招投標行業當前進行戰略轉型的必要性和可行性分析

邵華

在經濟新常態的時代大背景下，各大傳統企業紛紛面臨產業結構調整和戰略轉型，招投標行業也概莫能外，本文從政治環境、經濟環境、社會環境、技術環境四個維度對招投標行業的外部環境進行分析，結合招投標行業的自身情況，梳理招投標行業的優勢、劣勢、機會和威脅，旨在剖析招投標行業的戰略轉型意圖和思路，明確招投標行業戰略轉型的必要行和可行性。

隨著我國社會經濟進入速度變化、結構優化、動力轉化的新常態，供給側結構性改革全面鋪開。招標行業必須以行業結構調整、企業轉型升級的新業態適應經濟新常態，才能完成優化資源配置的重任。本文擬通過分析招投標行業轉型的背景，剖析招投標行業的戰略轉型意圖和思路，明確招投標行業戰略轉型的必要行和可行性。

一、投標行業轉型的政治環境分析

當前，我國在招投標領域正在施行兩部法律，分別為《中國人民共和國招投標法》和《中華人民共和國采購法》。國務院、各部委和各地方政府還分別出臺了管理辦法、實施條例、實施細則等，對招標代理機構的日常經營行為構成了法定約束力。黨的十八大以后，中央政府大力推進電子招投標制度。國家發改委、交通部、水利部、工信部、商務部、住建部、監察部、鐵道部等八個部委又聯合頒布了《電子招標投標法》。

各部委還針對招標代理機構的準入條件推出了一系列資質管理規定，對于招標代理機構在經營場地、注冊資金、企業業績、人員技術等方面制定相關條款規定，例如：商務部的《國際招標機構資格證書》、發改委的《中央投資項目招標代理機構資格證書》、住建部的《工程招標代理機構資質證書》等資質證書。2013年7月3日，國家六部委聯合頒布《關于做好電子招標投標辦法貫徹實施工作的指導意見》，為我國大力發展電子招標投標制度指明的發展路徑和方向，并進一步細化了構建電子招標投標制度的具體要求。

二、投標行業轉型的經濟環境分析

我國從1980 年引入招投標機制到2012 年招標法規制度的逐步完善，歷經了三十多年探索。招標機構應運而生并逐步發展，始終服務于社會經濟，為中國經濟騰飛貢獻著力量。招標代理制度雖然在我國起步較晚，但隨著我國社會主義市場經濟體制的持續快速健康發展和對外開放力度不斷增強，以及“ 供給側結構性改革”、“一帶一路”概念的提出和推進，中國經濟進入了格局優化、動力轉化的新常態。

招標代理行業伴隨著自身市場競爭已逐步邁入成熟市場的行列，招標代理市場的核心目標更加明確。

當前，中央和地方政府加大了基礎設施建設的投入力度，社會上對政府采購、工程建設招標、機電產品國際招標代理等業務需求激增，招投標行業逐漸已能在市場競爭的經濟環境中，建立起公平、高效的采購程序，以確保采購質量和價格，力求更快更好地促進社會經濟依法合規、優質高效的健康發展。同時，我們可以看到，民營經濟在物資采購、工程建設等方面的招標代理需求持續增加，也使得招標代理機制和行業元素越發完善。

三、投標行業轉型的社會環境分析

當前，國具有招標代理資質的機構已逾兩萬余家，這些企業在所有制、從業人員素質、企業規模、經營業績等方面千差萬別，整個招投標從業人員約70萬人，形成了一個特定的招標投標圈子，同時也產生了招標代理市場上的激烈競爭。十八屆三中全會過后，國務院發文取消了一批行政審批和行政許可目錄，其中最重要的就是取消了由中央財政部和地方財政部門許可的政府采購資質，這就導致在政府采購領域會有更多的招標代理機構涌入，激活市場的同時也意味著更加激烈的競爭，招標代理機構新一波推陳出新、優勝劣汰隨即產生。

同時，越來越多的企事業單位意識到招投標工作的價值，開始重視招投標工作，通過引入招投標機制和專業的招標代理服務機構，對即將開展的項目進行評標，推動了決策的陽光、公開、透明、規范，促進了招投標采購服務的發展，也帶動了招投標行業的快速發展。

四、投標行業轉型的技術環境分析

近年來，隨著5G、互聯網技術、區塊鏈、云存儲、遠程視頻、人工智能、人臉識別等技術的快速發展，推動了招投標行業的服務升級，招投標的流程和效率得到了快速提升。

2020年2月8日，國家發改委發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，對當前新冠肺炎疫情防控期間有序開展招投標工作提供指引。文件要求充分認識當前形勢下創新開展招投標工作的緊迫性和重要性，加快推進招投標全流程電子化;全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標，為解決招標投標行業在當前特殊時期業務開展和未來轉型注入新動能。此次疫情或將成為招標采購全流程電子化交易由低速發展向高速發展的“分水嶺”，關乎招投標項目參與者的自身發展，將對招投標行業服務內涵升級、信息化發展進程及轉型方向產生深遠影響。

電子招投標使招標代理機構的工作方式發生重大變化，從業人員從人工發售招標文件、編制評標表格、審核評分計算、編制評標報告、文件歸檔等大量重復性工作中解脫出來，人均效能顯著提高。同時，還將直接促進招標代理機構數字化轉型，利用電子招投標系統進行數據采集、存儲、計算，可對產品市場、供應商情況、投資決策等進行大數據分析，形成更有價值的市場信息。

招標人的關注點主要集中在兩個方面：一是成交對象是否最大程度滿足項目需求;二是招標過程是否依法合規。針對第一點，采用電子化方式將有利于在評標過程中借助計算機手段對各類投標文件進行更為準確和細致的評審。例如，系統可以提示投標文件中缺漏的內容;可以對投標分項報價進行自動比對;可以規范投標文件的章節并根據評標進度進行索引式審查等，更大程度上避免人工疏漏對評審結果的影響。針對第二點，電子招投標可充分發揮先天優勢，投標文件的加密和解密程序、評審過程的系統記錄、評標結果的單向產生流程等，更加有利于規范投標人、招標代理機構和評委的行為。

目前，絕大多數投標人對電子招投標持支持態度。在編制投標文件過程中，電子簽名、電子公章的使用大大減少了標書編制人員的工作量;投標文件編制軟件設定的結構化分類，有助于投標經驗不是很豐富的標書編制人員快速上手，形成符合要求的投標文件，避免低級失誤。同時，通過電子化、線上化、遠程化投標，投標人代表在電腦前，即可完成一次投標和開標，為企業節省了投標相關的大量人工費、差旅費和文件印制費。

另一方面，投標成本的降低也將促使行業競爭更加充分，促進形成更加統一的全國市場，促進營商環境的優化，從而督促投標人不斷優化產品性能、提高服務水平、降低產品成本，進而增強自身核心競爭力。

綜上，在經濟新常態下，招投標行業的戰略轉型已經是箭在弦上不得不發。招標投標市場要在公共資源配置中起決定性作用，招投標行業要在供給側結構性改革中，擴大有效供給、加強優質供給、減少無效供給。完成這一重大改革任務，需要招投標行業調整結構，堅持創新發展;需要招投標行業克服轉型之痛，走上依靠技術進步、管理升級、質量提升的發展道路;也需要行業協會以促調整、推轉型為新的服務目標，更好地服務行業;政府部門則需加快職能轉換，為招投標行業供給側結構性改革，提供更好的政策環境。（作者單位：中化商務有限公司）