全民健身視域下我國大眾冰雪運動發展的現實困境與消解

王志博 韓冰 姜洋 譚睿

摘 要：全民健身活動為大眾冰雪運動的發展提供了目標支撐與展示平臺，以及強有力的政策支持。但我國大眾冰雪運動面臨冰雪運動指導人才匱乏、運動文化氛圍淡薄、場地設施便捷性不足等現實困境，嚴重阻滯了大眾冰雪運動的發展。鑒于此，本研究提出以下消解路徑：（1）政府和社會應組織形式多樣的賽事和活動，營造冰雪文化氛圍，提升大眾對冰雪運動的認知與興趣以及參與冰雪運動的意識與積極性;（2） 夯實組織體系基礎，將在冰雪運動開展過程中的相關職能向協會轉移，完善人才培養機制，發揮體育協會和院校在冰雪運動人才培養方面的作用;（3） 合理規劃運動場地，深入挖掘對場地要求較低的民間傳統冬季項目，有效地滿足大眾冰雪運動需求。

關鍵詞：大眾冰雪運動;全民健身;發展

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）03-0029-06

Abstract：Nationawide fitness campaign have a supporting role in the development of public winter sports， and also provide a display platform for its content and form.However，there are also some practical difficulties in its development process，such as the lack of guiding talents，the weakness of sports cultural atmosphere，the high cost of sports time and the obstacles to development.The research puts forward the following paths for the development of public winter sports from the perspective of Nationawide Fitness： （1）The government and society should organize various events and activities， create ice and snow cultural atmosphere， and enhance the publics awareness and interest of ice and snow sports， as well as the awareness and enthusiasm of participating in ice and snow sports;（2）To strengthen the foundation of the organizational system， to transfer the relevant functions of ice and snow sports to the association，to improve the personnel training mechanism， and to give play to the role of sports associations and colleges in the personnel training of ice and snow sports;（3）To reasonably plan the sports ground，to deeply excavate the folk traditional winter events with low requirements for the ground， and to effectively meet the needs of the masses of ice and snow sports.

Key words：Public winter sports; Nationwide fitness; Development

隨著《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的頒布，全民健身成為國家戰略，人民群眾的身體健康被提升至新的高度。特別是黨的十九大報告明確提出“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設”的背景下，作為一項關系國民健康事業的全民健身，在中國特色社會主義新時代中被賦予新的使命。全民健身的廣泛開展，為各類體育項目的普及與發展提供了新的契機，其中就包括近年來日益受到國家重視的冰雪運動項目。

2022年北京冬奧會的成功申辦，為我國冰雪運動的快速、全面發展帶來了良好的歷史契機，也使大眾冰雪運動備受關注。雖然冰雪運動的發展面臨一定的困境，但仍然具有較大的提升空間。全民健身的實施無疑為大眾冰雪運動的發展開辟了新的道路，也為冰雪運動的普及帶來新的機遇。因此，在全民健身成為國家戰略的背景下，面對現實的困境與機遇，如何推動大眾冰雪運動的有效發展，是一項值得探討的重要課題。

1 全民健身背景下大眾冰雪運動發展概況

全民健身計劃（2016—2020年）提出：到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，群眾身體素質穩步增強[1]。這一目標需要各類運動項目的普及作為支撐。大眾冰雪運動在健身、娛樂和休閑方式方面，有其獨特的功能和價值，符合人們對健身活動的要求，且對人生存和發展的平衡、調節和素質提高起到積極作用[2]。在群眾中廣泛開展冰雪運動，是奧林匹克精神的內在要求，更能有效地改善人民群眾的健身和生活方式，讓廣大民眾普遍感受冰雪運動的魅力。

伴隨著全民健身活動的實施以及北京2022年冬奧會的成功申辦，大眾冰雪運動的發展進入新歷程，人們對冰雪運動有了全新的認識。在全民健身這一平臺使得人們感受大眾冰雪運動的魅力，其功能和作用也逐漸為更多人所知。在鞏固原有的群眾基礎上，冰雪運動發展的地域局限性正在打破，這將有效推進冰雪運動向更廣地區發展，不斷提高其在全民健身活動中的地位。總之，在全民健身成為國家戰略的背景下，大眾冰雪運動的發展被賦予了新的生機。

2 冰雪運動的政策支持體系

發展大眾冰雪運動，實質是促進不同人群的參與、保證公民參與冰雪運動的權利，在這過程中離不開政策的引導和支持。政府通過制定關于冰雪運動項目發展政策、制度及其形成的體系，對于大眾冰雪運動的影響是直接且深遠的。近幾年，國務院以及國家相關部門頒布的關于冰雪運動發展的政策，在宏觀上促進了大眾冰雪運動的快速發展。

《國務院關于加快體育產業促進消費的若干意見》提出：“以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高。” [3]《全民健身計劃（2016—2020年）》中也提出了未來幾年大眾冰雪運動的發展計劃。為促進冰雪運動更好的開展，國家體育總局等部門又陸續頒布了《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》和《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》等文件，從不同方面對冰雪運動的發展做出宏觀規劃。在國務院于2019年9月印發的《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中明確指出：以資源稟賦為依托，引導冰雪等運動項目產業合理布局。支持新疆、內蒙古、東北三省等地區大力發展寒地冰雪經濟。推動電子商務平臺提供體育消費服務。支持以冰雪、足球等運動項目為主體內容的智能體育賽事發展[4]。

此外，全國部分省市自治區為做好冰雪運動的發展也相繼頒布了多項適合各自地區的地方性政策文件（見表1）。其中不乏通過價格杠桿和獎勵補貼促進基礎設施建設、采取市場激勵方式支持大眾冰雪運動開展等形式多樣的政策內容。這些地方性政策的內容詳盡、具體，與各地的實際情況聯系緊密，且可執行性較強，為冰雪運動能夠在更廣泛的人群與地區的深層次開展，創造了極為有利的條件。

3 我國大眾冰雪運動發展的現實困境

3.1 冰雪運動指導人才匱乏

運動項目的普及與發展需要人才的支持與引領。《全民健身計劃（2016—2020年）》中指出，要發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用。大眾冰雪運動的發展需要管理人員、指導人員、醫護人員、場地工作人員和競賽組織人員等各類人才，在眾多類型的人才中，社會體育指導員的作用舉足輕重。冰雪運動社會體育指導員可以向大眾傳播冰雪運動知識技能，指導鍛煉，發動更多的人參與到冰雪運動中，為進一步激發人民群眾對冰雪運動的熱情，促進大眾冰雪運動健康發展提供重要保證。近年來，冰雪運動社會體育指導人才的培養步伐明顯加快，但仍然無法滿足人們日益增長的冰雪運動指導需求。根據中國人民大學發布的《全國冰雪運動參與狀況調查報告》統計的數據，全國冰雪運動人口達2.7億，若按照《全民健身計劃綱要》規定的每千人配備2～5名社會體育指導員的標準，目前冰雪運動社會體育指導員的數量仍然不足。僅以著力打造冰雪強省的河北省為例，根據河北省體育局的數據，截至2018年，共有6 300名各級冰雪運動體育指導員，并且計劃每年培訓3 000名[5]。即便其他省市也照此進行大規模的人才培養，單從數量上看也是不夠的。在質量方面，由于短期內各地大量培養冰雪運動社會體育指導員，指導經歷少，經驗不足，使其在給予更科學的指導、更合理的組織及對大眾體質變化進一步監測與研究等方面的作用受限。冰雪運動人才的匱乏，致使冰雪運動的發展難以跟上自身普及與大眾的需求，不利于冰雪運動觀念的培育和冰雪運動組織、人口的增加，對冰雪運動發展的推動作用難以實現。顯然，冰雪運動人才的稀缺已成為大眾冰雪運動發展的一大瓶頸。

3.2 冰雪運動文化氛圍淡薄

冰雪運動文化的普及對冰雪運動及全民健身的發展起到積極的推動性作用。在北京成功申辦2022年冬奧會后，人們對冰雪運動的熱情和給予的關注度逐漸升高，冰雪運動文化再次進入大眾的視野中。現代冰雪運動在我國已有上百年的歷史，形成了冰雪運動文化，兩者的相互促進作用為我國冰雪運動事業的發展奠定了一定的基礎。

大力宣傳和普及運動項目文化是全民健身計劃的一項要求。但從目前來看，冰雪運動文化的普及程度不夠，以至于其對冰雪運動的發展的推動作用還有很大的提高空間。放眼全球，世界體育強國的冬季與夏季項目的發展較為平衡，而我國的冰雪運動事業建設中，實際上缺少一個部分，就是冰雪運動文化的普及[6]。冰雪運動在歐美等國成為大眾體育，與深厚的冰雪文化基礎密切相關。由于在中國大部分地區沒有形成濃郁的冰雪文化氛圍，冰雪運動特別是大眾化冰雪運動的普及發展相對滯后。具體體現在：首先，就大眾的個體而言，在冰雪運動的參加頻率、時間及消費方面沒有形成習慣化與常態化，多數人只是偶爾嘗試冰雪運動、體驗冰雪運動項目，那么在社會中，就難以形成濃厚冰雪運動氛圍;其次，完整的冰雪運動教育、培訓體系尚未形成，青少年普遍參與冰雪運動不足。相關調查顯示僅有3.9%的孩子在學校接受冰雪運動教育課程，僅有14.9%的家長帶孩子參加過冰雪運動，南方省份帶孩子參加冰雪運動的比例最低，為9.3%，西北華北其余省份為16.2%，傳統冰雪運動省份為36.8%[7];再次，大眾對冰雪運動缺乏系統性的認識，進而帶來運動項目的體驗性不足。群眾大多通過電視、互聯網獲取冰雪運動知識，通過運動場所、專業冰雪運動人員獲得知識的比例非常小，僅為3.3%。[7]以上三個方面并不是孤立的，而是相互聯系、互相影響的，體驗性不足、普及性不高進而帶來的就是大眾對冰雪運動態度的認知性存在差異，最終就是冰雪運動文化的淡薄。沒有濃郁的文化支撐的運動項目是短淺的，只有冰雪文化浸潤在人們心里，流淌在社會價值觀的血脈里，才能長期延續。因此，更好的發掘和培育冰雪運動文化，讓人們充分享受冰雪運動的快樂和魅力，才是大眾冰雪運動發展的關鍵之處，也符合全民健身計劃的要求。

3.3 場地設施便捷性不足

場地設施是促進全民健身廣泛開展的基礎載體和重要引擎。隨著冰雪產業市場消費需求的不斷釋放，投資需求呈現同步或繼發性的增長，適合冰雪運動開展的場館及設施也逐步的增多和改善。據有關資料顯示，近幾年全國滑雪場（包括室內滑雪場）與室內冰場的數量呈現逐年增長態勢，甚至在南方地區，冰雪運動場館的數量也是逐年增多的。場館的建設為冰雪運動的推廣和普及提供了良好的物質基礎。但是《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出，要統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身，并且事實上，居住地附近缺乏運動場地的狀況普遍存在，這意味著人們參與冰雪運動將消耗更多的時間成本。另一組數據可以佐證，2018年度大眾平均每次運動花費時長為2.74小時，但去運動場所單程平均花費3.01小時[7]，嚴重影響人們參與冰雪運動的積極性。

在冰雪場地的建設方面，大型的冰雪場地基礎設施完備但是消費相對較高，而較為大眾化的普通滑冰館、滑冰場、滑雪場的基礎設施較為簡陋，管理等各方面也都不盡完善。另外在不承辦比賽和訓練的情況下，只有部分場館向社會群眾免費開放，并且開放時間有限，不能充分滿足大眾的冰雪運動需求。

4 我國大眾冰雪運動發展困境的消解

4.1 營造冰雪文化氛圍，提高大眾參與意識

作為全面做好冰雪運動普及與發展的重要條件，冰雪運動意識的樹立與培養，需要冰雪文化為依托。因此，營造冰雪運動文化氛圍對于我國冰雪運動的發展有著重要的作用，甚至起到更為內化的效果。

在營造冰雪運動文化氛圍過程中，政府或社會組織可以充分利用豐富的冰雪資源，圍繞冬季奧林匹克文化、冰雪民俗文化、冰雪休閑旅游文化等主題，組織形式多樣的賽事和活動，如內蒙古自治區的冰雪那達慕、新疆自治區的冰雪風情節、黑龍江省的“百萬青少年上冰雪”以及河北省崇禮國際冰雪節等。并且借助媒體對冰雪運動文化進行宣傳，營造全民冰雪運動的文化氛圍。比如邀請知名運動員參加冰雪運動推廣活動和公益活動、舉行冰雪運動群眾性比賽、舉辦冰雪運動知識講座、滑雪滑冰優惠活動、家庭形式比賽以及各類冰雪文化節等，以激發大眾對冰雪運動的興趣和積極性，全面提升大眾冰雪運動的認知。

學校和教育主管部門必須積極發揮冰雪運動文化的引領作用，深入發掘校園冬季項目的文化價值與內涵。可通過開設冰雪運動課程，普及冬奧知識，開展冬令營活動以及組織學生欣賞高水平的競技表演等方式推動冰雪運動文化在青少年群體中的傳播，并走進校園，讓青少年了解、喜愛并能積極參與冰雪運動。同時，鼓勵部分冰雪資源不足的學校可依托商業冰場雪場等區域社會資源，開發適合青少年的冰雪課程，把冰雪運動的普及推廣列入學校體育教學的內容、融入育人的課程體系中，推動校園冰雪運動創新與發展。另外，可以以此挖掘以家庭為基礎單元的大眾冰雪運動普及效應，進而在全社會形成穩定的群眾基礎和持久濃厚的冰雪運動文化氛圍。

冰雪運動也可借助“互聯網+”促進大眾的參與。在“互聯網+”理念中，O2O（Online To Offline）是最為完整和直接的模式之一（見圖1）。在互聯網上，人群聚集模式和現實差異明顯，主要以趣緣聯系為主，對冰雪項目有共同愛好的人們可以彼此交流、分享經驗樂趣。這樣，可以使冰雪運動項目突破地域環境限制，讓冰雪項目的南北阻隔變小，將冰雪熱拓展到全國，提升全國冰雪資源的利用率。隨著網絡覆蓋率的擴大、移動網絡功能進一步升級，移動智能設備在人們生活中的運用會越加廣泛。因此，實現互聯網與冰雪運動的有效結合，對于傳播冰雪運動文化，加速大眾冰雪運動參與意識的提高具有重要的推動作用。

4.2 夯實組織體系基礎，完善人才培養機制

完善的組織體系是人才培養的重要保障。目前，我國冬季項目的國家級協會有6家，均掛靠在體育總局冬運中心，并沒有實現真正意義的實體化運營[8]。有關部門應引導和支持各冬季項目協會朝實體化、品牌化、制度化發展，將冰雪運動的項目規劃、活動組織、專業培訓、等級評定等具體職能向協會轉移。另外，應積極推動群眾性冰雪運動體育社團的廣泛建立，引導冰雪運動朝社會化方向發展。鼓勵基層冰雪運動組織的建設，逐步完成冬季項目體育社會組織的網絡化和制度化建設，以順應我國社會組織的發展趨勢，并吸引更多社會力量投入到冰雪運動的發展中，為大眾提供專業的冰雪運動健身服務，逐步滿足廣大群眾日益增多的冰雪運動需求，也為人才培養提供組織保障。

在冰雪運動指導人才的培養方面，除了繼續實施《社會體育指導員國家職業標準》和《社會體育指導員技術等級制度》之外，還應該加快制定和施行冬季項目社會體育指導員培訓標準，形成標準化教學和培訓體系，培養一支全面的冰雪運動指導隊伍。要深化培養目標和內容，東北地區可做精培訓項目，提高培訓效果;華北、西北地區以推廣項目為目標，擴大普及面;南方地區注重群眾了解冰雪運動的程度，吸引其參與。

體育院校在培養高質量社會體育指導員方面的主渠道作用應充分發揮。體育院校有著規范的專業設置和完善而又豐富的課程，具備明顯的教育資源優勢和培養出高質量人才的條件。此外，各體育協會和培訓機構等民間體育團體也應在社會體育指導員的培養方面發揮積極作用，為我國冰雪運動的可持續發展提供人才上的支撐。

4.3 合理規劃運動場地，滿足大眾冰雪運動需求

各類冰雪運動場地及場館設施的建設，須因地制宜、科學規劃、合理布局，有效滿足大眾的運動需求。支持并引導社會各方資源優勢擴大冰雪場地供給，優化冰雪場地結構類型，完善配套設施。方便大眾參與，減少不良運動體驗。鼓勵現有場館在不承辦訓練和賽事的情況下向社會群眾開放。相關部門應強化冰雪運動場所的安全管理，研制出臺安全管理規范標準及高危險性運動項目經營活動管理辦法，并與安檢、質監等部門聯合對運動場地、設施開展安全大檢查，以確保運動中的安全性，促進大眾冰雪運動健康順利的開展。

另外，可根據地域環境等因素，選取一些適合在社會大眾中進行推廣的民間傳統冬季項目，如抽冰尜、冰上爬犁、冰滑梯、打雪仗等，或可結合其他體育項目的特點開發出形式多樣、健康有趣的冬季運動項目，如兒童嬉雪、雪地足球、雪地拔河、冰帆、室外冰球、趣味冰壺、冰上自行車、冬季長跑等。這些經過深入挖掘、簡化或改進規則的冬季項目，對場地要求不高，推廣普及性強，能滿足不同群體的需求。

5 結 語

大眾冰雪運動的普及與發展需根據全民健身的要求，結合目前全民健身的實際情況，以全新的觀念和方式向前推進。在此過程中，應在冰雪運動有關政策支持的基礎上，理清全民健身與大眾冰雪運動的關系與角色定位，營造濃郁的冰雪文化氛圍，強化冰雪運動組織體系建設，培養高素質的人才隊伍，調節冰雪運動供需平衡，以此促進冬季項目的普及，推動大眾冰雪運動乃至全民健身事業的健康與長遠發展。

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