圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效措施研究

丁玲

摘 要：文章分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)要求以及圖書(shū)館的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀，提出圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效措施。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)對(duì)措施

1 引言

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，知識(shí)的重要性愈加凸顯。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們對(duì)于知識(shí)的需求更多，對(duì)于閱讀的需求更強(qiáng)烈。在這個(gè)背景下，圖書(shū)館等文化機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，作為服務(wù)型機(jī)構(gòu)，面對(duì)日趨增長(zhǎng)的民眾閱讀需求，圖書(shū)館中長(zhǎng)期有大量人類(lèi)聚集，為人們提供全面的信息和圖書(shū)支持。而在這種情況下，也增加了病原微生物傳播的風(fēng)險(xiǎn)。所以新時(shí)期圖書(shū)館需要重視提升自己應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，有效進(jìn)行處理，避免帶來(lái)嚴(yán)重后果。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)要求

對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)要求，很早國(guó)務(wù)院就有具體的規(guī)定，而且頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，比如2003年的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，以及2007年的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這些法規(guī)的提出，就是為了有效防控和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害，提出科學(xué)的應(yīng)對(duì)工作要求，以此保障群眾的健康和生命安全。除了國(guó)家為此立法之外，各個(gè)省市地區(qū)也針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生問(wèn)題制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，提出具體的應(yīng)對(duì)要求。比如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)的就是傳染病防治給出的應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案中歸納了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告，應(yīng)急反應(yīng)和終止，善后處理等內(nèi)容。該預(yù)案發(fā)布的目的是有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少其帶來(lái)的危害。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要對(duì)其嚴(yán)重程度、事件性質(zhì)、危害程度、設(shè)計(jì)范圍等進(jìn)行分類(lèi)，劃定級(jí)別，然后進(jìn)行針對(duì)性處理。

3 圖書(shū)館突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀

1）圖書(shū)館現(xiàn)狀。圖書(shū)館本身示威群眾提供閱讀服務(wù)的信息中心和知識(shí)基地，是群眾獲取信息的重要場(chǎng)所。互聯(lián)網(wǎng)的存在，在大大增加了信息傳播速度的同時(shí)，也給圖書(shū)館服務(wù)的提供帶來(lái)一定影響。因?yàn)槿藗兛梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上搜索到大部分突出信息，獲取詳細(xì)的問(wèn)題資料，滿(mǎn)足自己的疑問(wèn)，所以前往圖書(shū)館閱讀圖書(shū)的人員數(shù)量有所減少。但總的來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館依然是人群比較密集的場(chǎng)所之一。而且因?yàn)楹芏嗳藛T的需求，部分群眾可能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)在圖書(shū)館進(jìn)行閱讀，而這就給病原微生物等的傳播增加了風(fēng)險(xiǎn)。這些意味著圖書(shū)館需要有一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。有研究表明，圖書(shū)館等場(chǎng)所開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)1小時(shí)左右，空氣中細(xì)菌含量相比室外要多5%，而如果持續(xù)營(yíng)業(yè)9小時(shí)，空氣中細(xì)菌含量是室外的9倍以上，二氧化碳濃度是室外的4倍以上，這說(shuō)明如果不能有效應(yīng)對(duì)，很可能出現(xiàn)致病因素的傳播和蔓延，帶來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2）應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀。分析當(dāng)前圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制的情況，發(fā)現(xiàn)還存在很多問(wèn)題：一是應(yīng)急管理體系不健全，圖書(shū)館的后一項(xiàng)職能發(fā)揮較差，管理觀念比較滯后，認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)是政府的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)，所以不注重進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，在崗位設(shè)置、專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)備、應(yīng)急管理制度制定等方面都存在很大的不足。二是危機(jī)意識(shí)淡薄，群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)不足，缺少現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生理念，對(duì)于公共衛(wèi)生管理的認(rèn)識(shí)停留在綠化、美觀、整潔等層面，對(duì)于傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等方面的認(rèn)識(shí)不足。圖書(shū)館大部分工作人員對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)、健康教育知識(shí)和傳染病防控知識(shí)的知曉度都很低。三是應(yīng)急投入不足，圖書(shū)館在信息傳遞和科研方面發(fā)揮著重要作用，所以管理人員更重視場(chǎng)館的建設(shè)，重視信息資源和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急建設(shè)重視程度不足，配置的應(yīng)急設(shè)施主要是清潔工具、消毒工具等，不夠全面和完善。四是應(yīng)急能力低下，很多圖書(shū)館沒(méi)有建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并且不注意開(kāi)展針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理的演練和培訓(xùn)，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)大部分圖書(shū)館都難以應(yīng)對(duì)。

4 圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效措施

1）建立應(yīng)急組織體系。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，圖書(shū)館要重視應(yīng)急處理工作，建立應(yīng)急組織體系，提供組織保障。建立應(yīng)急指揮部，用于指導(dǎo)應(yīng)急指揮和決策的運(yùn)行，配合領(lǐng)導(dǎo)和政府開(kāi)展應(yīng)急工作，制定應(yīng)急預(yù)案;建立應(yīng)急辦公室，要求專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作。圖書(shū)館需要將應(yīng)急組織體系建設(shè)納入圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，并將具體工作的，落實(shí)納入年度考核指標(biāo)中，同時(shí)圖書(shū)館需要與附近區(qū)域的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

2）制定完善的應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，還需要有完善的應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，可以提升圖書(shū)館的快速反應(yīng)能力。所以圖書(shū)館應(yīng)急組織體系要重視應(yīng)急預(yù)案的制定，需要針對(duì)國(guó)家和政府給出的規(guī)章制度，按照?qǐng)D書(shū)館的情況，制定適宜的應(yīng)急預(yù)案，明確各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處理對(duì)策，并做到動(dòng)態(tài)更新，不斷提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。另外，圖書(shū)館還要大力推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行，將各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位，要求所有的管理人員和員工都認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的必要性和重要性，掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，明確各自的職責(zé)，從而發(fā)揮自己的職能作用。

3）強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，還需要建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)水平。一方面，圖書(shū)館可以招聘具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)知識(shí)和能力的人才，補(bǔ)充進(jìn)自己的員工隊(duì)伍中，打造高水平的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍。另一方面，圖書(shū)館管理人員也要重視應(yīng)急技能培訓(xùn)，定期組織所有員工參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和提升，注意全員培訓(xùn)與重點(diǎn)崗位培訓(xùn)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)處置培訓(xùn)和理論培訓(xùn)相結(jié)合的方法;同時(shí)在每次培訓(xùn)前后，需要對(duì)參與培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查相關(guān)知識(shí)知曉率、培訓(xùn)滿(mǎn)意度以及實(shí)踐能力的提升等，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估和考核，掌握培訓(xùn)效果和存在的不足，在下一次培訓(xùn)工作中進(jìn)行改善和優(yōu)化。

4）落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入。圖書(shū)館開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作，還需要落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)事件的應(yīng)繼續(xù)求及時(shí)安排經(jīng)費(fèi)的投入和劃分，盡量實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理使用，保證滿(mǎn)足應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等的需要。在這里，圖書(shū)館需要在經(jīng)費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，做好各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求的藥物、裝備、設(shè)施、物品等，還要保證技術(shù)和信息的支持，及時(shí)進(jìn)行管理和補(bǔ)充。

5）做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。圖書(shū)館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要按規(guī)定運(yùn)行，提供圖書(shū)閱覽、借閱、休息等服務(wù)。而在這些服務(wù)的過(guò)程中，就可能出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。所以圖書(shū)館需要做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立完善的預(yù)警制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢測(cè)，系統(tǒng)收集各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)信息，掌握所有的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。圖書(shū)館在日常工作中就需要做好消毒清洗工作，對(duì)館際范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行定期消毒滅菌，并禁止外來(lái)人員隨意進(jìn)入圖書(shū)館，或者準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的接待區(qū)。圖書(shū)館要對(duì)各類(lèi)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好預(yù)測(cè)工作，提出防范措施。

5 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，需要按規(guī)定建立應(yīng)急預(yù)案，做好制度建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等，有效防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，保證群眾的健康和安全。

參考文獻(xiàn)

[1]魏永麗，韋漢淬，羅燕萍.圖書(shū)館突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建探索[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2015，（S1）：1-2+8.