關于深化行政管理體制改革的意見

苗露

摘? 要：經濟和社會的快速發展，對我國行政管理工作提出新的要求和標準。作為我國全面深化體制改革工作的重要組成部分，行政管理要認識到新時期背景下工作目標，并通過體制改革為社會和企業提供更好的公共服務，使各級人民政府和人民群眾都能共享改革成果。為此，本文了解深化行政管理體制改革的必要性，并針對在落實改革措施過程中遇到的問題，提出深化行政管理體制改革對策，以期為各級政府提供參考和借鑒。

關鍵詞：行政管理;體制改革;改革意見

黨的十九大以來，我國政府采取一系列措施推進行政管理體制改革，依據政府部門主要工作任務，制定改革新的機制，并做出大膽的嘗試，取得一定的工作成果，但也發現行政管理工作存在的問題和改革的難點。要想深化體制改革，使行政管理工作符合現代化建設的需求，就要針對存在的問題，探索行政管理工作創新對策，通過各部門的協調和配合，不斷提升行政管理工作水平，完成服務型政府的建設。

一、深化行政管理體制改革的必要性

（一）提升行政管理工作靈活性，完成現代化建設

市場經濟的快速發展對行政管理工作提出新的要求，而原有行政管理體制很難滿足工作質量提升的基本要求，出現工作與時代相脫節的問題。這種現象出現一定程度上加劇傳統管理體制的僵硬化，制約行政管理工作在新時期的進步和創新發展。行政管理工作作為涉及到規劃公正管理法權關系變化的工作，從價值方面來看，完成新時期的工作體制變革可為社會提供更好的公共服務。在全新社會背景下，深化行政管理體制改革，通過細化政府行政審核流程，實現依法治理，可減少私自裁量權，完成行政管理工作的規范化和標準化建設。另外，體制改革促進創新技術在行政管理工作中的應用，可建立風險預警和應急中心，完成行政管理系統再造，促進政府工作的一體化，完成工作成果共享。這種在工作內容和模式方面的改變，極大程度上的提升行政工作的靈活性，利于政府完成現代化建設，滿足社會轉型重要時期對行政管理工作的要求。

（二）促進政府部門協同治理，建立服務型政府

促進政府部門協同治理，提升行政管理工作的整體水平，是行政管理體制改革的重點，也是改善政府部門管理工作碎片化問題的主要途徑。建立全新的行政管理體制以審批制度改革為切入點，將部分政府部門所持有的審批職能進行剝離，并重新劃分，集中到一個部門內，落實管理職責，完成對行政管理工作的監督。這種全新工作模式，可完善傳統管理模式中存在的多部門協同管理，職能定位不清的問題。對于這一重大變化，政府相關行政管理人員依據工作內容的調整，而不斷完善自身工作能力，實現在工作中的自我提升。另外，政府審批標準化建設，可實現對政府工作的全面監督，實現消費領域、生產領域、流通領域的統一管理，以全面提升政府協同工作能力，降低工作成本，完成服務型政府的建設。

二、新時期深化行政管理體制改革面臨的難點

（一）政府工作的整體性增強，增加行政管理體制改革制約因素

在當前社會背景下，我國市場經濟體制完成初步建立，下一階段的工作目標為進一步的完善，這不但要求我國政府部門人員的配合，還需要各項管理制度繼續推進改革，為市場經濟體制的完善提供基礎條件。在各項工作落實改革措施的進程中，政府部門行政管理低效，工作人員職能的越位，都成為改革的制約因素。具體而言，由于政府在落實工作職能時，容易出現思想的偏差，將過多管理精力投入到干預企業經濟活動上，降低政府管理工作效率的同時，不能發揮在資源合理配置上的作用，導致行政管理改革很難發揮效果。加之，行政管理工作處在政治體制改革的中心，行政管理體制改革的難以深入，影響政府各項改革工作的落實。如果政府各項工作職能越位的工作得不到有效解決，企業很難回到市場主體的位置。不打破行政權力的壟斷，就很難維護市場的有序秩序，也不能實現對市場經濟的調控，促進市場經濟的健康發展。由此可見，行政管理工作作為各項政府工作的重要節點，在政府工作整體性不斷增強的情況下，行政管理改革的體制全面推行的難度較大。

（二）群眾對公共服務需求提升與政府提供公共產品的能力不足的矛盾凸顯

當前，我國正處在社會轉型的重要時期，在加強經濟和社會協同建設中，我國公民對于物質的需求不斷提升，對政府工作的期望值也隨之提升。但在具體行政管理體制改革中，由于我國基礎設施和發展條件的特殊性，在短時間內很難改變發展不均衡的現狀。同時，由于我國發展基礎較為薄弱，科技水平和財力有限，很難為行政管理工作提供基礎條件。在這種背景下我國政府各項工作水平只能緩慢增加，教育、社保、衛生等基礎公共事業很難實現跨越式的發展，這與群眾的期望形成明顯的反差，群眾需求量和行政管理工作所提供公共產品的矛盾日益凸顯。同時，在群眾不了解改革難度的情況下，更加渴望共享改革成果，為政府各項工作帶來較大的壓力，這就要求政府部分要處理好與群眾的關系，又要立足長遠發展的目光，深化體制改革，而這又成為政府工作中很難解決的問題。

三、深化行政管理體制改革的對策

（一）推行簡政放權，整合優化政府組織結構

在原有行政管理體制中，我國政府職能配置主要以大政府模式為主。政府所要管理的工作范圍較廣，工作內容的眾多必定會降低管理的實質效果，甚至部分領域還出現政府管理工作上的“真空”。針對這種問題，行政管理工作體制改革的重心應當在簡政放權方面，改變大政府的運行模式，實現職能合理調配。在具體操作中，可將簡政放權分為兩部分，簡政主要精簡政府職能，將政府職能下放給其他部門去履行。而放權主要是有上級政府部門將部分工作和職能下放到下級部門，由下級部門進行履行。這種工作職能的轉變可簡化行政管理工作內容，并增加管理的效率和實際水平，實現管理的科學化和高效化。另外，還要對政府行政管理部門進行整合優化，改變職員工作范圍。例如可對部門存在工作內容重疊的部門進行壓縮，合并相似的部門，壓縮行政管理部門工作人員編制，實現對資源的合理配置，實現工作能力發展的可持續性和延展性，并為體制改革注入新的生命活力。還要強化對體制改革的檢驗，通過對創新制度的實踐應用，發現行政管理制度還存在的問題，并及時解決。利用這種方式完成對行政管理工作成果的展示，完成對工作職能和范圍的合理劃分，進一步增強行政管理工作的整體效果，并以管理人員為帶動力，實現持續性的創新發展。

（二）建立服務型政府，提升工作運行的可持續性

行政管理工作現代化建設目標為增強政府部門的工作效率，樹立以人民為主，執政為民的工作理念，為群眾提供優質的服務，為企業營造秩序良好的市場環境。而要想完成服務型政府的建設，就要解決“為誰服務”、“怎樣服務”、服務什么”等問題。人民作為接受政府部門服務的主體，在社會轉型的重要時期，要想在改革的環境中保持社會的和諧，就要處理好政府工作和群眾利益關系拉近政府與群眾的距離，以人民訴求為主開展各項行政管理工作，解決“為誰服務”的問題。行政管理體制改革提倡管理方式和內容的創新，其實質為建立責任政府，提升滿意程度，解決“怎樣服務”的問題。服務型政府工作內容包含經濟型服務和社會型服務，可為社會和經濟發展做出有益貢獻，并保障公民的權利，解決“服務什么”的問題。另外，在明確工作發展方向后，政府還應以創新為帶動力，提升行政管理體制運行的可持續性。由于行政管理工作具有復雜性特征，強調各部門工作之間的配合和互通。為進一步增強行政管理信息傳遞的高效性和可持續性，可在行政管理工作中合理應用線上管理系統，通過現代化網絡技術的參與，實現線上和線下工作的結合，更有效處理各部門存在的行政管理問題，降低各項工作的難度，保持工作的流暢與便捷。

（三）加強主體之間的協調配合，實現社會高效治理

在全新的市場環境中，實現行政管理工作職能的轉變，以及管理成效的提升，就需要政府發揮自身的主導作用，以保護公民利益為出發點，調動社會力量，創造更多具有價值的管理工作成果，以滿足現代化公民對于政府工作的多元化要求。首先，政府要落實在市場環境中的監督管理職責，簡化監督管理流程，促進監管工作的及時落實。可在實踐中不斷放松對企業經營狀況的管理，交還更多主體權力給企業，使企業充分發揮自身發展潛能，以促進企業現代化建設和健康發展。其次，要大力培育社會組織，協同政府完成績效評估體制建設。在社會中建立評估管理組織，可對政府工作形成較強監管力，使政府自覺提升管理水平，并通過對社會組織的合作，實現政府和社會的有效對接。最后，鼓勵公眾參與到政府工作中，實現管理工作的協同治理。政府部門可增強工作的透明性，以公開政務為主要措施，促進公民參與制度的改革創新，使我國公民了解政府工作職責和工作內容，并主動參與到監督管理中，更加直觀的了解政府簡政放權的進程和實際情況，以實現政府行政管理工作規范有序建設，并完成工作內容和模式的高效轉變。

四、結語

總而言之，在我國社會轉型時期，各級政府落實國家深化改革的政策，改革行政管理體制，是有效提升政府管理工作整體水平的重要舉措。在此背景下，我國各級政府紛紛開展改革嘗試，并不斷和總結經驗，獲得初步的成果，也存在部分問題和不足。主要是因為我國各級政府所倡導的工作理念不同，在體制改革中很難形成合力，導致行政管理體制改革進程緩慢，很難實現創新發展。針對這種問題，依據我國體制改革在不同時期的任務，探索行政管理體制改革的路徑，以實現新時期背景下政府職能和行政管理工作模式的創新轉變。

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作者簡介：

苗? 露（1992.03-），女，漢族，吉林長春人;學歷：研究生在讀;研究方向：行政管理專業。