論資源型農村轉型面臨的困境與規劃對策

王欣 何乃翔

摘 要 資源型鄉村作為一類特殊類鄉村，其轉型面臨著經濟、社會、生態等多方面的問題。本文以大冶市秀山村為例，探討該村莊轉型發展面臨的困境，并針對該地在產業、用地與環境、基礎設施和公共服務設施、污染治理資金和監管制度等方面問題提出相應的規劃策略，為其他資源型村莊的轉型提供參考。

關鍵詞 資源型農村;產業轉型;發展困境;多元共治

引言

隨著可開采礦產資源的枯竭和可持續發展的戰略要求，資源型地區轉型發展成為近些年來我國規劃建設關注的重點。資源型地區分為“資源型城市”和“資源型鄉村”，后者通常處于資源型地區的研究邊緣，關注度不夠。與資源型城市相比，資源型鄉村由于經濟體量過小，產業結構單一脆弱，一旦出現資源枯竭，暴露的問題更加突出[1]。與一般傳統鄉村不同，資源枯竭型鄉村空間治理的難度要更大。在國家提出以綠色促進鄉村振興發展的背景下，資源型村莊的轉型勢在必行[2]。本文將以湖北省大冶市秀山村為例，探討資源型鄉村轉型發展面臨的困境和規劃對策。

1秀山村概況

秀山村位于大冶市還地橋鎮東部，東鄰紅峰村，北接黃石市鐵山區，南與松山村、西與紅光村交界。秀山村距鎮區6千米，距黃石市市區25千米，東鄰長江20千米，南距銅綠山古礦遺址22千米，因村緊鄰秀山得名。

大冶市作為一個以礦業開采為主導產業的城市，為地方的經濟發展和人口吸納做出了巨大貢獻。由于大冶市產業對于采礦業的過分依賴，經過長期的開采，礦產資源急劇縮小，導致了城鄉產業因礦而衰。此外，礦業開采帶來的環境問題倒逼產業轉型。鄉村振興戰略的提出也呼吁著資源型鄉村傳統生產方式的轉變，走農業現代化、新型工業化、旅游全域化與生態鄉村相結合的道路。

2資源型鄉村轉型面臨的困境

2.1 第二產業衰敗，產業轉型升級困難

（1）產業衰敗帶來的人口外流問題日益嚴重。

通過對秀山村各村民小組人口總量及就業類型的調查，可以得到圖1。每個村民小組中，在本地工廠務工的人口數量遠大于其他從業類型的人口數量。這表明，盡管村內第二產業處于衰敗階段，但是在秀山村經濟總量中仍占據著重要地位。

通過比對秀山村2012～2016年間的人口變化數據（圖2），可以得出以下結論：外出務工人員的年均增速始終大于總人口的年均增速，遷出人口的年增長率從2012年的-33%上升至2016年的60%，人口外流步伐顯著加快。因此，如何解決產業轉型過程中的人口外流問題，以及如何協調近期發展仍需要傳統工礦業的支撐這一客觀現實與綠色鄉村規劃需求之間的矛盾，值得思考[3]。

（2）一三產缺乏特色，二產內生性發展動力不足

關于第一產業，秀山村的農產品資源尚算豐富，但是未打響知名度，只在鎮域范圍內銷售，且個體化的經營方式注定了第一產業的收益與成本之間的利差較小;關于第三產業，目前只有秀山水庫東側的一處度假山莊，經營良好，但是商業業態較為單一。而第二產業，因為可開采資源的日益枯竭，產業面臨衰敗，單純依靠政府投資建設和外資引入，不是長久之計，村民的人力資本需要得到提升，村莊的發展也需要內生性動力來維持活力。

2.2 土地粗放式發展，村域生態環境不容樂觀

村莊建設用地149.69公頃，占總用地的27.19%;非村莊建設用地15.45平方米。人均建設用地458.74平方米，嚴重超出常規數值，第二產業的衰敗產生了大量的工業荒廢地、用地集約化程度不高，土地的經濟效益低下。

過度采礦導致環境污染。工礦產業的發展也帶了諸如山體破壞、揚塵污染、噪聲污染，路面破損等方面的環境問題。近年來，村域北部山體的生態環境和植被遭到嚴重破壞，同時工礦企業的運營產生了嚴重的揚塵污染、噪聲污染[4]。

2.3 村莊基礎設施和公共基礎設施不完善

在交通出行層面，秀山村鎮區南部和東部對外聯系道路路面較差，部分路段破損嚴重，村域內部缺乏交通設施，無公交站、停車場，無法滿足村民出行需求。

在公共服務設施層面，村內現有的公共服務設施有村委會、小學、幼兒園，它們相鄰布置，位于秀山新村，毗鄰秀山水庫。部分村民小組缺乏公共活動場所，而已有的公共活動場地建設和使用情況較差，部分場地地面破損嚴重。公共活動場所同質化現象嚴重，缺乏特色。

在市政基礎設施層面，由于早期采礦引起地面沉降，區內的溝渠破損、淤積較為嚴重，失去排水功能;秀山村各村民小組出入口均設置有垃圾收集點，但垃圾收集點沒有被定時清理，垃圾也沒有進行分類;村內目前沒有公廁，大部分農戶均有廁所為旱廁，對整個村域環境品質有較大影響[5]。

2.4 污染整治資金不足，各方訴求利益不一致

工礦產業發展導致的環境問題由來已久，污染防治和整治資金不足，監管制度和機構不成熟，環保意識不強給秀山村環境整治帶來了相當大的難度[6]。

農村污染治理過程中各利益主體訴求多元化：政府以推動產業轉型和改善生態環境為目標，但資金及基層執行人員有限;農民有志于提高生活質量，然而認知和技術都不到位且缺乏資金支持;金融機構則因為個體信用和中小型企業信用體系的不完善以及環保項目的低利潤空間對農村環保項目的熱情不高;而環保企業作為污染治理的操作終端，具備相應的設備和技術，或許會因為對政策的響應以及自身的生存需求而投身其中，但是，由于利潤太小而成本太高，無法調動市場參與者的積極性[7]。

3規劃對策

3.1 兼顧產業轉型和鄉村振興，依托原有一、三產業基礎實現產村一體的發展戰略

將產業轉型需求與鄉村振興戰略結合。延伸第一產業的產業鏈條，擴寬第一產業的就業空間，促進農村剩余勞動力實現有序、合理的就地轉化[8]。推動農村土地流轉，對閑置廠房進行招商引資，村集體入股企業，以入股收益推動產業的綠色生態轉型，以新增工廠企業吸納農村剩余勞動力，培訓實用人才，增強農戶內生創造力。

在一產方面，建立能體現地方特色的農產品品牌，規模化經營，推動農業產業提檔升級，與第三產業聯動，使得農業與旅游業服務業關聯度高，擴大農產品品牌知名度，促使農業實現現代化發展。

在二產方面，以綠色生態為理念，加快工礦產業轉型升級。以生態保育、綜合治理為理念，關閉原先不符合生態保育要求和可持續發展要求的傳統采礦業，通過統一招商，引進先進制造業等高科技、高產出、少污染的工業企業，升級二產業態，走可持續發展的工業發展道路。同時，利用秀山村是錦冶大道出入口的門戶優勢，加強與還地橋鎮、鐵山區之間的交通聯系，經濟社會上增強交流，形成上下游產業鏈條。

在三產方面，對村域內眾多旅游資源進行整合提升，發展復合型旅游產業。可以將工業遺址、生態農莊、休閑運動等多種類型旅游業整合，形成連續的旅游活動內容，引導村民個體、村鎮集體和外來投資相結合，將旅游經濟的帶動輻射效應擴散，增強其產業集聚優勢。同時，將秀山村的旅游發展融入區域大環境中，實現區域聯動。

產業轉型與綠色生態理念相結合，農業、工業、旅游業協同發展，推動政府、企業、非營利組織與農戶的多方合作，多渠道促進全民創業帶就業，完善就業援助制度，健全社會保障體系，解決當地農戶切身利益問題[9]。

3.2 保育生態環境，適度整治人居空間，形成人與自然和諧相融的鄉村環境

從宏觀上擬定適于秀山村地域特點的功能分區指引，全方位引導村莊的環境整治，同時加強與周邊地區規劃對接，實現城鄉協同發展。以改善居民生活環境、提升居住品質為根本目標，因地制宜，結合鄉村發展要求和經濟財力，確定整治內容，分時分類逐步推進。

在用地整治規劃方面，對秀山村現狀工礦產業用地進行整合，推進村莊西北角產業園的產業升級和分布在村莊各處的小工廠的集中布置，從而優化產業布局和提高污染治理效率;對村域北部工礦廢棄地進行生態修復和功能置換，依托工礦遺址和山體資源，打造工業遺址公園，實現廢棄礦山再利用;針對傳統物流倉儲產業管理效率低、管理信息化程度低和管理成本高的問題，建立現代化自動倉儲物流體系，提高管理效率、降低物理倉儲成本，同時借助“互聯網+”，實現物流和信息的高速傳遞;對秀山水庫周邊濕地、裸地和水庫下游農林用地進行培育改善，依托旅游業賦予其觀光、體驗等功能，提升用地生態效益和經濟效益;注意打造特色空間節點，提升村莊形象，建立彰顯特色的生態文明示范村。

3.3 完善村莊的基礎設施和社會服務設施

（1）道路交通系統規劃。道路系統規劃在充分結合現狀的基礎上，按照 “外部交通道路、主要道路、次要道路、支路及步行道”五個層次進行規劃。對外交通道路主要考慮對路面進行修復，對路旁景觀進行塑造;村莊內部主要道路完成路幅的擴寬和水泥硬化，公路村村互通;村莊次要道路注重節點空間的塑造并考慮瀏覽路線的可能性;村莊支路及步行道聯系村內各個居住組團，打造宜人的步行系統，形成步移景異的景觀感受[10]。

（2）公共服務設施規劃。針對現狀公共服務設施不足問題，提出以下規劃建議：秀山村村委會保留現狀設施，增設圖書閱覽、老年活動、青少年及兒童活動場地等設施;工業遺址公園依托廢棄工廠廠房，展示秀山村工業發展歷程，為村民保留村莊的核心記憶，同時注入時代元素，增添新功能;醫療站布局在秀山村水庫旁，對現狀醫療站進行擴容升級;規劃兩處旅游接待中心，為游客提供餐飲住宿服務;在村莊北部路口和在村莊北部路口和村東入口處設置了2處加油站，為村莊內外車輛提供服務;在各個村灣規劃布置了供村民日常活動、休憩、交往的公共場地，并設置具有地方特色的門樓牌坊，起標識和美化的作用。

（3）市政基礎設施規劃。針對地面塌陷導致的排水障礙問題，對治理區內原有的排水溝渠進行恢復，并適當增加部分排水溝渠，以形成網狀的排水系統，對全域實現雨污分流處理;針對垃圾處理問題，規劃區內垃圾采用“戶收集、村存儲、鎮轉運處理”的方式進行集中處理，村民產生的生活垃圾自行分類投擲到垃圾集中點由專門的清潔隊伍運輸至垃圾轉運站處理;選址新建公共廁所，拆除旱廁，改造家庭廁所。

3.4 完善綠色產業價格制度，推動多元共治

完善關于綠色產業發展的價格支付體系，彌補政府財政支出和財政補貼的不足。按照“誰污染，誰治理”的原則推進生態環境成本內部化，推動農村綠色生態產業的實施。

除了地方政府、污染產業和環保治理產業，激勵更多層次的利益主體參與村域環境治理，實現政府、市場、村民多元共治的局面，以市場倒逼村民放棄污染較大的產業，政府保障環保產業的收益，村民負責實時反饋和監督，三者共同構建一個權責分明的平臺，通過規模效應降低污染治理成本，積極探索綠色產業的出路，放大環保價值產出。

4結束語

資源枯竭型村莊作為特定類型的村莊，由于經濟基礎單一脆弱、規模小等缺陷，使得它們的治理更加復雜。在面臨在資源型村莊轉型治理過程中，經濟、社會、生態等多種問題交融。資源型村莊的轉型要以“生態修復，環境整治”為契機，不斷挖掘產業潛力和增強發展后勁，產業轉型與鄉村振興要同時兼顧，形成人口、產業、用地相和諧的發展格局。

參考文獻

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