“兩山”理論下的恩施清潔發展機制建設研究

付壽康 秦武峰 張榮

摘要：在生態文明制度建設背景下，為實現生態資源富集而貧困問題突出的湖北恩施州綠色發展，以“兩山”理論指導恩施州綠色發展實踐，通過對戶用沼氣與碳匯林項目的調研，探討恩施州清潔發展機制的狀況與存在的問題，提出通過能源生產與消費結構優化;以戶用沼氣與碳匯林項目建設為重點，加強清潔發展機制的發展能力建設，優化生態補償機制，以市場化的方式引入更多的資源要素參與綠色減貧。

關鍵詞：“兩山”理論;清潔發展機制;恩施;調研

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（ 2020） 08-0182-07

D01：10.1408 8/j.cnki.issn0439- 8114.2020.08.042

生態文明制度建設關乎人民福祉及民族未來，堅持和完善生態文明建設制度體系，將促力于中華民族偉大復興中國夢的實現。當前中國環境污染嚴重、減排壓力大，脫貧攻堅進入決勝階段，探索扶貧和減排相結合的新模式，有助于脫貧攻堅與五大發展理念的有機結合，推進綠色轉型發展[1]。湖北省恩施州生態環境良好，但是經濟社會發展總體落后。如何既保護生態環境減少自然災害，又促進資源開發帶動經濟社會可持續發展;科學處理好生態保護與扶貧開發的關系等，這些問題的研究對于促進區域經濟社會全面、協調、綠色發展具有重要的理論價值和現實意義。

1 “兩山”理論的形成與綠色發展

恩格斯指出：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次勝利，自然界都報復了我們”“我們對自然界的整個統治，在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規律”[2]。習近平在中國全面建設小康社會、基本實現現代化的實踐中創立了內容豐富和極具創新性的“兩山”理論，即“綠水青山就是金山銀山”。“綠水青山”指代良好的生態環境，“金山銀山”指代經濟發展帶來的物質財富。“兩山”理論萌芽于20世紀80年代，初步形成于2005年，系統確立于2013年。

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在天荒坪鎮余村考察時，得知村里關停污染環境的礦區、發展生態旅游、走綠色發展之路的情況后，高興地說：“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”，首次明確“兩山”理論。2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，闡述了關于“金山銀山”與“綠水青山”關系的“兩山”理論。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心”[3]。以“兩山”理論為基礎的綠色發展思想，科學回答了發展經濟與保護生態之間的辯證統一關系，得到廣泛關注和認可，對于中國生態文明與生態經濟建設的意義重大。2015年4月，“兩山”理論被正式寫入中共中央和國務院的文件《關于加快推進生態文明建設的意見》，成為指導中國生態文明建設的重要思想。

2017年10月，十九大報告指出新時代生態文明建設要有新作為，為開啟生態文明建設新時代描繪出清晰的路線圖：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”[4]。“兩山”理論是習近平綠色發展思想的核心理論，是被實踐證明的具有重大創新與突破的新理論、新戰略。“兩山”理論是中國生態文明建設和綠色發展的內生之路。“兩山”理論之所以能從一種區域性實踐和探索的理論發展為全黨普遍認同的理論，是因為它看待人類與自然的關系，不是孤立的、靜止的、消極的，而是把保護生態環境與發展經濟進行了深刻地、辯證地、統一地認識，“兩山”理論刷新了把保護生態環境與發展生產力、發展經濟對立起來的僵化思維。將生態文明建設放到突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設的各方面和全過程。

“兩山”理論的本質是回答什么是綠色發展，怎樣實現綠色發展的理論。它是馬克思主義關于發展理論中國化的最新成果，是對科學發展觀的繼承和發展，是指引中國走綠色發展道路，實現人民富裕與生態美好相統一的最佳境界的科學理論[5]。

湖北省恩施州屬中國西部國家級貧困地區，其最大資源就是生態資源。若以“兩山”理論為行動指南.將“兩山”理論作為治理貧困地區發展中“成長的煩惱”和“制約的疼痛”的理論鑰匙，有助于指導貧困地區的生態文明建設與脫貧攻堅工作。

2 清潔發展機制在恩施的實踐

2.1 清潔發展機制的意義

清潔發展機制（ Clean Development Mechanism，CDM）是《京都議定書》框架下三個靈活機制之一，也是現存惟一得到國際公認的碳交易機制，基本適用于世界各地的減排計劃。清潔發展機制允許聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）附件I所列的發達國家在非附件I發展中國家投資實施溫室氣體（GHG）減排項目，發達國家提供資金和技術，與發展中國家開展項目級的合作，以獲得所產生的經核證的減排量（CERs），幫助他們遵守議定書中所承擔的約束性GHG減排義務。

清潔發展機制是目前連接發達國家和發展中國家之間碳交易最重要的紐帶，其初衷是設計一種互惠互利的制度。一方面，使附件I中的發達國家能夠將排放義務的履約轉移至減排成本較低的發展中國家，履約方式相對靈活（時間、地域和部門方面），降低其遵約京都承諾的總成本;另一方面，非附件I締約方覆蓋的發展中國家也可以通過CDM項目從發達國家獲得一定的資金技術援助。因此，實施CDM能夠推動開發式扶貧，為當地經濟和可持續發展提供可觀的雙重效益[6]。

2.2“兩山”理論引領下清潔發展機制在恩施的實踐

湖北省恩施州所處的武陵山片區既是我國重要生態功能區又是集中連片特困區，是一個典型“老、少、邊、山、窮”地區，發展經濟、改善民生的任務十分迫切。因此，以“兩山”理論引領恩施州清潔發展機制建設，帶動綠色減貧，具有一定的現實意義。

現代經濟社會發展中任何有利于碳減排和碳匯的項目均可被確定為清潔發展機制項目。具體而言，碳減排主要有清潔能源項目（光伏發電、小水電、戶用沼氣）、工業企業技術改造與節能降耗、煤層氣抽采三種途徑。碳匯主要有林業企業的造林與再造林項目、大型工業企業自愿減排碳匯林項目、地方政府每年的造林計劃三種途徑。

清潔發展機制在恩施州的實踐，主要體現在清潔能源項目建設方面：2017年恩施州有風電開發項目11個，其中建成項目7個，在建項目1個（安家壩）;即將開工建設的項目3個（中槽、元堡、板橋），總裝機容量69.5萬kW。截至2016年底，恩施州清潔能源電源投產總裝機382.468 3萬kW.同比增長2.12%。其中，水電裝機340.432 5萬kW，同比增長0.96%;風電裝機36.39萬kW，同比增長23.82%;生物質發電裝機3萬kW;光伏發電裝機0.935 8萬kW。全年發電量103.8億kW-h（含水布埡電站），同比增長26.29%。全社會用電量41.78億kW-h，同比增長12.34%。全州清潔能源產業鏈建設完成固定資產投資30億元，實現綜合產值73億元，超年度計劃4.28%，同比增長12.3%。具有代表性的項目有：利川市齊岳山光伏發電項目、齊岳山風電場項目、恩施州戶用沼氣碳基金項目、東風碳匯林項目、宣恩縣蒙恩碳匯林項目和洞坪小水電項目。

2.2.1 戶用沼氣方面恩施州是中國第一批推廣戶用沼氣的地區，也是中國第一個成功注冊戶用沼氣CDM項目的地區。2003年以來，恩施州圍繞“建設生態家園第一州”的目標，搶抓國家加大沼氣建設投入的機遇，大力開展以沼氣池建設為龍頭、以“五改三建”為核心的生態家園建設，被農業部命名為“恩施模式”，被列為全國十個節能減排、農業循環經濟示范區之一。戶用沼氣有助于改善農村衛生環境（廚廁分離、廚房整潔、布局合理），調整農村能源結構，減少面源污染。同時，戶用沼氣碳匯效應也帶來了碳交易，恩施州是中國“沼氣碳”的第一個賣家。該項目涉及全州六縣二市81個鄉3.3萬個項目農戶，3.3萬戶沼氣用戶每戶平均每年減排1.8 t C02，得到150元的減排收入。以恩施市為例，該市16個鄉鎮48個村共有4 330戶使用沼氣，碳減排總計28 532 t，碳交易收益399 458美元，按照村民使用沼氣的情況進行相應補貼。同時，使用沼氣的正外部效益明顯，可以減少煤碳的使用，減少生活燃料成本支出;減少化學肥料，減少農業生產支出;減少砍材時間，解放勞動力;減少薪材燃燒產生的煙塵和碳排放，保護生態環境，改善居住環境。戶用沼氣CDM項目以及碳交易的實施有利于提高農戶建好、管好、用好沼氣池的積極性和主動性，完善沼氣產業鏈條，有助于構建恩施州沼氣利用碳交易生態補償機制。

2.2.2 林業碳匯方面林業在“綠水青山就是金山銀山”發展實踐中的地位與作用都很重要。恩施州宣恩縣蒙恩林業碳匯項目，計劃用10年時間打造約1.33萬hn12碳匯林，每年可以獲得陜西華陰市萬興石業有限公司的1 000萬元投資，項目建設后生態效益與社會效益明顯。發展碳匯林業不僅吸收C02還能增加農民就業與收入，助力農村脫貧，增強農民護林育林意識，保護生物多樣性、改善生態環境。東風“碳平衡”生態經濟林項目是東風公司社會責任“潤”計劃中履行環境責任的特色項目。通過為種植經濟林的農戶和農村集體組織提供扶持性種植補貼，增強農戶抵御種植風險的能力，確保其經濟收益。經濟作物中油茶和核桃若進入盛果期，可為每戶農戶增加四五千元的直接經濟收入。同時，企業通過植樹固碳，沖抵自身碳排放，每667 hm2生態林大約可吸收500-1 000 t C02，將為企業減排10 000 tC02。林農從中獲得約20萬元的碳交易收益，開創企業植樹固碳充抵企業碳排放的減排新模式。

林業碳匯交易促進傳統以森林采伐為主的經營方式向注重森林多種效益的經營方式轉變。利用恩施州良好的森林生態資源，積極探索林業碳匯項目發展的新模式，有計劃、有步驟地推進，形成生態保護、森林增效、林農增收、企業發展的“多贏”局面。清潔發展機制讓更多農民參與環境保護，提升就業技能，拓展就業渠道，提升可行能力，增加收入，實現農民生計的可持續與脫貧致富，實現農村經濟效益、社會效益與生態效益的統一，既能保護恩施州的綠水青山，又能促進“綠水青山”向“金山銀山”的轉變。

3 “兩山”理論下關于恩施戶用沼氣與碳匯林項目的調研

清潔發展機制的出現與發展適應了綠色發展的需要，并呼應了“兩山”理論中發展什么、保護什么、如何發展、如何保護等深層次問題，是一種可持續的發展理念與制度安排。如何建設CDM項目則是當前面臨的重要現實問題。相較于其他項目，戶用沼氣、碳匯林項目與農戶的日常生產生活關系更加密切，如圖1所示。

在CDM項目建設中，本研究以恩施州農民參與度更高的戶用沼氣與碳匯林項目為例。通過調研，反映清潔發展機制的建設情況。在恩施州政府服務部門（生態能源局、鄉鎮農業技術服務中心、林業局）調研，訪談相關工作的負責人，訪談企業負責人。在鄉村做問卷調研，訪談鄉村“能人”，以了解、認識、反思恩施州CDM項目建設的狀況及存在的問題。

問卷的基本內容與格式參考中國清潔發展機制網上公示的CDM項目設計文件（PDD），問卷形成于2017年11月到12月，戶用沼氣的問卷主要來源于恩施市三岔鎮，林業碳匯的問卷主要來源于宣恩縣銅鑼坪和西坪村。有關戶用沼氣的問卷回收105份，有效問卷101份;有關林業碳匯的調研問卷回收100份，有效問卷96份。根據調研問卷的整理，主要調研結果如表1、表2所示。

根據恩施州清潔發展機制項目建設的問卷分析，戶用沼氣的建設集中在2002年至2007年。沼氣池的建造以政府發動為主的占到83.2%，碳匯林以造林企業發動為主。97.0%的農戶都支持戶用沼氣項目建設，基本都獲得了政府的項目補助（每戶補助2 000元或者等額建筑材料）。戶用沼氣給農戶生產生活帶來方便，合理利用了牲畜排泄物。農戶獲得清潔燃料，減少生活支出。農民對碳交易以及戶用沼氣碳減排的環保效益認知度不高（低于10%），獲得戶用沼氣碳交易收益的農戶不多，收益額也不高（戶均50-100元）。當地政府向農戶介紹了戶用沼氣使用與管理知識，農戶基本上了解（廚房貼有沼氣使用方法圖）并能熟練地使用沼氣，并且多數農戶支持戶用沼氣碳交易。同時，戶用沼氣使用也存在諸多困難，如沼氣液廢渣處理難，政府對后續服務的支持力度不夠，農戶家庭中缺勞力，牲畜養殖難、養殖斷檔等。在已建設沼池的農戶中有30%左右的農戶因種養殖結構調整，外出務工或沒有養牲畜而未使用。同時，沼氣在夏天用不完，冬天沒用的。也存在有因農戶土地被流轉，廢棄的沼液沼渣無去處等問題。

調研戶對于氣候變化與林業碳匯的了解不多（僅27.1%），87%的調研對象支持碳匯造林項目，最關注項目的社會效益（帶動農村基礎設施建設，促進農民就業、增收），有半數農戶參加了碳匯造林活動，55%的認為碳匯造林對當地經濟發展帶來積極影響，主要是帶動就業。近半數的人了解林業碳匯交易，他們最關心的是盡快交易，獲得碳交易收益。66.7%的調研對象支持碳匯項目申報成為碳資產項目，在碳匯造林項目中最關注的是加強后期經營管理，預防火災和病蟲害。

從問卷看，恩施州CDM項目發展對農民增收的正外部影響有：土地流轉收入（每0.067 hm2有300-500元收入），林地流轉收入（每0.067 hm2有15元收入），有采茶的農戶在每年采茶季可以獲得1 000多元收入，另外采藥材（厚樸皮）可獲得少許收入，使用沼氣節省砍材的勞動力消耗。

綜合訪談和問卷，恩施州CDM項目能夠獲得備案并實現碳交易的并不多，以戶用沼氣碳減排和碳匯林為代表的CDM項目建設還存在不少困難與問題。

1）戶用沼氣發展中碳減排的可持續實現難，碳匯造林企業可持續發展難，碳交易落實難。恩施州適宜建造沼氣工程的區域逐漸減少，因農業產業結構調整，城鎮化建設，大量農村勞動力外出務工，牲畜養殖困難使得發酵原料不足導致沼氣池利用率偏低，沼氣池清理困難，維修與后續服務力度不夠導致沼氣使用率下降或報廢，從而影響戶用沼氣碳減排量以及碳減排的可持續。在碳匯造林方面，根據調研，宣恩縣蒙恩林業公司2012年到2016年總投入5 000萬元用于碳匯林建設，實現荒山到林地的轉變，為實現林業碳匯交易，投人大量資金與精力，但是林業碳匯交易的收益仍未兌現，林業市場行情又不好，公司經營狀況不佳，資金周轉困難。其中的一個重要原因是林業企業作為碳交易最重要的參與主體，還不熟悉碳交易市場的基本原理和制度規則，對于林業碳匯交易的認識不夠，專業知識缺乏，以至于關鍵項目遭遇發展瓶頸。

2）碳交易中CDM項目開發的周期長，交易成本高，專業性強。恩施州從2009-2014年末共開展了六期戶用沼氣碳交易，每期的交易基本維持在5萬tC02e，戶用沼氣CDM項目的設計、申報、審核、監管與后續服務工作量大，程序復雜，要求嚴格，項目運行成本高。碳交易的交易成本高，支付的項目注冊費用高，大于5萬tC02e且小于10 tC02e的注冊費用為1.5萬美元。在碳匯交易方面，林業碳匯項目涉及多方經濟利益主體，評估審核環節基本貫穿項目周期，項目周期較長，交易成本高。宣恩縣蒙恩林業的碳匯林項目是嚴格按照造林的技術標準和操作規程進行，人工費用高，造林成本高（荒山造林的總成本每0.067 hrri2約1 000元），造林所需的土地流轉難，并且對于造林前的土地類型，荒山荒地的認定存在實際情況與登記內容不符的狀況，導致林業碳匯交易項目申報材料不符合有關要求，最終林業碳匯交易難以兌現。因此，林業碳匯交易中企業在投人大量資金造林，進行碳交易申報時，還存在著項目申報失敗的風險。

3）地方政府對CDM項目發展與碳交易的認知度不高，群眾基礎也不牢固。政府部門發展CDM項目以及碳交易意識不強，認識不夠，專業技術人才缺乏，留人、用人難。農民對戶用沼氣和林業碳匯的碳交易并不了解，收益也不多，對清潔發展機制的認知度不高。農民對于造林與再造林能夠獲取碳交易的收益認知度不高，大多數農民表示不了解，也沒有獲得碳交易的直接收益。雖然碳匯林的生態效益較好，但是造林初期的經濟效益難以兌現，農民對于項目的接納度不高。碳匯林發展中，造林企業與地方政府缺少合作（造林業務方面沒有交集，各自完成造林任務）。農民對于清潔發展機制的生態效益并不十分期待，經濟上的貧困是他們最大的困境，農民最盼望的是經濟效益，即干什么事都得有收入。再者，農民普遍舍不得花錢，對于需要花錢支持清潔發展機制的項目建設與維護，并無意愿。

4 推動恩施清潔發展機制建設的建議

“兩山”理論是指導中國生態文明建設的重要思想。恩施州生態環境資源優勢得天獨厚，面對生態環境保護政策制約經濟社會發展要素投入的矛盾。有效的政策制度設計就是要將維護貧困地區群眾生計與保護生態環境置于同等重要的地位，并在扶貧實踐中將生態文明建設與反貧困有機結合，既不能再走先發展后治理的老路，也不能讓貧困人口失去成長的機會。恩施州的“綠水青山必須變成金山銀山”，清潔發展機制可以是重要實現路徑。

1）以“兩山”理論為重要指導思想，在堅持“綠水青山就是金山銀山”的同時，更要思考綠水青山如何變成金山銀山。依托富集的生態資源，以清潔發展機制為基礎，積極探索“生態+”的綠色發展模式，健全生態資源有償使用與碳減排激勵機制，爭取成為國家生態扶貧示范區和創建國家生態文明建設示范區，進一步將生態資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢。讓恩施州的貧困群眾既從綠水青山中獲得實實在在的利益，又增加保護綠水青山的動力。

2）優化能源生產與消費結構，推動清潔發展機制項目建設。從能源的生產與消費端，圍繞著碳減排和碳吸收這個中心，推動清潔能源項目發展，提高清潔能源的使用比例，減小碳排放量，增加碳吸收量。既有利于維護大氣碳平衡，又能獲得碳交易收益，以緩解氣候變化，維持生態平衡，減小或避免生態危機對人們生產生活的影響。在能源項目方面，改善終端能源利用效率與供應方能源效率，大力發展可再生能源，減小碳排放，農業（甲烷和氧化亞氮減排項目）、工業過程（水泥生產等碳減排項目等）、碳匯（造林和再造林項目）都是清潔發展機制的潛在項目。在清潔發展機制生產模式中將造林主體由政府轉變為以企業為主體，造林目的由經濟林向生態林轉變。

3）以戶用沼氣、碳匯林項目建設為重點，做好項目的管理與服務。圍繞鄉村振興，通過戶用沼氣與碳匯林項目建設提升村莊基礎設施建設水平，發展生態種養植示范園，大力發展循環經濟，既保護生態又改善農民生活環境，還增加農民收入。恩施州清潔發展機制建設應以“親民性”與“益民性”更強的戶用沼氣與碳匯林項目為重點，戶用沼氣向小型沼氣工程轉變，降低建設成本，提高使用效率。成立沼氣后續服務專業合作社，根據服務項目的不同，進行市場化差別定價，以公司化形式運營。開展項目管理與服務的專業技能培訓，吸納專業技術人才。政府給予適當幫扶，對農戶沼氣池大出料給予適當補貼，對長期從事吸污的工種實施政策性保險。對于造林企業給予碳匯林發展政策指導，資金支持，著力解決歷史遺留問題，建立健全生態補償、賠付和監督機制，加大生態補償的財政轉移支付力度。

4）加強清潔發展機制能力建設，構建良好的項目運行服務機制。清潔發展機制項目開發前，加強對企業、群眾、政府部門的宣傳與培訓，提高公眾對碳減排、碳匯與碳交易的認知度，打牢清潔發展機制項目發展的群眾基礎。依托專業的清潔發展機制開發機構（中國綠色碳基金等）運作項目，激發企業參與碳交易。碳交易是一種市場機制，應該以企業為主，但是恩施州市場化程度低，因此，碳交易制度設計中政府部門應承擔更大的責任。

清潔發展機制項目開發中，對恩施州的碳匯種類、碳減排方式進行分類，并進行測度，界定與明晰產權。清潔發展機制項目的識別、設計、認證、注冊、審定等程序復雜，開發周期長，交易成本高.企業要加強專業技術與知識的學習，促進碳交易主體，由現行的獨立企業實體向碳排放交易中心轉變。為解決項目發展的資金問題，以企業籌集政府協助為主，通常CDM項目投資周期長、成本高、價格變動風險大，迫切需要多樣化的市場資金來支持，也需要政府政策支持，為企業項目申報、認定提供服務。

清潔發展機制項目開發后：以CDM項目的可持續發展為主體，提升碳交易的成功率與效益。做好碳減排與碳匯的監測工作，開展碳交易收益分配改革，改利益的平均分配為集中使用。將農戶的碳交易收益打包，積少成多，組建集體資產，進行集體資產經營，以農民人股分紅的形式獲取收益。同時需要政府合理監管，構建優良的碳交易合作環境，為與發達國家開展項目合作提供政策支持。

5）以清潔發展機制建設推動生態補償機制優化。“綠水青山就是金山銀山”是綠色發展理念的重要體現，要實現這一理念就必須建立體現市場價值的“綠水青山”生態支付體系，將清潔發展機制項目建設作為這種生態支付體系的重要實現形式。對于生態資源豐富的恩施州要實現綠色發展，就要加快建立體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態環境補償制度。積極探索多樣化以及市場化生態補償機制。

全面建成小康社會.一個民族都不能少。平衡好發展與保護的關系，堅持綠色發展。脫貧致富之道在于制度創新，清潔發展機制其實質是一項與時俱進的制度創新，解決能源項目發展、生態環境保護中參與主體單一、資金來源單一、權責不對等，收益分配難等問題。恩施州擁有良好的生態環境，綠色發展是根本出路。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，通過清潔發展機制，以市場化的方式引入更多的資金、技術與先進管理理念參與減貧。以清潔發展機制項目建設激發貧困人口參與脫貧攻堅，推動恩施州扶貧開發與資源環境相協調，實現生態環境保護中的私人成本與社會成本，私人收益與社會收益，地區發展的責任義務與發展權利的對等，從而帶動貧困人口脫貧致富。

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基金項目：2018年江漢大學高層次人才科研啟動經費100號項目

作者簡介：付壽康（1986-），男，湖北武漢人，助理研究員，博士，主要從事民族經濟、區域經濟研究T作，（電話）15871486396（電子信箱）jxfusk2010@126.com;通信作者，秦武峰（1982-），男，湖北十堰人，主要從事林業發展、生態文明建設研究工作。