基層電大非學(xué)歷教育管理問題的若干思考

肖銘

摘 要 非學(xué)歷教育是基層電大的另一個辦學(xué)主體責(zé)任，在縣域教育格局中具有廣闊的空間。但是，目前電大非學(xué)歷教育管理面臨不少現(xiàn)實問題：認識不足，機制不活，設(shè)施滯后。現(xiàn)階段縣級電大非學(xué)歷教育管理要在思想認識上、實踐運行上、體制運作上、資源整合上做些思考。

關(guān)鍵詞 基層電大 非學(xué)歷教育 問題 策略

Abstract Non academic education is another main responsibility of TVU， which has a broad space in the county education pattern. However， at present， the management of non academic education in TVU is faced with many practical problems： insufficient understanding， inflexible mechanism and backward facilities. At present， the management of non academic education in TVU at county level should think about ideological understanding， practical operation， system operation and resource integration.

Keywords TVU; non academic education; problem; strategy

眾所周知，基層電大有兩個教育層次，一是學(xué)歷教育，二是非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育從人的終身發(fā)展需求的認識來看，它也是一塊重要的教育。但是，近幾年，受電大學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模擴張影響，基層電大無形中弱化了對非學(xué)歷教育的管理。如何著眼于電大今后的持續(xù)發(fā)展，切實做好非學(xué)歷教育工作，實現(xiàn)提升電大非學(xué)歷教育的核心競爭力，無疑是電大所面臨的挑戰(zhàn)性課題。

1 非學(xué)歷教育在縣域教育格局中具有廣闊的空間

1.1? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向時，縣級電大非學(xué)歷教育正是施展自身獨特作用的好機會。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進技術(shù)創(chuàng)新去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，勢必導(dǎo)致相當(dāng)多的勞動力要進行轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的根本辦法是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和食品加工業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走出產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化道路。縣級電大非學(xué)歷教育應(yīng)在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上努力開拓，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟人，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，為培訓(xùn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的人才做好準(zhǔn)備。

（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。社會的發(fā)展必定帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞活第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要大量的從業(yè)人員。在大力推進市場服務(wù)體系建設(shè)過程中，如培養(yǎng)律師、會計師、仲裁、咨詢評估、行業(yè)學(xué)會等中介服務(wù)就是電大所要開展非學(xué)歷教育的任務(wù)。對推進社區(qū)服務(wù)而言，如發(fā)展家政、敬老院、保健、幼托等服務(wù)，還有實施地方特色餐飲項目，規(guī)范餐飲培訓(xùn)，更好地提升地方特色餐飲文化素養(yǎng)，這也是電大非學(xué)歷教育的介入領(lǐng)地。根據(jù)“加快城市化進程，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城市化建設(shè)步伐的決策部署，這勢必會拓展城市功能，聚集生產(chǎn)要素，形成富有特色的主要產(chǎn)業(yè)。為此，縣級電大更應(yīng)該為其經(jīng)濟建設(shè)開創(chuàng)一片行業(yè)培訓(xùn)管理型和應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)天地。

（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方面。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的縱深發(fā)展， 微信、QQ、APP、釘釘?shù)入娮由虅?wù)和電子政務(wù)已經(jīng)走進人們的工作和生活。縣級電大不僅可以舉辦傳統(tǒng)意義上的信息技術(shù)培訓(xùn)，還要抓緊為當(dāng)?shù)氐恼畽C關(guān)和企事業(yè)單位搭建真正意又上的電子辦公的實用型人才，加速推進信息化進程。

1.2? 自身轉(zhuǎn)型升級的需要

當(dāng)今，全日制高校“大學(xué)必須為社會發(fā)展服務(wù)”的開門辦學(xué)理念早已開花結(jié)果。大學(xué)利用自己的獨特的資源優(yōu)勢，不可代替地承擔(dān)了非學(xué)歷教育的使命。但是僅靠幾所大學(xué)來承擔(dān)這重擔(dān)顯然是不夠的。反觀電大，自從開放教育模式運行以來，并沒有秉承開放教育的愿意，基本上延用了全日制高校的教學(xué)模式，就是到了所謂的遠程開放教育，還仍然糾纏于常規(guī)學(xué)歷教育的圈子。因此，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為各級電大系統(tǒng)的使命，那就是既要穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷教育，還要把發(fā)展非學(xué)歷教育作為辦學(xué)定位，最終形成基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)要求。從這個意義上說，非學(xué)歷教育已經(jīng)不是要不要做，而是電大人必須做的使命。

2 目前非學(xué)歷教育管理的現(xiàn)實問題及其原因

（1）對非學(xué)歷教育的地位和作用認識不足。電大發(fā)展四十多年，其主要精力主要都放在學(xué)歷教育方面，是電大生存與發(fā)展的唯一主體。近年來，雖然少數(shù)電大在非學(xué)歷教育上有一定的突破和經(jīng)驗推廣，但絕大多數(shù)基層電大在重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育的觀念上至今未能改變，至于停留會議和文件上，非學(xué)歷教育的發(fā)展停滯不前。

（2）對非學(xué)歷教育項目設(shè)計和市場推廣的能力不足。一是從中央到各省級電大，以自身的優(yōu)勢引領(lǐng)示范了一批非學(xué)歷教育項目，但大多都在無法落實，在市級以下縣電大很難推廣，更談不上有完善的科學(xué)的頂層的項目設(shè)計，覆蓋全省的基層電大，形不成統(tǒng)一運作的非學(xué)歷教育項目和辦學(xué)模式，尤其是一些大的長期的相對穩(wěn)定的項目，比如：專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)繼續(xù)教育，公共課繼續(xù)教育還無法做到全省統(tǒng)一運用，統(tǒng)一合作。二是由于非學(xué)歷教育的市場機制日益明顯，我們的市場研發(fā)推廣的能力較弱，甚至完全不能適應(yīng)變化的市場及學(xué)習(xí)者的需求。

（3）非學(xué)歷教育的有效運行機制和激勵機制尚未形成。這個問題在目前非學(xué)歷教育已逐步形成規(guī)模的基層電大已成為制約的瓶頸。眾所周知，電大是公辦成人高校，其管理運用均按全額撥款事業(yè)單位的要求進行嚴格統(tǒng)一的管理要求，與靈活多變的非學(xué)歷教育市場運行體制有極大的反差。此外，以經(jīng)濟效益為主不注重社會效益的問題成為非學(xué)歷教育發(fā)展的制約瓶頸，特別是在激勵機制上，無法制定有效的獎勵機制，對專門從事非學(xué)歷教育的教師不能實施有效的激勵手段，以至于影響了廣大非學(xué)歷教育工作人員的積極性。

（4）非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)條件明顯不足，以至于嚴重制約非學(xué)歷教育項目的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是專職管理人員配備不足，基層電大自身人員嚴重不足，承擔(dān)了超負荷的工作量。非學(xué)歷教育又是全新的工作，各地往往是硬抽出單薄的非專業(yè)人員來參與，導(dǎo)致工作難以開展;二是非學(xué)歷教育經(jīng)費投入不足，甚至無經(jīng)費投入，無政策支持，使得許多基層電大只是掛空名，而工作無法落實;三是非學(xué)歷教育的辦學(xué)條件受限。絕大多數(shù)電大是在原有校舍基礎(chǔ)上開展此項目工作的，教學(xué)、辦公場所不足，更談不上投資開展遠程非學(xué)歷教育了。

3 現(xiàn)階段縣級電大非學(xué)歷教育管理對策與思考

縣級電大發(fā)展非學(xué)歷教育雖然有著廠闊的空間，但面臨的問題多、任務(wù)重，如果沒有具體的措施也很難收到良好的效果。這就要求基層電大要充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，利用電大“天地人網(wǎng)結(jié)合，四級平臺互動”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和多層次、多規(guī)格，多功能、多種形式的開放、靈活的辦學(xué)機制以及現(xiàn)代化的教學(xué)手段，結(jié)合基層電大的實際，制定切實可行的措施加以實施，確保提升非學(xué)歷教育整體辦學(xué)任務(wù)的實現(xiàn)。

（1）思想認識上要高度統(tǒng)一，這樣才能明確職責(zé)、健全機構(gòu)，確保非學(xué)歷教育工作的順利進行。思想是行動的指南，能直接影響著非學(xué)歷教育工作的順利進行。具體做法：一是基層電大從領(lǐng)導(dǎo)到教師都要把思想統(tǒng)一到發(fā)展電大非學(xué)歷是電大改革和發(fā)展的重中之重，堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)、并重的辦學(xué)思路，把發(fā)展非學(xué)歷教育的工作擺上重要的議事日程，認真研究、分析非學(xué)歷教育的新情況、新問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，制定切實可行的發(fā)展非學(xué)歷教育的中、長期計劃并付諸實施;二是選配精干人員，組建機構(gòu)，明確崗位職責(zé)，具體負責(zé)非學(xué)歷教育日常工作。[1]

（2）實踐運行上要項目推進，這樣才能因地制宜、有序展開，保證非學(xué)歷教育工作適應(yīng)新形勢。當(dāng)今世界瞬息萬變，非學(xué)歷教育要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，就要求廣大非學(xué)歷教育工作者認真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展動向，新形勢發(fā)展的市場需求，及時捕捉市場動向，有針對性地進行項目調(diào)研，因地制宜開發(fā)新的培訓(xùn)項目，增強電大非學(xué)歷教育的生命力，保證電大非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展。[2]同時要及時、主動與中央電大、省電大開發(fā)的項目對接，如通過智慧教室的項目建設(shè)，發(fā)揮電大網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，擴大非學(xué)歷教育的覆蓋面，以此來推動縣級電大非學(xué)歷教育的縱深發(fā)展。

（3）體制運作上要完善管理機制，這樣才能保障非學(xué)歷教育的質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是非學(xué)歷教育的生命線，建立一支相對穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資隊伍和健全管理機構(gòu)是非學(xué)歷教育質(zhì)量的根本保證。一是要在電大內(nèi)部選拔、培養(yǎng)學(xué)科專任教師，擔(dān)任基礎(chǔ)學(xué)科、公共學(xué)科的教學(xué);二是在縣域內(nèi)聘請有專長的人員擔(dān)任專業(yè)學(xué)科的教學(xué);三是聘請省、市電大的專業(yè)教師擔(dān)任相關(guān)學(xué)科的教學(xué);四是建立教師檔案，適時考核，擇優(yōu)劣汰;五是從非學(xué)歷教育收入中提取專項資金有計劃地安排非學(xué)歷教育教師自身的培訓(xùn)、進修，確保非學(xué)歷教育師資隊伍知識的更新和自身素質(zhì)的提高;六是建立內(nèi)部激勵機制，如評優(yōu)評先、獎勵性績效等，充分調(diào)動廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。

（4）資源整合上要有共享意識，這樣才能在經(jīng)費投入、資源開發(fā)等方面切實有效地做好非學(xué)歷教育的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。我們知道開展非學(xué)歷教育硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境、完者的設(shè)施設(shè)備是爭取到培訓(xùn)項目的首要條件。[3]因此，縣級電大要加大投入，整合資源，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，進一步優(yōu)化、美化教學(xué)環(huán)境，完善非學(xué)歷教育的辦學(xué)條件，使學(xué)員能享受到優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和先進的教學(xué)手段，產(chǎn)生學(xué)習(xí)快樂和快樂學(xué)習(xí)的效果。

參考文獻

[1] 高永紅.發(fā)揮電大辦學(xué)優(yōu)勢促進社區(qū)教育發(fā)展[J].中國校外教育（理論） ，2008（8）.

[2] 吳國.遠程教育拓展社區(qū)教育的路徑選擇與實踐探索——基于福建電大的實證研究[J].中國遠程教育，2010（7）.

[3] 沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實踐與探索[J].中國遠程教育，2007（5）.