精準教育扶貧背景下的控輟保學實效性價值研究

摘 要：精準扶貧關鍵在于扶貧精準定位，以鄉村教育為扶貧對象改善教育不平衡的局面。控輟保學是不同教育主體作出的一種行為選擇，個體與家庭、學校和社會相互作用的結果，為保障所有適齡兒童接受義務教育，促進教育公平的重要保障措施。近年來，不同程度存在失學輟學現象。在此背景下，本文通過研究控輟保學政策在涼山州實施現狀為依據，分析控輟保學所面臨的困境，對涼山州邊遠地區的控輟保學提出對策與建議，讓貧困家庭子女充分享有公平、優質的教育資源，助力精準扶貧的目標實現和教育精準扶貧工作的開展，阻斷教育貧困的代際傳遞的局面本。

關鍵詞：教育扶貧;控輟保學;邊遠地區;政策資金

1 全面開展控輟保學的必要性

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區，屬于國家深度貧困區，隨著精準扶貧的實施，義務教育的均衡發展，要求降低和控制學生的輟學率，保證學生入學接受義務教育控制輟學，又防止學生流失即“控輟保學”，目前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，促進教育均衡發展，通過滿足人們日益增長的對更優質公平的教育來解決教育發展的主要矛盾，因此;加強控輟保學的執行力度，全方位參與，完善教育資源的硬件和軟件資配套設施，強化監督力度和懲罰力度，讓全民入學教育，改變民族地區教育觀念貧瘠局面，改善貧困代際傳遞現象，控輟保學對邊遠民族地區的教育發展發揮著不可替代的作用。

2 農村控輟保學所面臨的困境

2.1 學生家長的教育觀念淡薄

控輟保學執行的主要目標群體就是家長，而家長教育淡薄觀念制約子女對教育的態度和接收教育的程度，部分家長在孩子入學年齡階段，在多種因素影響下，孩子主動和被動輟學到外務工，給予家里一定的收入補助，減輕家庭負擔，在展開控輟保學期間家長不配合或者故意推脫無法聯系等理由，增加控輟保學的難度，廖其發《關于我國農村義務教育階段學生輟學問題的研究》通過對全國范圍內問卷調查，對數據進行量化與定性的分析指出學生輟學的前三位原因分別是學生家庭經濟困難、學生家長對教育不重視、學生本人學習困難，認為讀書無用，想盡早到社會上去掙錢。另一方面，即使父母輸送孩子到校入學，但缺乏家庭教育和教育重視程度不夠，存在著形式上的上學現象，家長的不積極的控輟態度給控輟帶來了難度，即使用行政壓力和經濟處罰對在學生家長施壓但采取消極不配合的態度，同時孩子本身也存在厭學，克爾曼（Coleman）和普特南（Putnam）從社會資本理論的角度解釋了種族、家庭、學校、社區的不同產生輟學率不同的原因，尤其是指出家庭對于防止學生輟學具有極其重要的地位，家庭能夠改善孩子的交流方式和教育期望，從而拉近孩子與教育的關系，因家長教育理念淡薄，制約了控輟保學難度和輟學率的增加。

2.2 區域間的教育發展不均衡

喬丹（Jordan）提出推拉理論，指出有兩種因素影響學生的輟學行為，其中推的力包括學校環境和個人與學校的親疏、挫敗感等負面情緒，而拉力則包括與教師的親密度，學習成績等。從各種教育發展歷程看出，國家的教育發展從中西部地區基礎教育發展到重點教育薄弱地區的發展過程，教育政策重點向不發達區域的鄉鎮地區傾斜，擴大教育的投入力度和規模，實施區域學區房的政策實施，但城鄉間教育資源差距明顯，師資隊伍的不平衡，邊遠地區師資隊伍流動大，偏遠山區的學校的覆蓋、校舍的建設、教師的配備不足，優生資源和家庭條件好的通過利用各種資源偏向城區學校，學生繼續入學的意向略有不足，更會面臨升學后學習跟不上產生厭學的現象仍然存在，導致鄉鎮學校的升學率低，成績普遍比城區低，優生資源少或流入到城區學校，使得鄉鎮學校在刻板印象下家長不愿孩子送到學校入學，想盡辦法送城區入學，在加上國家實施區域學區房入學，城區入學壓力大，門檻高，教育成本大，一系列的因素增加輟學率。

2.3 邊遠地區的經濟發展滯后

經濟發展不僅影響了教育水平，同時影響了控輟保學政策執行的重要環境因素，四川省涼山州屬于深度貧困縣，其經濟實力較為薄弱，經濟基礎較差，因此不少邊境縣幼兒園、中小學的校園環境較為簡陋，教學設備不齊全，宿舍建設的供需不平衡，硬件配備不足，辦學條件和基礎設施相對落后。在涼山州邊遠地區的同一個村不同組相對分散聚居，導致學校覆蓋面供需不足，集中區域學校離聚居地遠，其結果家長不愿讓子女入學，同時國家對于貧困地區的政策、財政扶持力度不斷加大，改善邊遠民族地區的交通條件和鄉鎮環境，更多的學生家長甚至學生選擇外出打工就業，同村的家長和孩子因受務人員影響和誘惑，形成惡性循環局面，導致了防控輟學的難度加大。

2.4 自然地理環境不利發展

涼山州邊遠地區相對于發展經濟和教育事業的發展來說，境內地貌復雜多樣，地勢西北高，東南低。高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯，地形復雜，氣候條件惡劣，修建交通基礎設施困難，發展產業受限，居民居住地分散，對修建學校的覆蓋率和交通修建極為困難，陷入多個教學點，師資需求增加，教學資源需求量更多，教育質量差，或者覆蓋率不足局面，無法輻射所有地區的學生，增加冬季山區走學生的交通風險，各種自然條件的要素增加教育成本，厭學生數量增加，家長的支持度弱化增加了輟學率，也無法吸引教師的流入，教師的流失較為嚴重。

3 農村控輟保的優化路徑

3.1 優化控輟保學政策檢查監督制度，加強監管力度

多部門聯合協調，全方位，不留死角，全面對失學輟學籍進行統計數據，實行主體責任制原則，采用靈活多變，明察暗訪相結合的方式加強監督和管理，使家長故意隱瞞或消極態度促使輟學和默許的，且不配合相關部門聯合遣返學校的將進行行政處罰，案例：越西縣人民法院巡回審判法庭走進樂青地鄉地各村，在地各村村委會公開開庭審理一起不履行送子女入學案件，巡回法庭通過法庭調查、舉證質證，在查清事實后，積極組織雙方調解，向其闡明相關法律規定，經過耐心動員和反復解釋，吉布某某認識到不送子女讀書是違法行為，當庭與樂青地鄉政府達成調解協議，承諾在彝族年前將女兒吉布拉哈送到學校就讀，并現場簽下保證書。因此;相關部門全方位參與，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，把初中生作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年作為重點監測群體，強化監督力度和懲罰力度，加強學生失學輟學監測。

3.2 加強教育隊伍建設，提高教師教學能力

建立健全基礎設施建設，完善評價機制，采用因地制宜和因時制宜的對不同地區實行不同的評價機制，打破“一刀切”式的評價機制，同時要根據教師的教學質量，合理分配績效考核，對評職稱和績效引入競爭機制，促進教師隊伍的發展，加大和落實財政偏向偏遠山區政策，鼓勵和吸納更優秀人員流入和留住于山區，吸引更多優秀人才加入到教師隊伍中，創新教師補充機制，拓寬教師補充渠道，落實和完善教師補充長效機制。陳國華、高夢滔、和云、馬信等從學校方面分析學生懾學現象認為學校的規模、師資是否充足、班主任學歷、教師和學校質量水平等都是影響輟學的主要因素。學校課程設置的城市化傾向使農村學生喪失學習興趣也是造成輟學的主要原因，因此;加強教師培訓，促進教師的專業化發展，提高教師自身的素質和能力，提升教學質量和水平。

3.3 推行雙語教育，改善民族教育環境

尊重和保障少數民族地區使用本民族語言文字接受教育的權利，在推行國家通用語言文字教育的同時，積極科學穩妥推行雙語教育。強化實施“學前學會普通話”政策，加強雙語科普資源開發，全面提高邊遠民族地區教育教學質量。在農村實行“幼小一體化”教育模式。實行幼兒園和小學共同區域辦學，不僅能夠提升農村幼兒園的層次水平，還能夠做到幼兒園與小學師資力量的整合使用和資源的共享。充分發揮邊遠地區優勢，為邊遠民族地區培養了“下得去、留得住、吃得苦、干得好”的各類合格的雙語型人才奠定堅實的基礎。

3.4 構建有效溝通渠道，加強政策宣傳，提高目標群體義務教育意識

加強政策的宣傳工作，精準高效的發布政策，有效地運用政府門戶官網、官方微博、微信公眾號和新聞客戶端等宣傳工具，要及時、全面、準確地宣傳《義務教育法》和黨的教育方針政策、教育系列重大政策部署，豐富教育宣傳的內容，擴大教育宣傳覆蓋面，弘揚和宣傳辦學理念、辦學方法、辦學效果，優生典型先進事跡向教育目標的學生和家長宣傳，充分發揮各部門的教育宣傳主體責任，依靠各方面力量，形成合力和教育的共同體。

加強教師與家長、家長與孩子、教師與孩子的互動，構建有效溝通的渠道，使學校、教師能夠及時了解學生的心理健康及學生的家庭情況，強化聯系與互動，使父母能夠及時了解學校和孩子的信息，學校及時了解學生和家庭情況，通過二者的溝通防止學生因厭學或貧困而產生的輟學問題，定期安排義務教育政策和控輟保學政策的宣傳、學習活動，提高教育意識。給學生家長進行義務教育法律、政策以及教育重要性的普及宣傳，逐步在邊遠地區尤其是少數民族聚居地區建立重視教育的觀念。

3.5 科學學校布局，減輕地理環境劣勢

統籌規劃民族地區城鄉義務教育學校布局和建設規模，切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關系，完善交通基礎設施建設，優化公共交通服務功能，建立健全“保育寄宿制”學校，增加寄宿床位，對邊遠地區的居民居住地要妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題，在人口稀少、地處偏遠政府實施集中異地搬遷集中安置區域新建和改擴建學校，覆蓋安置區域，為子女平等接受義務教育提供條件。

3.6 繼續加強教育資源投入，優化資源配置

加大教育資金的投入，按區域劃分，財政投入傾向于邊遠民族地區，健全基礎設施建設和完善配套設施，提高績效工資待遇和改善職稱評職體系，吸引更多更優秀人才流向邊遠民族地區和穩定師資隊伍，卡布雷拉（Cabrera）在分析教育、經濟等因素對學生輟學行為的影響中，將政府提供的經濟補助以及學費的高低等看作影響學生輟學的變量，還建立了一套支付能力模型，系統分析了學生繼續學習的整個過程，體現了經濟補助等因素在控輟方面的有效性。把建檔立卡戶家庭和貧困家庭為重點扶貧對象，在入學復學、安排寄宿、資助救助、學困幫扶、表彰獎勵等方面給予優先和貧困生，堅持優先幫扶，深化精準扶貧，提高扶貧成效，帶動教育扶貧。教育惠民政策和補助資金“及時、按量、足額”發放到每一位學生，確保民族地區學生入學率。

參考文獻

[1]楊東平.中國教育公平的理想與現實[M].北京大學出版社，2006.

[2]張茂聰，劉信陽.縣域義務教育均衡發展研究的回顧與展望——基于CNKI文獻數據的分析[J].教育科學研究，2016（08）：34-43.

[3]王占國.邊境地區縣域經濟發展研究[M].黑龍江：黑龍江教育出版社，1997.

[4]符明弘，傅金芝.影響貧困地區學生輟學的家庭因素調查分析[J].云南師范大學學報，1985（5）.

[5]李宏偉.農村初中學生輟學原因及對策研究[J].基礎教育研究，2002（2）.

[6]張明海西部地區農村初中學生輟學原因心理分析[J].貴州教育2002（6）.

[7]張士菊農村青少年輟學的非經濟因素[J].青年研究，2003（1）.

[8]楊麗麗.農村初中學生輟學現象的成因與對策研究——以甘肅省縣為例[D].蘭州：西北師范大學，2006.

作者簡介

沙馬阿木（1986-），男，彝族，四川越西，碩士，助教，西昌學院，研究方向：民族地區公共政策研究。