效對策

（一）運用現代化方式優化預算管理工作

從現代社會建設和發展的趨勢來看，要想達到提高行政事業單位預算管理工作質量的目的，就應該將更多先進和創新性的技術和方法應用于預算管理工作當中，將現代化、網絡化以及信息化的特點凸顯出來。這不僅僅是一種發展新思路，也是促進事業單位實現提高工作效率目標的內在要求。值得注意的是，這里所提到的信息化途徑主要指的是在事業單位內部針對預算管理工作形成互相關聯的網絡化結構，將互聯網作為主要的載體和工具，使各個部門之間形成互聯互通的網絡體系，運用大數據等技術對預算管理工作展開全面深入分析，以數據的形式呈現出來，為財務人員制定科學的預算管理方案提供依據。

（二）增加預算管理建設資金投入

增加預算管理建設資金投入主要指的是行政事業單位需要在建設預算管理體系的過程中適當增加資金規模，特別是在硬件和軟件配套方面。有效的配套體系建設不僅能為后續事業單位實施行政管理工作打下堅實的基礎，提高工作效率，還能使其邊際成本規模得到降低，優化預算管理工作的效果。因此，事業單位應該根據預算管理工作的內容、組織形式選擇并購置相應的硬件設施和軟件系統，建立完善的內部網絡體系，將“互聯網+”、大數據等先進技術與預算管理工作相融合。

（三）對預算管理工作給予高度重視

行政單位在社會建設體系中屬于服務者和規劃者。相關的管理者應該從自身的角度對預算管理工作的重要性形成深入的認識，并能在著力抓主要工作的同時，對預算管理工作給予足夠的重視。如果行政事業單位僅僅開展經濟建設工作，就無法建立穩定的內部組織根基，使得單位內部出現一些導向性的問題。在行政事業單位的發展過程中，預算管理是一項關鍵性的工作，也是行政事業單位得到長遠發展的主要推動力。只有各個部門的管理者能夠充分認識預算管理工作的意義和重要性，才能形成一股管理合力，促進行政事業單位的發展。因此，在事業單位內部應該大力宣傳預算管理工作的意義，并能在管理者的帶領下，進行完善的預算編制，提高預算管理工作的效率。只有從思想層面形成正確的認識，才能在實際工作中提供有效的指導。規范化和有序化應該成為事業單位預算管理工作的重要特征，這就需要相關部門對預算管理工作給予高度的重視。

（四）強化培訓和部門協調

在經濟新常態的背景下，行政事業單位要想達到提高預算管理工作水平的目標，強化對財務預算人員的培訓，以及提高部門之間的協調性是必要的途徑。從人員培訓的角度來看，可以將培訓工作與專家咨詢進行有機結合。行政事業單位的工作性質較為特殊，每一項工作都需要有專業的人員來符合并完成。這就使得專業人才成為了預算管理工作的核心力量。事業單位可以通過委托或者是合作的方式為財務預算人員提供專門化的培訓，使預算人員的綜合素養以及業務能力得到提高。行政事業單位可以定期邀請一些在預算管理方面的專家到單位內部對具體的工作提供指導。這樣的工作形式主要表現在兩個方面：一個方面是內部人員通過培訓后進入到預算管理崗位，是一種內部培訓上崗的方式。例如，人力資源管理部門可以根據財務預算部門的工作需求以平級調動或者提拔等其他形式選拔人才。這樣的方式能在很大的程度上調動職工的工作積極性，加深其對單位的認同感;另一個方面是事業單位從外部直接招聘優秀的專業預算管理人才。

綜上所述，在經濟新常態的背景下，提高預算管理工作的水平已經成為了行政事業單位發展的新方向和新途徑。越來越完善的社會建設體系為事業單位預算管理工作提出了更高的要求。因此，事業單位的財務部門應該深入分析當前在預算管理工作中存在的問題，并運用現代化方式優化預算管理工作，增加預算管理建設資金投入，對預算管理工作給予高度重視，強化職工培訓和部門協調。通過本文對經濟新常態下行政事業單位預算管理存在的問題及對策展開的一系列研究，希望能為促進我國行政事業單位的發展提供一些參考。（作者單位：惠州市氣象局）