“雙一流”建設(shè)中高校科技管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

李輝

摘要：“雙一流”建設(shè)對(duì)高校的科技管理工作提出了新要求。不斷提高科技管理效率、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，是推進(jìn)高校科研工作快速發(fā)展的必要條件。本文從科技資源配置、科技成果評(píng)價(jià)、專利管理等方面分析了高校科技管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校;科技管理

Abstract： The construction of double first-class puts forward new requirements for the management of science and technology in universities. Improving the efficiency of science and technology management and creating an innovative atmosphere are the necessary conditions to promote the rapid development of scientific research in universities. The paper analyzes the problems existing in the management of science and technology in universities from the aspects of allocation of science and technology resources， evaluation of scientific and technological achievements and patent management， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： the construction of double first-class;universities;the management of science and technology

0? 引言

黨的十九大報(bào)告充分肯定了我國(guó)科技創(chuàng)新工作取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要地位和作用，對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出明確部署和要求，為今后一段時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。高校的科技管理工作在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中占有舉足輕重的地位，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因而改革并創(chuàng)新高校科技管理工作是健全和完善我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)。

1? “雙一流”建設(shè)中我國(guó)高校科技管理存在的問(wèn)題

1.1 科技資源配置不均衡

科技資源是高校進(jìn)行科學(xué)研究的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，科技資源的多寡和質(zhì)量直接影響著高校科技創(chuàng)新的成果和水平，沒(méi)有充足且優(yōu)質(zhì)的科技資源，高校的科技創(chuàng)新也將成為無(wú)源之水。我國(guó)高校科技資源配置在人、財(cái)、物等方面都存在一定問(wèn)題。

一是科研人才配置不均衡。科研人才作為高校進(jìn)行科研活動(dòng)的主體，是將科技資源投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研人才的數(shù)量和質(zhì)量直接制約著高校的科技創(chuàng)新。然而，目前西部高校卻存在嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題，一方面與國(guó)家層面高校科技資源配置的區(qū)域不平衡有關(guān);另一方面，西部高校自身也存在諸多問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法留住人才，如用人機(jī)制不合理導(dǎo)致科研人員的專業(yè)才能不能得到很好地發(fā)揮。

二是資金投入不足。高校的科研經(jīng)費(fèi)是其進(jìn)行基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的資金來(lái)源，具有高度依賴于政府投入和支持、籌資渠道單一的特點(diǎn)。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)分配體制下，部委直屬的部分“985”高校和“211”高校相比于大部分普通高校能夠獲得更多的財(cái)政撥款。科研經(jīng)費(fèi)分配上的不平衡，造成了大多數(shù)普通高校科研經(jīng)費(fèi)的不足，從而制約了科技創(chuàng)新投入。

三是科研物資浪費(fèi)嚴(yán)重。很多高校存在科研軟件、硬件設(shè)施管理松散混亂的問(wèn)題，如科研基地或?qū)嶒?yàn)室等規(guī)劃不合理，存在重復(fù)建設(shè);科研人員購(gòu)置設(shè)備儀器的審批和報(bào)銷制度不完善，造成科研儀器設(shè)備的閑置、浪費(fèi)和流失。

1.2 科技成果評(píng)價(jià)方法不合理

高校的科技成果評(píng)價(jià)是對(duì)科技人才科研工作成效進(jìn)行系統(tǒng)綜合的衡量，直接影響著與個(gè)人利益休戚相關(guān)的選拔晉升。我國(guó)高校目前在科技成果評(píng)價(jià)方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題。

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)忽視了學(xué)科差異。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的資源需求、成果表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)具有不同的量化方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前很多高校對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有區(qū)分類型、層次和學(xué)科差異，而是簡(jiǎn)單地采取了“一刀切”方式，使得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)有充分反映學(xué)科的特殊性，不利于學(xué)科間的均衡發(fā)展。

二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。大多高校以科研項(xiàng)目數(shù)量、論文著作數(shù)量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種定量評(píng)價(jià)的方式雖然能夠降低評(píng)價(jià)的難度和工作量，但卻形成了一種急功近利的導(dǎo)向和風(fēng)氣，導(dǎo)致很多科研工作者一味地追求科研項(xiàng)目和論文著作的數(shù)量，追求短平快的效果，在疲于達(dá)標(biāo)的過(guò)程中漸漸喪失了對(duì)科研工作的熱情，使高校的科研質(zhì)量大打折扣。

1.3 專利管理不到位

專利是對(duì)知識(shí)產(chǎn)品歸屬權(quán)的確認(rèn)，也是對(duì)其市場(chǎng)價(jià)值的保障。而高校作為科技產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，申請(qǐng)專利是其進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要手段。然而，高校普遍存在專利保護(hù)力度不足且管理不到位的問(wèn)題。

第一，專利意識(shí)欠缺。一方面，絕大部分高校科研人員對(duì)其智力成果的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，因而意識(shí)不到專利保護(hù)的必要性和重要性;另一方面，高校在科技成果考評(píng)方面存在重視學(xué)術(shù)成果、輕視專利成果的觀念，科技人才的獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)和職稱晉升只與項(xiàng)目、論文著作等掛鉤，而與專利無(wú)關(guān)。這導(dǎo)致高校科研人員專利申請(qǐng)的積極性不高，專利申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量較少。

第二，專利管理混亂。我國(guó)大部分高校沒(méi)有設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，專利管理工作大多由科技處承擔(dān)，而科技處很少有專職管理人員，他們通常不具備系統(tǒng)的專利知識(shí)，由此導(dǎo)致專利管理工作常常流于表面和形式，存在很多缺位和空白。

第三，專利流失得不到有效控制。由于高校缺乏對(duì)專利流失的監(jiān)督和防范措施，導(dǎo)致有些高校人員在離職后出于個(gè)人私利將職務(wù)技術(shù)成果擅自轉(zhuǎn)讓、出售或申請(qǐng)專利。還有些高校人員在與企業(yè)的橫向合作過(guò)程中沒(méi)有注重技術(shù)信息的保密，導(dǎo)致了專利技術(shù)的泄露。

2? “雙一流”建設(shè)中我國(guó)高校科技管理的對(duì)策

2.1 優(yōu)化科技資源配置

在人才投入方面，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，給予科技人才更多的自主權(quán)和人文關(guān)懷。要營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和和諧的人際關(guān)系，從而提高科技人才的尊重感、歸屬感和價(jià)值感。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技人才信息檔案的建設(shè)工作，建立公平合理的離職制度，對(duì)科技人才的解約離職行為予以規(guī)范。

在資金投入方面，政府部門應(yīng)當(dāng)建立公平的科技資源分配機(jī)制。對(duì)非“985”工程和“211”工程高校，以及雖屬于“211”工程但非國(guó)家有關(guān)部委直屬的高校（如省部共建高校、省屬高校等）提高財(cái)政支持力度。同時(shí)，還應(yīng)配備合理的經(jīng)費(fèi)考核制度，讓那些經(jīng)費(fèi)使用率高、成果產(chǎn)出率高的高校能夠通過(guò)自身的突出表現(xiàn)獲得更多的政府經(jīng)費(fèi)支持。

在資金投入方面，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備物資采購(gòu)的審核力度，完善物資設(shè)備采購(gòu)報(bào)銷的內(nèi)控制度。要建立以科研需求和學(xué)科建設(shè)要求為依據(jù)的物資設(shè)備調(diào)配制度，建立設(shè)備物資共享的運(yùn)行體系，嚴(yán)格規(guī)范物資設(shè)備的用途，從而減少物資設(shè)備的浪費(fèi)和流失，促進(jìn)物資設(shè)備的共享，提高物資設(shè)備的管理和利用效率。

2.2 完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，高校應(yīng)針對(duì)不同學(xué)科的差異實(shí)行分類評(píng)價(jià)體系。針對(duì)各學(xué)科領(lǐng)域的資源需求、成果表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用不同的量化方法和考核指標(biāo)，或者根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域的特性在進(jìn)行成果量化時(shí)為其賦予合理的權(quán)重，從而使不同學(xué)科領(lǐng)域的成果具有橫向可比性。

其次，高校應(yīng)建立定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面要確立以成果質(zhì)量及創(chuàng)新性為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念，在不全盤否定科研項(xiàng)目和論文著作數(shù)量的基礎(chǔ)上，更多考察科研人員論文的作者排名、引用量、下載量、專利數(shù)量、獲獎(jiǎng)成果和社會(huì)效益等更能體現(xiàn)研究質(zhì)量的指標(biāo);另一方面，還應(yīng)將同行評(píng)議制度引入科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制中，同行評(píng)議能夠提供許多無(wú)法量化的輔助信息，為量化評(píng)價(jià)指標(biāo)提供重要補(bǔ)充。

最后，高校還應(yīng)當(dāng)提高評(píng)價(jià)方式的彈性和靈活性。由于高質(zhì)量的科研工作需要有充足的時(shí)間投入作為保障，同時(shí)科研成果的驗(yàn)證和效益的顯現(xiàn)也需要一定的時(shí)間，因而高校應(yīng)當(dāng)考慮延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，將年度考核、周期考核和動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，緩解科研人員的考核壓力。

2.3 加強(qiáng)專利保護(hù)和管理

一是高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專利保護(hù)的宣傳力度。通過(guò)舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式普及專利知識(shí)，并定期對(duì)科研人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，以此強(qiáng)化科研人員的專利保護(hù)意識(shí)。

二是高校應(yīng)當(dāng)建立健全專利申請(qǐng)激勵(lì)機(jī)制。將專利成果作為科技成果評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定中的重要考察項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)科學(xué)技術(shù)研發(fā)階段的經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)專利階段的手續(xù)費(fèi)予以支持。對(duì)專利成果應(yīng)用后獲得的經(jīng)濟(jì)收益在科研團(tuán)隊(duì)中按貢獻(xiàn)程度進(jìn)行分配，以此提高科研人員申請(qǐng)專利的積極性。

三是高校應(yīng)當(dāng)成立專門的專利管理部門。要健全規(guī)章制度和工作流程，并配備專業(yè)的專利管理人員，對(duì)專利的申請(qǐng)、審查和爭(zhēng)端協(xié)商實(shí)施過(guò)程管理并提供相應(yīng)服務(wù)。

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