明晰國企黨組織和其他治理主體權責邊界的重要性

章純

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-044-02

摘 要 面對新的內外部環境，國企的責任和意義愈加凸顯，發展歷程中困難和前景并存。始終堅持黨的領導，為國有企業發展凝聚力量，并凸顯出獨特優勢。黨中央重大部署指出，國有企業應緊抓時代機遇，強化和落實黨對國有企業的領導，不斷推進和優化國有企業黨建水平，并以此為首要政治任務。要明確和其他治理主體的權責邊界，認真履行黨建責任制，有力地推動和促進全面從嚴治黨理念在國有企業的落實程度。同時，應深入總結黨組織工作得失，舉一反三，激發和挖掘國企黨組織的責任意識和工作水平，充分發揮國有企業的社會職能。

關鍵詞 國企黨組織 治理主體 權責邊界

在我國特色社會主義建設中，國有企業扮演者不可替代的角色，并提供堅實的基礎和穩固的保障。但部分國企存在黨組織與其他國企治理結構之間權責不清、界限不明、體制機制不健全、各治理結構的議事決策內容是想不具體等等問題，因此，造成管理方面要么多頭管理，越位、錯位導致工作議而不決影響效率，要么缺位、失位，出現管理漏洞，造成國有資產的流失等等現象，因此，加強黨對國有企業的領導，剖析黨組織與其他國企治理結構權責邊界關系，可有助于國有資本挖潛增效、優化管理體系，深入落實社會職能，凝聚和提升綜合實力[1]。

一、明晰黨組織和國企治理主體權責邊界的意義

（一）明晰國企黨組織與其他治理主體權責邊界，是貫徹落實黨中央重大部署的需要

隨著內外部環境的變化，國有企業面臨新的問題和考驗。黨中央結合當前的形勢，組織召開全國國有企業黨的建設工作會議，重點指出應有效地梳理黨的領導和完善公司治理的關系，加速建設和完善國有企業制度。同時，應統籌協調國有企業黨組織和其他治理主體的關系，細分和優化具體權責，充分調動和發揮各主體的能力，逐步構建崗位明確、權責清晰、充分配合、互相促進的新型公司治理機制。因此，明晰邊界，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現[2]。

（二）明晰國企黨組織與其他治理主體權責邊界，是建立和完善現代企業制度的必然途徑

現代國有企業不同于傳統的國企，在政企分開、治理結構之間相互制衡、以盈利為目的以及必須具備競爭力方面有很大差異。由國有企業的屬性可知，堅持黨的領導，是必須遵循的根本政治原則，應牢固秉持和履行；建立和完善現代企業制度，是應對新形勢下的重要措施，也是國有企業改革的必然趨勢，也應牢固秉持和履行。作為國有企業，必須堅決貫徹落實上述要求。國有企業黨組織應勇于擔當、敢于探索、樂于奉獻，自覺發揮帶頭和引領作用，深入開展明晰黨組織和其他治理主體的權責邊界，帶頭健全黨組織議事決策機制，將黨的領導逐步深入地落實到公司治理具體細則中，將企業黨組織逐步引入到公司治理體系內，論證和細化黨組織的具體職能，并應用于企業的生產經營和重大決策中，最終全面構建現代企業管理制度[3]。

（三）明晰國企黨組織與其他治理主體權責邊界，是做優做強做大國企的需要

國有企業是中國特色社會主義的精華和優勢，對于保障社會穩定、促進脫貧攻堅、實現共同富裕，具備突出的現實意義。經過不懈的努力和奮斗，中國特色社會主義建設碩果累累，規模和質量均實現跨越式突破。但伴隨全球經濟的萎靡，影響和沖擊我國社會和經濟發展。面對新的形勢和任務，國有企業應迎難而上，勇于和敢于進行深化改革，統籌協調優勢資源，激發和挖掘國有企業的發展潛力，為我國經濟發展提供穩固的動力，逐步轉變發展理念和思路[4]。

但目前，一些國企經營管理理念、資本投資運作、資源配置能力都還有差距，有的國企還存在政企不分、權責不明等問題，這在一定程度上造成了企業經營效率較低，盈利能力較弱，與國企高質量發展的要求有一些差距，這就迫切要求改變這一現狀，提高國有資本的競爭力，做優做強做大國企。

二、當前國企中存在的治理結構邊界問題

（一）“越位”導致職責不明

國企黨組織應發揮的是把方向、管大局、保落實的作用。但實際工作中，存在未能正確處理好黨組織與董事會、管理層等其他治理主體的關系，存在黨組織職權越位、過度干預的問題。例如，有的國有企業中存在黨委會代替經理層決策，黨委書記不自覺地代行總經理職權，影響了經理層的工作積極性，擾亂經理層的計劃，沒有很好的體現“方向盤”的作用，而變成了“發動機”。因此，黨組織應重新審視自身權責，明確和細化參與企業重要決策的范疇和深度，前置的事項必須具體，列出議事清單，該前置的必須前置，不能事無巨細都要黨委“參與”，造成越界議事，導致黨委與董事會、經理層等治理主體難以有效配合，不利于決策的科學性和合理性，產生管理混亂[5]。

（二）“缺位”“失位”導致與治理結構分層

前些年，一些國企黨組織沒有很好的定位，黨組織主要搞具體的黨務，圍繞集中學習、傳達精神、職工思想工作及開展活動等方面開展黨組織工作，忽略了黨建的作用，沒有實現體制、機制、制度、工作的有效對接，領導核心作用體現不夠充分，甚至出現了“四化”問題，造成了缺位的現象。加之改革開放以來，國企主要是經理負責制，黨委會研究的事項逐漸邊緣成黨務方面的工作，企業的經營管理方面存在管理上的缺失和遺漏。十八大以來，這些現象已經能夠有了質的改變，但任然存在一些國企跟不上新形勢，不能主動適應現代國企改革的需要。結合當前的情況，應適度借鑒黨的政治優勢，為企業發展提供優質的動力，并有效地銜接黨建工作和生產經營，實現挖潛增效的目標[6]。

（三）“錯位”導致決策不順暢

有的國企中，對治理結構的權責劃分不清、權責不明，有的黨組織、董事、總經理人選相互交叉任職，出現角色混亂，多頭管理或者無人管理，角色的錯位，導致了各個角色不能正確履職，擔負應有的責任，有的甚至以此謀取自己的私利，不僅損害企業的利益，更容易釀成嚴重的社會問題。

在選人用人方面，由法人治理結構的屬性可知，其人事權力存在不可分離性。因此，國有企業黨組織應充分履行職能，堅持黨管干部原則，對高層管理人員任免履行前置決策程序。而經理層，應當是具有使用高級管理人員的推薦權，但在實際工作中，容易出現前置和最終決策出現錯位等偏差情況。

三、明晰國企黨組織和其他治理主體權責邊界的措施建議

（一）明確權責邊界

國企黨組織應以《公司法》《黨章》為依據，緊密結合政策法規要求，從宏觀、前瞻和全面的角度，引導和協助企業發展。同時，嚴格按照規定要求，民主公開地協商企業重大決策。對于重要決策、人事任免、項目安排、大額度資金運作（簡稱“三重一大”）等牽扯企業根本的事項，黨組織應深入地分析和論證，并作為董事會、經理層研究事項的前置程序；董事會、經理層作為最終決策層，應事先與黨組織溝通，聽取黨組織的意見[7]。

（二）明確“三重一大”決策事項清單

在企業的經營過程中，“三重一大”事項事關企業的經營效果，甚至興旺衰敗，具備突出的意義。要依照黨紀國法的具體要求，對應當由黨委會、董事會、經理層和職工代表大會審議的事項逐一羅列，并將每一個決策層決策的順序進行梳理，對前置程序以及最終決策程序的先后順序予以明確，讓各個決策層明晰自己的職責、權限以及應決策事項內容，并深入履行自身職責，規避不作為、亂作為等惡劣問題。

（三）明確決策流程

決策管理，包括界定決策事項范圍、明確決策管理組織機構和工作職責、執行決策）、加強決策監督考核與責任追究等內容。對于執行決策環節，主要涉及籌備和制定決策方案、論證和審批、執行和落實、發聵和優化方案等流程。決策管理應當符合國有資產監督管理有關規定，因此，要將決策事項的具體流程予以明確，通過梳理和細化各黨政部門議事制度、議事規則，完善各類管理制度，比如投資經營管理制度、財務開支、財務報銷制度、物資采購辦法等等系列制度，明確各類決策中應當解決的問題、議事的目的、承擔的責任等。若將整個決策程序比作車輛的運行的話，黨組織決策相當于把方向盤，研究的是去哪兒的問題，董事會決策的是方法路徑，也就是怎么走的問題，而經理層決策的是行駛過程中遇到的各種疑難問題，主要是具體抓好落實的工作。

四、結語

面對新的內外部環境，國有企業責任愈加沉重，應通過優化治理機制，凝聚發展動力。同時，必須有效銜接黨組織和其他治理主體的關系，梳理和細化具體權責，配套暢通的協調機制，逐步完善崗位明確、權責清晰、充分配合、互相促進的新型公司治理機制。

參考文獻：

[1]孫肖遠.促進國企黨建與現代企業治理有機融合[J].唯實，2020（02）：25-28.

[2]賀敏.淺析新時期國企黨組織對工會領導作用的發揮[J].現代營銷（信息版），2020（02）：174.

[3]林健.淺談新時代國企黨建工作創新對策研究[J].現代經濟信息，2019（24）：423.

[4]黃平.新形勢下國企黨組織建設的思考探索[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2019（11）：133-134.

[5]黃煒.上海國企黨建與現代國有企業制度的融合[J].山東國資，2019（10）：36-38.

[6]張杰.落實全心全意依靠工人階級方針 為新時代國企黨組織發揮領導作用提供堅強保障[N].首都建設報，2019.10.23（005）.

[7]付景濤.推進國企黨建融入中心工作的思考[N].海南日報，2019.09.25（B04）.