論政府財務報告的編制與應用

楊谷櫻

摘要：目前，國內政府部門實行的會計體制以收付實現體制為主，收付實現體制相較于其他的會計體制更為簡單。但是，它卻無法對政府部門的會計核算要求進行滿足，無法有效呈現政府部門的財務要素，也無法有力支撐后期的經濟決策。與此同時，政府部門實行財務匯報時，應該運用公平公開的模式，促使人民公眾對政府內部的財務狀況進行了解。所以，本文通過對運用與編制政府部門財務匯報的充分剖析和敘述，來推動政府部門運用與編制財務匯報的發展。

關鍵詞：政府財務報告;編制;應用

一、引言

目前的政府部門因飛速發展的市場經濟，無法清晰有效地通過財務匯報展現自身的預算、資產、支出成本、負債等工作，這種情況導致人民群眾和政府內部，無法對政府本身實際的財務情況深入了解，也無法滿足財務匯報的根本需求。由于缺少客觀的數據信息來參考，進而無法通過精確的數據信息來為經濟決策提供支撐，從而對科學的決策產生負面影響。所以，文中對運用與編制政府部門財務匯報時的形成的問題進行充分的剖析，期望通過解決問題的手段，推動政府部門運用與編制財務匯報工作的進展。

自黨的十八屆三中全會至今，我國的財政部門、國務院等相關機構對多種體制文件進行了發布，其中包含《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府會計準則一基本準則》等，通過優化國內的政府會計系統，監督管理政府的預算和全面評估政府的績效，將傳統的收付實現會計體制轉變為，收付實現與權責產生財務會計體制結合的，預算會計體制的政府會計系統。預算會計與財務會計的分離，使政府會計體制中的預算與運營間的模糊、交錯等方面的問題得到解決，與此同時，通過決算匯報結合財務匯報的方式，可以將富有針對性、富含價值的數據信息內容提供給應用報告的人員。

二、政府財務報告編制與應用中存在的問題

（一）會計制度改革進程慢

國內政府部門當前運用的會計體制仍是收付實現制，政府部門的財務情況影響著自身的順利運作，因此，必須設定財務報告形式，促進政府的良好運行。由于現階段運用的會計體制，導致政府部門的財務匯報無法對自身的負債、預算、資產等方面加以有效展現，體現的數據信息缺乏真實準確性，政府無法對本身的財務情況進行了解，容易在財務范疇內產生風險。所以，政府部門必須革新自身的會計體制，有效發揮財務匯報的作用。

對財務匯報進行編制時，需要通過政府內部的交易來抵消調整事項，進而總結每個層次，由于整個過程過于復雜，因此，財政部門應該在已有的體系基礎上研發整合，對一致的政府部門財務信息平臺進行構建，設定統一編制財務匯報的體系，使差錯率得到下降，提升報告的精確程度，降低手工匯報的工作量。在開始階段，可以單獨設計財務報告的編制功能，之后再慢慢擴大改善，拓展日常會計核算的記錄功能，最終創建出整體化的信息系統。其中要涵蓋基礎會計計量、定期報表匯總編制、年終財務報告編制等一體化信息系統，完成每級政府、財政部門由下到上的自動匯總計算，都會使政府會計的工作效率得到增強。

（二）缺乏現代化會計信息系統

各經濟主體受到市場經濟的推動，經濟行為頻發。為了可以真正的提高會計日常的工作效率，以及會計的管理效率，現代化會計信息系統已經走進很多企業的日常工作中。可是，以前的會計記賬和核算方式依然還受到很多政府機關單位的使用，由于其智能化不足，工作效率低，使后期政府財務報告的編寫非常不便，日常的核對與查找也非常麻煩。所以，要想使政府財務報告的編寫真正達到提高效率的目的，加快平常工作的速度和效率，就要在未來發展的過程中，改善會計信息系統的做法，做到與當今社會同步發展。

（三）基層人員的專業水平有待提高

在編制政府的財務報告的方面，各個領域的數據都要經過基層員工的手中，并由他們進行編制，政府財務報告的編制質量與基層財務人員的專業水平有直接的關系。現如今，一些政府基層財務人員，對于新知識、新理念的吸收掌握有著很明顯的缺陷，專業水平也無法完全滿足崗位要求。所以，只有從基層財務人員入手，真正提高他們的專業技術水平，才能夠提高政府財務報告的編制質量。

（四）財務報告應用不足

政府財務報告的雙重應用具體表現在對內和對外，首先，政府在做出任何抉擇之前，都要對自身的財務情況進行充分考慮，因此，政府的財務報告是政府進行內部把握的重要依據，它需要依靠財務報告，針對政府的運行以及經濟領域來制定戰略;另外，政府財務報告要求運用對外公開的方式幫助廣大群眾充分了解政府的財務狀況，讓廣大群眾對政府運行的公開化、透明化進行更好的社會監督。但是，現在的財務報告自身利用率不足，在應用上有著明顯的不足之處，運行趨于流程化，對外公開的約束機制也不完善，容易對政府的力度和公信力造成不利影響。

三、政府財務報告的編制與應用的優化策略

（一）推進政府會計制度改革

政府的發展規劃應在經濟發展的同時，根據自身的需要進行制定。一方面，要反映政府的資產體量以及負債情況，需要將最初的收付實現制改為權責發生制。權責發生制可以提高政府財務報告的質量和參考價值，優化政府財務制度。市場經濟的普通經濟的性質與我國政府的特性差異明顯，政府會計制度行為準則的制定，應使其更有利于財務人員規范行為，規劃要有一定的科學性。另一方面，政府的財務報告一定要避免出現模糊的現象，應進行系統的改革，相關制度需要持續不斷地完善。最后，政府要根據會計的相關制度，制定管理法規與有效的財務報告，只有對權利與責任的劃分具備法律依據，才能推動會計制度的改革。

在編制財務報告時，需要調整內部交易事項的抵消，還要進行層層匯總，整理過程非常麻煩，想要將手工匯總的工作量降低，就需要對財務報告的編制程序進行統一，且提高報告的精準度，降低差錯概率。可以通過開發統一的政府財務信息平臺，對財政部門現有系統進行整合，然后慢慢的將其完善擴大，逐漸拓展每天的核算記錄功能，最后將一體化信息系統建成一個涵蓋基礎會計計量、定期報表匯總體編制、年終財務報告編制的系統，從而實現各級政府和各級部門的層層自動匯總計算，達到提高工作效率的目的。

在對政府財務報告主體范圍進行編制時，一定要把使用者的信息需求充分考慮到報告中，這樣能夠方便財務報告的使用者作出決策，并進行有效的監督和管理。現如今，事業單位正在進行分類改革，將社會功能分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。因為政府財務報告的編制，承擔行政職能的事業單位不可推卸地成為財務報告的編制主體。為了將信息披露原則全面地表現出來，財政部門與從事生產經營活動和公益服務的事業單位都有著預算撥款的關系，通過財政資金間接性產生的一些公共財產，也應該包含在編制主體中。

（二）更新信息管理系統

現如今，隨著經濟全球化的推進，政府也有了越來越頻繁的經濟行為，以往的財務記賬已經滿足不了政府的需求，除此之外，如果遇到較大的賬目數字，極易出現錯誤，且工作效率不高，導致財務報告出現不準確的現象。因此，政府應該積極引入現代化管理系統，以適應當前政府財務報告的需求，這樣有助于減低人工誤差。隨著計算機時代的到來，財務信息管理系統可以直接對數據進行整合、統一，能夠為工作人員的工作提供便利，其功能也越來越全。與此同時，利用傳統的記賬方式，會出現歷史數據無法完整保存的狀況，對以后的檢查、參考非常不利。而現在的財務信息管理系統，就對這個問題進行了很好的處理。計算機不僅可以把問題處理好，還可以備份儲存，有效的解決數據丟失的問題。

建立一個有別于企業會計的政府財務報告分析體系，有利于將政府報告的使用價值更好的體現出來，可以對政府公共服務管理績效進行客觀科學地評價，對政府財務中的持續發展進行仔細分析，避免出現政府財務風險。比如，可以使用回歸分析法、趨勢分析法、結構分析法等進行分析。

想要將年末編制財務報告時的抵銷合并工作量得到降低，對內部交易事項進行完整的反映，可以采取增加內部交易科目和登記簿的方法。如果平常有相關事項發生，就馬上對其進行記錄，防止遺忘，同時也為編制財務報告時準確的查找相關依據提供了方便。內部交易事項可以分為與政府收支有關的事項和無關的事項。內部交易科目的設立，可以按照交易對象和交易類型進行分類，且進行定期檢查，以便于減少年底的工作量。

（三）加強基層人才培養

要對相關的基層人員進行培養，因為財務報告的數據質量與他們有著直接的關系。將基層財務人員組織起來進行專業化培訓，以提高他們的專業水平，同時要促使他們進行不斷學習，在日常的工作中定期考核，由此使自身的技能不斷提高。還要舉辦多樣化的財務活動，加強財務人員之間的交流，調動基層員工參與活動的積極性，促使其進步。最后，將各個級別的財政部門組織起來，讓他們進行交流，并從中發現和解決問題，加快各個財務部門發展的腳步。

政府會計體系的重大改革，即政府財政報告的編制。權責發生制是財務會計確認基礎的實施，深刻影響著我國政府會計的發展，政府的工作人員也由此迎來了新的挑戰。為保證順利的推行會計制度，現有的會計人員急需系統培新，只有培養并選拔優秀人才，區域性建立人才基地，以點帶面，才能逐步對國內政府會計的水平進行提升，將政府的財務報告信息質量面增強，使各項改革的實施更加穩固。

（四）推動政府財務報告透明公開

政府的財政報告要積極的對人民群眾開放，財務的公開有利于維護社會穩定，且人民群眾有了解政府財務情況的權力，財務公開可以使人民群眾更好的監督政府的工作。一方面，政府要在制度的角度約束和完善財務報告的公開制度。財務報告的公開可以保證數據的真實準確性，政府部門可以嚴格把關財務報告。另一方面，政府財務報告的公開可以防止出現避重就輕的現象，因為它需要根據政府的規定，對相關數據進行公開。

編制政府財務報告的第一步需要查清政府的資產負債，因為過去大批量的基礎設施資產沒有經過會計記賬，只是進行了實物登記，造成歷史的成本找不到查找的依據，在資產計量和管理上出現了較大的難題。各級政府以及相關單位應該借著此次機會做好資料完善工作，對之前的資產進行統計整理，制定管理規范，實現賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。政府的會計主體在計量資產時，應該采用歷史成本，采用重置成本、現值、公允價值計量等形式，以確保計量的資產金額是持續可靠的。

四、結束語

現階段的政府財務匯報，在運用與編制方面，都有著較為廣泛的優化空間。其中包含財務匯報開放體制、會計體制、基層工作人員的專業素質、會計信息體系等。文中對財務報告現存的問題和改進政策進行敘述，期望以此推動財務報告的發展，推動公眾深入的探討和思考政府的財務報告。

參考文獻：

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