黑龍江省冰雪旅游業發展路徑探析

連新秀

摘 要：本文采用文獻資料、案例分析等研究方法，基于“雪鄉事件”對黑龍江省冰雪旅游業產生的影響，對黑龍江省冰雪旅游業的發展現狀進行了分析，并提出其發展路徑。研究得出：黑龍江省冰雪旅游業存在凸顯品牌優度不夠，產業鏈缺鏈、斷鏈，資源整合不到位，體制機制創新程度不夠的問題。提出發展路徑：拓寬渠道，培育品牌;產業融合，完善體系;提高效能，多方推進;政府引導，創新發展;培養人才，智庫保障，旨在為促進黑龍江省冰雪旅游業的發展提供參考。

關鍵詞：黑龍江省;冰雪旅游業;發展路徑

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）03-0040-06

Abstract：This paper adopts the method of literature， case analysis and other research methods to analyze the impact of “snow town event” on the ice and snow tourism in HeiLongjiang province. At the same time， it makes an in-depth discussion and analysis on the development of ice and snow tourism in Heilongjiang province， and puts forward the development path. It is concluded that the ice and snow tourism in Heilongjiang province highlights the problems such as insufficient brand excellence， lack of chain of industrial chain， broken chain， inadequate resource integration and insufficient system and mechanism innovation. At the same time put forward the development path： broaden the channel， cultivate the brand; Industrial integration， improve the system; Improve efficiency， multi-party promotion; Market players， innovative development; Training of talents， think tank guarantee， etc.， to promote the development of Heilongjiang ice and snow tourism to provide reference.

Key words：Heilongjiang;Ice and snow tourism;Development path

2017年12月29日，某游客在網上發表一篇名為《雪鄉的雪再白也掩蓋不掉純黑的人心！別再去雪鄉了！》的文章，其內容描述了在雪鄉旅游期間“被宰”一事，該事件發生后，黑龍江省大海林業地區旅游局緊急預案，于2018年1月3日公示了解決方案，并陸續推出了一系列維護消費者權益的政策措施，但在此后，仍有類似的事件發生。這對黑龍江省冰雪旅游形象帶來了惡劣的影響，也讓大眾對黑龍江省冰雪旅游產生了深深的誤解。

“雪鄉事件”的曝光使黑龍江省旅游品牌的形象江河日下，但在此事件的背后，同樣暴露出黑龍江省冰雪旅游業機制、監管、政策等問題，禍兮福所倚，該事件的發生也成為了黑龍江省冰雪旅游新的拐點，成為撬動黑龍江省旅游業刀刃向內，大刀闊斧進行改革創新的支點。隨著2022年北京冬奧會的臨近，黑龍江省也進入了獨有的冰雪時間，如何撥云見日，突破困境，解決痛點、堵點，成了黑龍江省冰雪旅游業發展亟待解決的問題。因此，本文通過探究黑龍江省冰雪旅游業發展現狀和困境，提出了黑龍江省冰雪旅游發展優化路徑，以期為黑龍江省冰雪旅游業的可持續發展提供借鑒和參考。

1 黑龍江省冰雪旅游業發展現狀

1.1 黑龍江省冰雪旅游業的地理光環

黑龍江省位于我國最北端，冬季平均氣溫為-19℃，降雪量極為豐富，低溫持續時間長，并且黑龍江省多山地丘陵，十分利于天然滑雪場地的形成;再者黑龍江省擁有眾多江流，如松花江、牡丹江等，長時間的寒冷天氣可以使豐富的水資源轉換成冰資源，為冰上運動提供了良好的天然場地。黑龍江省冰雪運動文化有著深厚的歷史傳承和積淀，依托其天然的地理環境優勢，使得冰雪運動的普及程度較高，擁有悠久的歷史文化以及眾多的運動愛好者使得黑龍江省也成為我國的冰雪裝備生產和銷售的重要地區。2016年習近平總書記在對龍江的兩次重要講話中指出：“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。黑龍江省擁有得天獨厚的區位優勢與自然資源稟賦，成為了眾多游客滑冰、滑雪的首選地區。

1.2 黑龍江省冰雪旅游業的人才積淀

黑龍江省作為我國冰雪競技人才輸送的主要基地，承擔著雕琢人才和培養冠軍的重要責任。那些在各項高水平冰雪賽事中奪取冠軍的運動員中，大部分來自于黑龍江省。同時，由于具有場地方面的優勢，黑龍江省承辦了眾多的國內外冰雪賽事，尤其是冰球賽事。此外，黑龍江省還和俄羅斯、芬蘭等國家建立了良好的關系，在冰雪文化傳播、冰雪賽事組織以及冰雪人才培養等諸多方面都存在著深入合作與交流，為本省的冰雪產業發展產生了巨大的推動作用。例如，哈爾濱體育學院先后承辦了中俄、中東歐冰雪嘉年華以及世界班迪球錦標賽等重要冰雪賽事活動，不僅促進了中外文化交流，更是為黑龍江省冰雪人才培養提供了廣泛的群眾基礎。

1.3 黑龍江省冰雪旅游業的政策支撐

2017年冰雪節期間，哈爾濱市共接待游客1 849.4萬人次，同比增長12.2%，實現旅游收入286.7億元人民幣，同比增長15.7%[1]。2018年東北三省的旅游業中，黑龍江旅游熱度漲幅最高，達到152%[2]（見圖1）。

據《中國冰雪旅游發展報告（2018）》顯示，2017—2018冰雪季，我國冰雪旅游人數達到1.97億人次，冰雪旅游收入約合3 300億元[3]。在此報告中，黑龍江省會哈爾濱市被選為十佳冰雪旅游城市，亞布力滑雪場地入選為十佳冰雪旅游景區，而黑龍江省漠河市則成為眾多冰雪旅游愛好者的“另一圣地”，黑龍江省冰雪旅游事業蒸蒸日上。

為了營造良好的冰雪旅游環境，黑龍江省出臺了《黑龍江省冰雪產業發展規劃》等一系列政策，以保障冰雪旅游在黑龍江省的繁榮發展。同時，還制定了一系列整治措施：狠抓旅游市場集中專項整治，將哈爾濱、亞布力、雪鄉等作為重點整治區域;將游客投訴集中、行業反映強烈、輿情曝光較多的旅行社作為重點整治企業;將嚴查價格、合同、導服費、自費項目和導游執業行為等作為重點環節;將“不合理低價游”、強迫消費、導游欺客甩團、“黑社、黒導、黑車、黑店”等作為重點問題，重拳出擊，依法從快從嚴處罰[4]。這些政策的出臺，為黑龍江省冰雪旅游的健康發展起到了保駕護航的作用。

2 黑龍江省冰雪旅游業發展困境

2.1 凸顯品牌優度不夠

隨著我國旅游經濟的發展，冰雪旅游逐漸成為了一種時尚，各類體育旅游特色小鎮如雨后春筍般出現。目前，我國開展冰雪旅游的省份和城市已達30余個，黑龍江省已經不是唯一的“冰雪圣地”，冰雪旅游行業競爭激烈。我國分布在黑龍江、吉林、遼寧、北京、新疆、四川、云南、內蒙古、新疆等省、自治區的滑雪場有300多家，并且都在舉辦冰雪節及冰雪有關活動，黑龍江省在冰雪旅游市場上的份額呈下降趨勢，冰雪旅游已不再是黑龍江省的專利[5]。

此外，雖然自2014年起，黑龍江省冰雪場數量迅速增加，但知名程度嚴重不足。其中大小滑雪場儼然已有百余家，但在這百余家中，能在國內外享有盛名的大型滑雪場地數量卻寥寥無幾，絕大多數滑雪場在品牌打造上力度遠遠不足，而省內冰場經營的此種狀況則更為明顯。冰雪場地數量增速的加快，使得一些小型企業逐漸失去立足之地，甚至出現了很多小型冰雪場地無人問津的窘境。因此，提升冰雪企業核心競爭力，打造國內外知名品牌，成為了促進黑龍江省冰雪旅游產業發展中必須要面對的首要難題。

2.2 產業鏈缺鏈、斷鏈

2016年我國推行供給側結構改革，要求進一步優化冰雪旅游產業結構，從供需角度入手，根據需求逐步改革現有的供給層。自2014年開始，黑龍江省冰雪場地建造數量逐年增長，截止2018年底，各種規模的大小場地已超過百余家，但是大部分都較為簡陋，場地建設缺乏科學性，運作水平較為低下，并且存在著冰雪娛樂項目重復、無創新點、無特色的現象[6]，游客在觀賞或參與過程中很容易產生單調感并出現審美疲勞，從而無法有效地激發游客再次消費的欲望。黑龍江省冰雪體育旅游資源的開發和管理大都是以政府為主導[7]，整個黑龍江省冰雪旅游產業方面沒有形成系統、科學、完善的產業鏈結構，各企業內部自主創新意識不足，技術創新能力較弱;在與互聯網相互結合的過程中，很多企業都處于被動地位，并且由于缺少大數據等核心技術支撐，使得產品項目研發能力不足，難以滿足消費者的要求，進而也無法滿足市場需求。許多地區冰雪體育旅游項目幾乎千篇一律，僅能提供以滑雪為主的少數幾種服務，嚴重缺乏地區差異，缺乏新、奇特色和文化性、品位性和個性吸引力[8]。

黑龍江省冰雪旅游產業鏈還存在著斷層現象，冰雪旅游產業各個環節并非環環相扣，現有的產業鏈注重的僅僅是吃喝玩樂中的玩、樂兩個環節，而在飲食方面則較為忽視，沒有形成成熟的商業體系，還有非常大的開發潛力。

2.3 資源整合不到位

2.3.1 自然資源整合

雖然黑龍江省受氣候環境影響，冰雪旅游自然資源豐富，但是冰雪旅游畢竟是季節性的活動，在非旅游旺季期間，滑雪場地的保護以及開發利用成為了一個重要問題。當前，黑龍江省眾多滑雪場地在旅游淡季會出現荒廢甚至是無人打理的現象，不利于滑雪場地的再利用。這種現象的出現會造成滑雪場地維護價格昂貴，同時也是出現“宰客”現象的重要原因。在淡季時無人管理場地，無營業項目，全年營業只靠著旅游旺季那短短的幾個月，相當于用幾個月的時間就要把滑雪場地一整年所有的租賃場地等費用一次性解決，這是一種極其不科學的做法，不僅無法促進消費者的再消費，更無法實現冰雪場地的可持續發展。因此，需要在保護原有冰雪旅游自然資源基礎的同時開發新興項目，這樣的話，既能保證自然資源有人保護，也可以避免“宰客”現象的出現。

2.3.2 人文資源整合

隨著科技時代的到來，人們對冰雪運動關注度逐漸增加，特別在我國獲得了2022年北京冬奧會的舉辦權之后，人們對冰雪運動的追逐達到了一種狂熱的地步。開發、創建體育旅游人文資源是推動體育旅游的重要舉措。黑龍江省每年都會舉辦各類冰雪賽事或冰雪活動吸引外來游客。

如何打破這一現象以實現全省冰雪旅游產業共同發展，是亟待解決的重要問題。根據不完整統計，當前在黑龍江省已建設的冰雪游覽景區高達六七十處，無疑都是以滑雪為主，沒有體現出區域分布的自然差異，同時也沒有塑造出黑龍江省冬季冰雪旅游的總體特征[9]。冰雪旅游人文資源創新開發最核心的支撐點是冰雪人才。冰雪人才不單單只是冰雪競技人才的培養，更要注重冰雪全能型人才的培養。發展黑龍江省冰雪旅游事業，僅僅依靠冰雪競技人才的培養是遠遠不夠的，培養多元化、全能型冰雪人才才能促進冰雪旅游事業的又好又快發展。再加之近幾年，黑龍江省因人才流失加劇而導致冰雪優質人才匱乏，使得開發、創新冰雪旅游人文資源舉步維艱。

2.4 體制機制創新程度不夠

2.4.1 體制機制束縛

企業是品牌形成的主體，政府是品牌形成的最主要推動者，各行業協會中介是品牌的經營與管理者，三者在旅游品牌的培育和發展中是一個有機整體。政府的主要職能是公共產品的供給與公共服務——這是現代公共管理理論和現代治理理論中對于政府的主要職能的描述。但在黑龍江省冰雪體育旅游產業發展過程中，政府部門和一些管理者習慣于使用宏觀調控手段來過多干預市場的自由調節[10]。政府雖然也積極出臺了一系列支持冰雪旅游產業發展的政策制度，但在實施過程中，仍然存在旅游誠信體系建設不完善、旅游市場缺乏監管等諸多問題。因此，在冰雪體育旅游產業化過程中，政府應該對其產業制度的創新、市場法規的建立與完善、政策的制定等公共產品提供服務[11]。一旦政府掌握了企業的決策權、投資權等諸多權力，并承擔企業的負債虧損，就會使得企業在實質上是由政府來管理和保護[12]，這樣反而不利于企業的自我突破和發展，更不利于市場經濟活力的釋放。

2.4.2 市場化程度不高

黑龍江省滑雪場數量在全國一直都處于領先地位，擁有大大小小滑雪場百余個，但卻并沒有表現出領頭羊的優勢，無論是亞布力滑雪場還是帽兒山滑雪場，都存在著產品單一、產業結構單調等問題，不利于冰雪旅游產業的發展。近幾年，黑龍江省出現了一批造價低、質量差、規模小、設施不完善、服務水平差的小型滑雪場，這種小型滑雪場往往通過“壓價”來獲得大量游客量，以達到獲得一次性短期收益的目的。但是，這種舉動會對省內滑雪場帶來非常不良的影響，更嚴重的則會造成游客再消費困難。而滑雪場的盲目建造對于黑龍江省整個冰雪旅游產業來講是資源的極大浪費，甚至容易造成市場競爭混亂。冰雪旅游產業本應是一個集娛樂、休閑、住宿、消費于一體的，各個環節緊密聯系、緊緊相扣，一個環節出現問題都會出現冰雪旅游整體產業出現發展不通暢，甚至出現惡性循環[13]。各個企業對滑雪資源的競爭，沒有合理規范和布局，造成產業優勢不高、品牌不響，因而形成了惡性閉環。

3 黑龍江省冰雪旅游業發展路徑

3.1 拓寬渠道，培育品牌

在“互聯網+”大時代的背景下，宣傳手段需更加豐富、多樣化;拓寬宣傳渠道，積極融合自媒體，形成“互聯網+冰雪旅游”完整的宣傳渠道，傳統媒體與新媒體融合，來凸顯品牌優度。傳統的宣傳渠道已經不適應發展日益迅速的現代，在“互聯網+”大時代，宣傳手段應該更加多樣化[14]。黑龍江省冰雪旅游業宣傳渠道應該緊隨時代的發展，形成“互聯網+冰雪旅游”完整的宣傳渠道，傳統紙質、TV宣傳渠道與新媒體渠道相結合。我國網民數量逐年提升，“互聯網+”對于冰雪旅游的宣傳起到舉足輕重的作用。在進行宣傳時，應向大眾樹立黑龍江省冰雪旅游業的良好形象，及時更新黑龍江省冰雪旅游業相關大數據。在豐富宣傳渠道過程同時，應該加大宣傳后的審核力度，避免因多渠道宣傳造成虛假信息、惡劣信息的流竄。利用黑龍江省涉旅信息共享網站與黑龍江政務網的平臺，通過“互聯網+政務”，實時對冰雪旅游經營服務不良信息進行共享，優化黑龍江省旅游法委員會官網服務流程，對政務服務內容進行規范化梳理，推進服務項目在線辦理，創新網上政務服務新模式。

旅游品牌是旅游消費者識別旅游產品和服務的符號或標志，也是吸引游客進行消費的一個主要因素。通過冰雪溫泉、親子冰雪樂園、冰雪賽事等主題特色鮮明、產品差異化的品牌，推出冰雪體育旅游精品賽事活動，打造黑龍省冰雪一點一品，讓廣大群體更好地進行認知和選擇，讓冰雪體育和旅游擁抱，讓詩和遠方擁抱，讓冷資源帶來熱效益。加快對黑龍江省冰雪旅游品牌的打造，像亞布力、帽兒山等大型著名滑雪場，應建立與眾不同的產品項目，豐富冰雪旅游服務，打造服務水平高、設施齊全、產品多樣、項目豐富、具有自身特色的冰雪旅游品牌，真正使一些滑雪場品牌響起來，這樣才能滿足消費者新奇的消費需求，讓游客真真正正走進來，并帶動相關配套產業的發展。

3.2 產業融合，完善體系

優化黑龍江省冰雪旅游產業結構，以轉型升級、提質增效來促進旅游、文化、體育、教育、裝備及服務等方面的深度融合，延伸冰雪產業鏈，豐富冰雪體育產業體系，實現全產業協同發展;形成冰雪裝備專業化產業園，冰上運動裝備、雪上運動裝備、冰雪場地裝備集群，牢固占據我國冰雪產業龍頭地位。

優化黑龍江省冰雪旅游產業結構，首先需要完善相關配套基礎設施。旅游業是集群產業，集衣、食、住、行為一體的多元化產業，應建立多元化、多樣式、多類型、多功能、經營方式多樣、經營多模式的產業結構，大力發展交通、餐飲、住宿等各項事業，體現黑龍江省自身特點，將黑龍江省傳統文化代入冰雪旅游產業，促進特色冰雪旅游產業的發展，滿足消費者在生活、娛樂各方面的需求;注重各企業之間的協調發展，創新、開發黑龍江省冰雪旅游特色產品，健全各滑雪場基礎設施、安全保障設施，提升服務水平和服務質量，從而優化黑龍江省冰雪旅游產業結構。開發具有黑龍江省冰雪旅游特色產品是優化產業環節的核心問題[15]。豐富黑龍江省冰雪旅游項目，推廣小眾冰上、雪上項目，實現專業項目向大眾娛樂型項目轉變，開發黑龍江省特色的冰雪旅游紀念品、服裝、器械設備等產品，對于優化黑龍江省冰雪旅游產業結構具有極其重要的意義。

借鑒其他國家先進的冰雪旅游經驗與黑龍江省冰雪旅游業發展實際情況相結合，逐步完善黑龍江省冰雪旅游業可持續發展理念，完善制度體系建設;把龍江文化和冰雪體育融合，用文藝精品講好龍江故事，播種龍江文化，扎根冰雪文化。文化是基石，旅游是載體，讓黑龍江旅游更有活力，展現獨有的文化業態，龍江有好山好水，何必跋山涉水;龍江有好山好水，一定跋山涉水。

3.3 提高效能，多方推進

提高黑龍江省冰雪旅游職能部門管理效能，合理運用黑龍江省冰雪旅游自然資源和人文資源，打造具有黑龍江特色的冰雪旅游氛圍;從黑龍江省冰雪旅游可持續性發展角度出發，合理保護黑龍江省冰雪旅游資源，避免旅游資源的過度開發與浪費;通過建立數據庫，對冰雪旅游市場環境進行數字化分析，做好相應的規劃和布局;同時，注重協調人文資源與自然資源的相互融合，實現人文資源與自然資源開發與發展的相互促進，相輔相成。

市場監管部門要取締現有的一些證件缺失、設施不齊全、無專業服務人才的小型滑雪場，避免出現冰雪資源的浪費，鼓勵中大型企業的后續發展，強化各企業市場資源意識，倡導各企業合理保護冰雪資源。有關部門應每年獲取各企業場地規劃情況，包括淡季場地的維護與開發，對于只注重短期效益或“一次性效益”的企業進行嚴肅批評并勒令整改，注重冰雪旅游資源的可持續發展。提升服務質量，加強基礎設施（鐵路、公路、機場）建設，打造精品路線。提升軟服務，讓游客安心、舒心、 暖心。

3.4 政府引導，創新發展

堅持市場資源配置中的決定作用，加強政府宏觀調控能力，充分發揮政府的引導作用，探索創新。建立黑龍江省冰雪旅游業大數據，區塊鏈運用，有效對黑龍江省冰雪旅游市場進行宏觀調控。借鑒俄羅斯、芬蘭等冰雪旅游產業發達國家發展經驗，結合黑龍江省發展的實際情況，提前做好冰雪旅游發展規劃以及問題預防。實現層次化管理，細化各部門分工，保障黑龍江省冰雪旅游業有條不紊的發展。推出旅游承信基金，放心游龍江，先賠付，再追責;打造更為優質的旅游環境，投訴必受理;打造品質景區和精品線路。

3.5 培養人才，智庫保障

冰雪旅游是集群產業，其所需要的人才是全方位、多領域、多元化的人才，單一的培養冰雪競技人才已經不能滿足黑龍江省冰雪旅游業的發展現狀。依托哈爾濱體育學院、黑龍江省冰雪職業學院和社會辦學力量，加強冰雪運動、管理以及賽事組織、場館建設、運營等方面專業人才的培養，培養制冰師、器械師、導滑員、防護師、救護人員等應用型、技能型人才;加強在職崗位培訓，引進國外冰雪旅游較發達國家服務型人才[16]，解決現階段黑龍江省冰雪旅游業服務性人才短缺現狀，同時建立優秀教師培養梯隊，培養我國本土的冰雪旅游服務型人才;建立冰雪產業研究機構，為黑龍江省冰雪旅游業發展乃至促進我國冰雪運動的發展提供智力支持和智庫保障。

4 結 語

黑龍江省作為冰雪旅游文化資源大省，從地理出發，從冬奧出發，聚焦“雪鄉事件”一個引點，探究黑龍江省冰雪旅游業發展中存在的問題，結合黑龍江省冰雪旅游業發展的實際，發揮地理光環，打造精品冰雪旅游產品，多方協同推進，提高黑龍江省冰雪旅游服務軟實力。借著2022年北京冬奧會的東風，打造黑龍江省冰雪旅游業在我國冰雪旅游業的領頭羊地位，為此提出從拓寬渠道，培育品牌;產業融合，完善體系;提高效能，多方推進;政府引導，創新發展;培養人才，智庫保障等領域出發，以政府為主導，各部門協同推進綜合治理，凝成合力團，真正拿出解決現階段黑龍江省冰雪旅游業發展困境的實招、硬招。錯位發展，打造特色精品，開啟黑龍江省冰雪旅游業的高光時刻，促進黑龍江省冰雪旅游業的健康可持續發展。

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