糧農生物多樣性保護及可持續利用的挑戰與對策

摘要：探討了糧農生物多樣性的重要性和作用，分析了世界糧農生物多樣性面臨的挑戰，闡述了中國保護糧農生物多樣性的對策措施。結果表明，糧食和農業生物多樣性的很多關鍵組成部分都在逐步縮減，而數據缺乏卻往往限制了有效補救措施的規劃與先后排序。提出了中國開展糧農生物多樣性保護及可持續利用的對策。

關鍵詞：糧農生物多樣性;可持續發展;生態系統

中圖分類號：S18

文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（ 2020） 08-0214-04

D01：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.08.048

人們呼吸的空氣，喝的水和吃的食物都依賴于生物多樣性。根據聯合國《生物多樣性公約》，生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體;這包括物種內部、物種之間和生態系統的多樣性，是遺傳、物種和生態系統3個層面的生命多樣性。而糧食和農業生物多樣性（ Biodiversity forfood and agriculture，簡稱BFA）是全球生物多樣性的重要組成部分，能夠以某種方式推動農業和糧食生產。它包括生活在糧食和農業生產系統內部或周邊的各種有機體，能夠維系這些生產系統并促進系統的產出。BFA對保障全球糧食安全和農業可持續發展至關重要。生物多樣性對于糧食安全和營養、農村和沿海生計以及可持續發展的重要性逐漸在國際上獲得更大的認可。2019年2月聯合國糧農組織（Food and agriculture organization of the United Na-tions，簡稱FAO）發布的《世界糧食和農業生物多樣性狀況》報告指出，支撐人類糧食系統的生物多樣性正受到嚴重威脅。這是首份世界糧食系統生物多樣性的狀況報告，指出了人類未來的糧食生產、健康和環境面臨嚴峻挑戰。

1 糧農生物多樣性的重要性和作用

1.1 保障糧食安全

遺傳資源多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性以及景觀多樣性4個層次[1]的內涵決定了糧農生物多樣性是確保糧食安全、可持續發展以及很多重要生態系統服務供給不可或缺的條件。生物多樣性對全球生計具有多重貢獻，生物多樣性有利于增加糧食產量，提高土地利用率，減少對環境造成的不利影響。減少糧食和農業生產者對于造價高昂或污染環境的外部投入品的依賴。生物多樣性是人類賴以生存和持續發展的物質基礎，農業生物多樣性是土地利用的一個基本要求。多樣化的土地利用方式和多樣性的作物及作物品種相輔相成。有時，只要有適當的作物種類或品種，在不對土地作更多加工的情況下，就可以達到擴大生產面積的目的。農業生物多樣性的存在為不同生物間的組合、充分利用土地和形成新的生態系統提供了有利的條件，而不同生物組合所形成的新的農業生態系統，其產生的生態經濟效益要遠遠大于單一物種的簡單相加[2]。

1.2 控制病蟲害

生物多樣性具有重要的生態作用，合理的生物多樣性搭配有利于增強生物防治以控制有害生物的發生。因為生物在長期的進化發展過程中，彼此形成了相生相克、和諧統一的關系。在自然生態系統中，某一因素如害蟲增加，另外幾個抑制它的因素如害蟲的多種天敵也隨之增加，最后害蟲因天敵、天敵因食源限制而減少，使系統達到新的平衡狀態[3]。利用農業生物多樣性持續控制有害生物具有病理學基礎、生態學基礎、營養學和生理學基礎、化感基礎、物理阻隔原理等豐富的理論基礎。在現代農業框架下，農業生物多樣性是構建持續、穩定、健康、高產的農田生態系統，持久控制有害生物的金鑰匙。生物多樣性越豐富，多樣性布局農業生態系統可選擇的范圍就越廣。每一個特有品種都有特有基因，將這些品種合理地布局在一定的時空范圍內，可以有效地形成病害“緩沖帶”、“隔離帶”和“防火墻”[4]。單一品種大面積種植并非農業的出路，只有發揮糧農生物多樣性才是農業病害流行的克星。

1.3 抵御氣候變化

生物多樣性令農作物更能抵御氣候變化。食物鏈中至關重要的植物、動物和微生物一旦絕種，將無法恢復。農業的發展仍然有賴于新品種的改良和選用，但在推廣新品種時要防止新品種對農藥、化肥和灌溉的依賴，充分發揮農業生物自身在抗御水旱災害、草害和培肥地力等方面的作用。雖然轉基因技術可以培育出抗病蟲害的作物品種，但生物多樣性可以給人們提供更多的選擇。由于各種生物的適應性、抗逆性和產量等是不同的，保持生物多樣性并借助不同生物間的組合，可以達到應對自然災害的目的，以減少對農藥、化肥及灌溉的依賴[5]。農業生產系統容易受到一系列全球變化驅動因素的影響，尤其是氣候變化和自然災害等，因食品安全的各個方面都可能受到氣候變化的影響，包括食物可用性、獲取食物，養分利用率和糧食供應的穩定。糧農生物多樣性包括動物、植物和微生物在遺傳、物種和生態系統水平上的多樣性和變異性，這些多樣性和變異性維持著生產系統內部和周圍的生態系統結構、功能和過程，并提供食物和非食物農產品，可以促進減緩和適應氣候變化，增加生產環境的可持續性和改善食品安全[6]。糧農生物多樣性通過穩定生產、維持生態系統功能等方式來抵御氣候變化所帶來影響，是長期維持生產的一個重要因素。

2 世界糧農生物多樣性面臨的挑戰

2.1 關鍵組成部分縮減

近年來，全球各個地區的土壤生物多樣性都在面臨威脅，農民田間作物多樣性在不斷縮減，威脅與日俱增。《世界糧食和農業生物多樣性狀況》報告指出，根據在遺傳、物種和生態系統層面上，糧食和農業生物多樣性的很多關鍵組成部分都在逐步縮減。有證據表明，面臨滅絕風險的牲畜品種比例正在不斷提高;對某些地區的某些作物來說，農民田間的植物多樣性正在縮減，多樣性面臨的威脅正在增多。近1/3的魚類種群被過度捕撈，接受評估的淡水魚種群中有1/3被認為面臨威脅。據各國報告，受到生境破壞和退化、過度利用、污染和其他威脅的影響，助力提供重要生態系統服務的很多物種，包括傳粉動物、害蟲天敵、土壤有機物以及野生食物物種，都在逐步縮減。提供糧食和農業所需的多種服務的重要生態系統也在快速縮減，包括提供淡水，預防危害，以及為魚類和傳粉動物提供生境等。很多相關生物多樣性也面臨嚴重威脅，這些物種包括鳥類、蝙蝠、幫助控制病蟲害的昆蟲、維持土壤生物多樣性的生物，以及野生授粉生物，如蝴蝶、蜜蜂等。生物多樣性減少意味著動植物更易發生病蟲害，糧農生物多樣性正在加速消失，加之人們依賴越來越少的物種獲取糧食，這使得原本就已十分脆弱的糧食安全防線接近崩潰邊緣。

2.2易受諸多變革因素影響

糧農生物多樣性易受到經濟和社會、環境因素以及生產系統層面的因素等影響。氣候變化、國際市場、人口結構轉變等主要全球趨勢促生了很多短期變化，如土地利用的變化，外部投入品的污染與濫用，過度捕撈，以及入侵物種擴散。這些變革因素交織在一起，更是加劇了對糧農生物多樣性造成的影響。人口增長及城鎮化發展、市場與貿易及消費者偏好，不斷變化的經濟、社會政治和文化背景，氣候變化、自然災害、病蟲害、疾病、外來人侵物種，還有土地、水資源利用和管理的變化、過度利用、過度捕撈都會對糧食系統產生很大的影響，而糧農生物多樣性及其提供的生態系統服務受到的常是不利影響。

2.3 監測計劃的實施不力及數據收集的匱乏

糧農生物多樣性的研究離不開各類數據資源的支持。而國家、區域和全球層面上糧農生物多樣性現狀與趨勢的評估、監測工作開展不均，通常規模有限。即使在對許多物種種群趨勢進行較好監測且正在針對生物多樣性與糧食和農業之間關系實施許多研究項目的發達地區，通過現有數據也往往只能對特定生產系統、棲息地或地理區域內單個物種狀況（或物種分組）獲得粗淺認識，糧農生物多樣性的很多組成部分都在縮減，而數據缺乏卻往往限制了有效補救措施的規劃與先后排序。

3 中國保護糧農生物多樣性的對策

3.1 推動完善法律框架

適當的法律和政策框架對有效管理糧農生物多樣性及其關鍵組成部分至關重要。中國在一些國家層面的戰略和法規中包含了保護糧農生物多樣性的內容，例如《專利法》《漁業法》《野生動物保護法》《進出境動植物檢疫法》《種子法》《畜牧法》《非物質文化遺產法》和《中醫藥法》等國家法律，《專利法實施細則》《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》和《植物新品種保護條例》等行政法規，以及《農作物遺傳資源管理辦法》《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》和《植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》等部門規章。然而，中國現有的涉及生物多樣性的法律體系仍存在4個方面不足：一是立法目的單一;二是地方政府保護責任不明確;三是財政保障機制不完善;四是缺乏相關程序規定。

根據《世界糧食和農業生物多樣性狀況》，在全社會形成一個保護糧農生物多樣性的環境，需要從國家層面重視建立和完善政策及法律框架。在管理者層面上，應當制定相應的政策，如建立農業生物多樣性保護的激勵機制，從政策上引導開展農業生物多樣性保護。在法律層面上，首先要增加立法目的的多元性，既注重自然棲息地和野生動植物的保護，也注重保護和改善環境質量，綜合考慮地區、經濟、文化、社會的需求，促進對糧農生物多樣性的保護，致力于可持續發展的總體目標的實現。其次，要明確地方政府的法律責任，不僅對違法犯罪行為和國家機關工作人員瀆職行為進行規制，更要對地方政府因相關利益驅動而放縱過度開發、破壞及不作為等的行為追究法律責任。再次，完善對糧農生物多樣性保護財政保障機制的制度化安排，增加資金支持。最后，重視建設程序制度，完善對農民的生態補償制度、生物遺傳資源相關制度、遺傳資源惠益分享制度以及預防控制外來物種入侵的制度等。

3.2增強不同受眾對保護糧農生物多樣性的普遍共識

變革因素僅是外因，而建立對糧農生物多樣性保護的普遍共識才能從內因發力，促進不同受眾對于該問題的關注與投入。近年來，中國雖逐漸深入對糧農生物多樣性關注和研究，也取得了一定的成果，但仍存在對其重要性認識不足的問題。長期以來對于資源環境危機意識淡薄;片面追逐經濟利益增長，發展觀念滯后;眾多管理者、廣大農民群眾甚至科技人員尚未真正全面認知和把握生物多樣性在資源環境保護和生態文明建設中的重要地位和深遠意義。一定程度上導致中國農業生物多樣性出現危機，主要表現在農業生境萎縮，結構單一化;作物和動物品種多樣性加速喪失;農田物種多樣性受創以及外來生物入侵肆虐等方面[7]。

因此，中國首先要確定農業生產和發展的長遠利益，把糧食生物多樣性保護提高到戰略高度，制定相關的發展戰略。加強對于保護糧農生物多樣性和可持續發展相關知識的普及與宣傳教育，特別針對農村、郊區等直接與物種接觸的人群，通過環保法制宣傳等措施提高當地社區群眾的生態安全意識、生態保護意識。其次，與生物多樣性有關的問題往往不能很好地納入有關糧食和農業或土地利用的其他方面的高等教育課程。與生物多樣性保護相關的課程往往與生物多樣性利用相關的課程脫節，這可能導致專業人員缺乏跨學科技能。因此要加強對糧農生物多樣性利益相關方（包括管理者、科技人員以及農民群眾等）的教育和培訓，增加跨學科專業人員的培養;加強高校等教育機構與社會其他團體的合作和信息交流，加強糧食和農業生物多樣性的現狀和趨勢的認識和以及生物多樣性在支撐糧食和農業生產的生態系統中所起作用的認識;制定管理戰略，采用可持續利用生物多樣性的管理措施，促進糧食和農業生產發展。

3.3 加強糧農生物多樣性監測和數據規范化處理的理論與實踐研究

糧農生物多樣性對實現2030年可持續發展目標具有重要意義，這需要各個國家的積極參與，確保其在這一領域的責任得到充分履行。在國際上，越來越多的人意識到生物多樣性的喪失對糧食和農業的可持續性的威脅。這些事態發展需要國際社會縮小知識差距，加強跨部門合作及國際合作，調動財政、人力和技術資源，加強國家層面的頂層設計，構建區域性監測機制，從上至下推動農業數據的規范化處理和基于數據生命周期的平臺研發。一方面加強對歷史數據的規范化梳理，參考和遵循可檢索、可訪問、可交互和可重用原則，使其可用性增加;另一方面加強對各類新數據的整合[8]。中國是傳統農業大國，也是發展中國家，面臨著經濟社會與人口、資源環境等諸多方面的巨大壓力，中國必須向世界展現負責任的大國形象，更積極地進行理論和實踐研究能力建設，做好研究理論儲備，加強數據共享和國際農業研究中心的聯合合作，學習技術、專業知識和經驗，為防止全球糧農生物多樣性的流失提出建設性的意見，為提高全球糧食和農業生產效率，提高農業生產精準化、智能化水平，以及推動可持續發展作出貢獻。

4 結語

世界糧農生物多樣性危機日趨嚴峻，糧農組織敦促各國政府和國際社會加緊努力，制止生物多樣性流失。中國應響應國際號召，采取行動，奮力剝離那些正在破壞糧食和農業生產可持續性、威脅生物多樣性的因素，加強就地和非就地保護措施，對生境破壞、污染、不當使用農業投入、過度捕撈、病蟲害和外來人侵物種等行為加強監測，努力減少或減輕其影響，從而形成結構良好的生態系統，促進農業增產和農業可持續發展。發布有助于保護生物多樣性、支持其可持續利用的政策，推動有助于加強糧農生物多樣性及生態系統服務的技術和管理模式應用，加強對數據科學人才的培養，支持開發探索新的技術和管理模式。增進國際協調與合作，為保護世界糧農生物多樣性作出貢獻。

參考文獻：

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[3]高東，何霞紅，朱書生.利用農業生物多樣性持續控制有害生物[J].生態學報，2011，31（ 24）：7617-7624.

[4]高東，何霞紅，朱有勇.農業生物多樣性持續控制有害生物的機理研究進展[J].植物生態學報，2010，34（9）：1107-1116.

[5]曾雄生，農業生物多樣性與中國農業的可持續發展（下）[J].鄱陽湖學刊，2011（6）：98-99

[6]張 丹，閔慶文，何露，等.全球重要農業文化遺產地的農業生物多樣性特征及其保護與利用[J].中國生態農業學報，2016，24（4）：451-459.

[7]楊曙輝，宋天慶，陳懷軍.中國農業生物多樣性：危機與誘因[J].農業科技管理，2016，35（4）：5-8，28.

[8]許哲平，邵曾婷，朱學軍，等.農業生物多樣性大數據平臺建設研究和展望[J].農業大數據學報，2019，1（2）：76-87.

收稿日期：2020-02-18

作者簡介：田雪（1996-），女，安徽淮南人，在讀碩士研究生，主要研究方向國際法、國際環境法，（電話）18260061577（電子信箱）1019856118@qq.com。