公路工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)履約管理研究

王達(dá)

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-130-01

摘 要 合同風(fēng)險(xiǎn)履約管理作為項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，與合同雙方利益休戚相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效控制，是提高企業(yè)履約能力并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)收益的重要保障。本文選取寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）公路工程項(xiàng)目作為研究對(duì)象，結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)，對(duì)公路工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出合同風(fēng)險(xiǎn)履約管理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 公路工程 合同風(fēng)險(xiǎn) 履約管理

當(dāng)前，我國(guó)公路工程事業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷做出更大貢獻(xiàn)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇，同時(shí)，公路工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、參與主體多、不可控因素繁雜等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的管理。因此，本文著重研究建立針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，降低項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的不確定性，避免因遇到未預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)而遭受重大損失。

一、公路工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)履約管理概況

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程變更、工期延長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人和承包人雙方因?qū)贤L(fēng)險(xiǎn)管理缺乏有效的識(shí)別、應(yīng)對(duì)，致使雙方因不合理的原因而加快或者拖延項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而導(dǎo)致工程施工管理松懈、工程質(zhì)量下降、工程工期無(wú)法按期完成等問(wèn)題的發(fā)生。除此之外，公路工程簽訂的合同種類、數(shù)量較多，涉及合同主體也較多，合同風(fēng)險(xiǎn)管理不善容易造成合同主體的管理缺失，存在較大的履約風(fēng)險(xiǎn)。由于公路工程項(xiàng)目自身具有復(fù)雜性、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，致使在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在較多的不確定性，容易造成風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。而目前，對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)履約管理缺乏可操作性的應(yīng)對(duì)措施和有效機(jī)制。

合同風(fēng)險(xiǎn)管理是在以合同形式確定發(fā)包人和承包人項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的前提下，明確相互利益、義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，控制合同履行環(huán)節(jié)，預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

公路工程建設(shè)相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)比較多且較為復(fù)雜，需進(jìn)行合同洽談、草擬、簽訂、交底、分解責(zé)任、跟蹤履行情況、變更、解除、終止等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，建立和健全合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度非常重要。

二、公路工程項(xiàng)目合同履約風(fēng)險(xiǎn)

（一）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

不可抗力發(fā)生后可能引起的后果包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加、工期延誤以及因不可抗力解除合同。

（二）低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本報(bào)價(jià)，但因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)不規(guī)范，低于成本報(bào)價(jià)現(xiàn)象仍經(jīng)常發(fā)生。在采取低價(jià)中標(biāo)后，承包人為追求利潤(rùn)最大化，可能會(huì)通過(guò)設(shè)計(jì)節(jié)省工程建設(shè)成本支出、偷工換料、使用廉價(jià)勞動(dòng)力等方式以降低施工成本，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，且容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目虧損，最終引發(fā)糾紛。

（三）設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)包人提出設(shè)計(jì)變更時(shí)，除設(shè)計(jì)變更本身所產(chǎn)生的工期及價(jià)款變化外，還可能導(dǎo)致承包人的其他損。

（四）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

工程質(zhì)量不合格很可能導(dǎo)致發(fā)包人不予結(jié)算或?qū)⑿迯?fù)費(fèi)用扣除后再支付工程價(jià)款。若承包人未解決已完工程質(zhì)量問(wèn)題就訴至法院，發(fā)包人也會(huì)提起質(zhì)量索賠并啟動(dòng)質(zhì)量鑒定程序。

三、公路工程項(xiàng)目合同履約風(fēng)險(xiǎn)防控

為做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同履約能力，保障工期、進(jìn)度、質(zhì)量管控等實(shí)際要求，確保項(xiàng)目按照合同約定實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及以往項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程的合同風(fēng)險(xiǎn)管理提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，具體建議措施如下：

（一）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，合同雙方應(yīng)對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)有大概的心理估算，其次，在合同的履行中，盡可能注重管理，有效規(guī)避不可抗力事件，減少損失。

（二）低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控

為避免因低價(jià)中標(biāo)給發(fā)包人帶來(lái)?yè)p害，發(fā)包人應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行防控。

首先，嚴(yán)格工程招標(biāo)管理，杜絕低價(jià)中標(biāo)行為。其次，在招標(biāo)過(guò)程中要充分利用技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)人誠(chéng)信記錄，給施工能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、價(jià)格報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)搭建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程管理，對(duì)投標(biāo)人不符合資質(zhì)、標(biāo)書編制不規(guī)范的，以廢標(biāo)論處；對(duì)標(biāo)書內(nèi)容大致雷同的，以圍標(biāo)論處；對(duì)惡意壓低報(bào)價(jià)、采取不平衡報(bào)價(jià)的，不得作中標(biāo)單位。

最后，發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。

（三）設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)防控

第一，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，也會(huì)涉及項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量、工期和后期使用效能等，因此，在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段就要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第二，監(jiān)理加強(qiáng)過(guò)程控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更都需要監(jiān)理來(lái)審核、確認(rèn)，項(xiàng)目監(jiān)理是整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際管理者，在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，監(jiān)理要遵循公平、公正的原則，對(duì)項(xiàng)目要加強(qiáng)過(guò)程控制。

第三，建設(shè)單位要總體把控。對(duì)于待發(fā)生的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，使每一次設(shè)計(jì)變更都做到合理、科學(xué)、有理有據(jù)。對(duì)于一些不合理的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位要明確拒絕。

（四）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控

工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法：以事前預(yù)控為基礎(chǔ)、以過(guò)程監(jiān)控為重點(diǎn)、以治理質(zhì)量通病為手段、降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

施工前，掌握各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及各影響因素之間的信息。

建立風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)機(jī)制、在工程施工中加強(qiáng)監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)效果、查找不足、及時(shí)糾偏和持續(xù)改進(jìn)。