國有建筑企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)辨析和因應(yīng)之道

班景平

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-049-02

摘 要 國有建筑企業(yè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)集中、腐敗現(xiàn)象多發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響國企形象和黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)地位，嚴(yán)重影響企業(yè)自身健康持續(xù)發(fā)展。必須深入分析國有建筑企業(yè)管理中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，剖析成因，在應(yīng)該把握和處理好四大關(guān)系的基礎(chǔ)上制定因應(yīng)之道，對癥下藥，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

關(guān)鍵詞 國有建筑企業(yè) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 辨析 對策

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會(huì)主義制度。國有建筑企業(yè)是國企重要組成部分和骨干力量，在服務(wù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了突出作用[1]。但是，國有建筑企業(yè)也是廉政風(fēng)險(xiǎn)集中、腐敗現(xiàn)象多發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響國企形象和黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)地位，嚴(yán)重影響企業(yè)自身健康持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視并切實(shí)加以解決。

一、國有建筑企業(yè)管理中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及成因

1.干部思想認(rèn)識不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的十八大以來的反腐倡廉形勢和全面從嚴(yán)治黨的要求認(rèn)識不到位，對國有建筑企業(yè)黨員干部身份認(rèn)識不到位，對私設(shè)“小金庫”的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不到位。把上級的要求不以為意，一邊簽字背書沒有“小金庫”，一邊仍然違反有關(guān)規(guī)定，“任性”設(shè)立“小金庫”。“小金庫”屢清不絕，成為企業(yè)管理中的隱患和定時(shí)炸彈，深層次的原因還是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)根深蒂固的慣性思維，身體處于“新時(shí)代”，心思還在“舊社會(huì)”。

2.規(guī)章制度執(zhí)行不到位。執(zhí)行力有逐層遞減現(xiàn)象，上面九級臺風(fēng)，下面死水微瀾，甚至紋絲不動(dòng)。上面急火攻心，下面推推轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，甚至原地打轉(zhuǎn)。物資管理方面拆分合同規(guī)避招標(biāo)，廢舊物資處理很不規(guī)范。機(jī)械設(shè)備管理方面，基礎(chǔ)資料不全、操作程序不規(guī)范，存在安全和法律風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理方面，備用金借支手續(xù)不全、長期占用，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、違反規(guī)定結(jié)算付款等現(xiàn)象大量存在。

3.營銷活動(dòng)監(jiān)管不到位。企業(yè)將關(guān)注點(diǎn)集中在對各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的考核上，對行政一把手的考核更多的是關(guān)注經(jīng)營指標(biāo)的完成，全面考核的機(jī)制失位。“重結(jié)果、輕過程；重考核、輕管理”，導(dǎo)致為規(guī)避考核監(jiān)管，采取其他違規(guī)、違法手段變通處置資金，公私不分，渾水摸魚，分管營銷的部分領(lǐng)導(dǎo)人員就認(rèn)為：有點(diǎn)活錢，辦事方便；沒有活錢、營銷困難。吃喝請送甚至金錢開路的陳規(guī)陋習(xí)還有不小“市場”。觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂都難。

4.依法治企意識不到位。部分干部員工，特別是個(gè)別 “一把手”法律意識淡薄、紀(jì)律意識松散，小集體主義思想嚴(yán)重，不學(xué)法、不懂法，工作想當(dāng)然、干事憑經(jīng)驗(yàn)，對黨紀(jì)國法和企業(yè)規(guī)章制度棄而不顧。對集體決策、民主集中制原則視而不見，以各種借口規(guī)避黨委會(huì)前置程序，在工程管理和財(cái)權(quán)問題上存在糊涂麻痹僥幸問題，不依法，不按章，依然我行我素。

5.黨內(nèi)黨外監(jiān)督不到位。往往重視業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定多于對經(jīng)營管理層的監(jiān)督制約，部分單位長期存在行政一把手一人說了算的情況，紀(jì)委書記配備不足、監(jiān)督意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，黨委書記、紀(jì)委書記履職不到位。職工對單位行政一把手，不敢也不愿監(jiān)督，缺乏有效的制約監(jiān)督，內(nèi)控管理制度流于形式，監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。

6.教育執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位。企業(yè)對干部教育不夠、監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)。在黨風(fēng)廉政教育上多礙于面子，“蜻蜓點(diǎn)水”式的教育不痛不癢，往往起不到“紅臉出汗”的效果。對有違紀(jì)苗頭或傾向的干部，沒能引起足夠的重視，未能及時(shí)提醒和防微杜漸。在對違紀(jì)人員的處理上執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于軟、失之于寬，等于變相縱容一些人滑向危險(xiǎn)境地。

二、因應(yīng)國有建筑企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)須處理好四大關(guān)系

1.要處理好聚焦主業(yè)與圍繞中心的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)效益最大化，這是國有建筑企業(yè)與其他各類企業(yè)共同追求的目標(biāo)，是企業(yè)的本質(zhì)屬性和中心工作[2]。但正如社會(huì)主義初級階段戰(zhàn)略方針“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”是一個(gè)統(tǒng)一的整體一樣，不能把 “一個(gè)中心”和“兩個(gè)基本點(diǎn)”割裂開來，甚至對立起來，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)而不及其余。國有建筑企業(yè)應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)效益中心和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、打造現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在統(tǒng)一，而不是“唯中心論”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是加強(qiáng)國企從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，是打造現(xiàn)代企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，也間接服務(wù)和保障了經(jīng)濟(jì)效益中心。

2.要處理好建立顯功與追求潛績的關(guān)系。國企中各業(yè)務(wù)板塊因職能分工不同而導(dǎo)向的績效價(jià)值也有很大差異，像營銷部門必須追求“訂單為先”，財(cái)經(jīng)部門必須追求“現(xiàn)金為王”，這些部門只有建立顯功，讓業(yè)績指標(biāo)不斷攀升刷新，國企才有源頭活水；而從事廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作是以底線思維、風(fēng)險(xiǎn)防控為主要依托，必須遏止“揚(yáng)名立萬”的政績沖動(dòng)，切切實(shí)實(shí)追求潛績，以幕后的縝密工作保證前臺的高歌猛進(jìn)。

3.要處理好嚴(yán)肅懲處與正向引導(dǎo)的關(guān)系。—一張一弛，文武之道，既要懲處形成震懾，又要預(yù)防減少震蕩。要系統(tǒng)分析各種管理行為的歷史和客觀原因，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)也要尊重歷史，促進(jìn)處于市場弱勢地位的國有建筑企業(yè)依法合規(guī)、健康有序發(fā)展，讓全體從業(yè)人員有更多獲得感，使其“不必腐”，從而“不敢腐”“不能腐”，進(jìn)而“不想腐”，不斷優(yōu)化企業(yè)生態(tài)品質(zhì)。

4.要處理好正面典型與反面教材的關(guān)系。圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，既要樹好“正面典型”，把那些愛崗敬業(yè)、清正廉潔、作風(fēng)務(wù)實(shí)的標(biāo)桿大張旗鼓地宣揚(yáng)開來，讓從業(yè)人員學(xué)有榜樣、干有參照、行有楷模，凝聚共謀發(fā)展正能量。對那些損公肥私、自私自利、作風(fēng)漂浮的反面教材也要在一定場合大張旗鼓地點(diǎn)出來，讓其無所遁形、人人厭爾遠(yuǎn)之。如果對反面教材遮遮掩掩、態(tài)度曖昧，則無助于企業(yè)風(fēng)清氣正環(huán)境的營造養(yǎng)成。同時(shí)，講清楚若無監(jiān)督強(qiáng)大武器，正反之間并無天然鴻溝，誰也沒有天然免疫力，從而促進(jìn)所有從業(yè)人員警醒警覺[3]。

三、防控國有建筑企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)之道

1.進(jìn)一步加強(qiáng)干部自身職業(yè)修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。企業(yè)注重及時(shí)通報(bào)內(nèi)外部發(fā)生的職務(wù)犯罪案例，為各級管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員敲響警鐘，大家普遍認(rèn)識到：腐敗問題和職務(wù)犯罪不是遙不可及的傳說，而是發(fā)生在身邊真真切切的沉痛教訓(xùn)，如果還不警醒起來，下一個(gè)可能就是自己。“智者以教訓(xùn)制止悲劇，愚者以悲劇提供教訓(xùn)”，是做“智者”，還是“愚人”？每個(gè)人都不難做出選擇，各級管理人員的“依法合規(guī)”“科學(xué)決策”“程序完備”三種意識得到激發(fā)提升。一位行政一把手深有感觸地說，以往決策拍板時(shí)，靠經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、隨意性很大，其實(shí)，這里面風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅不利于單位，更為自己埋了雷。現(xiàn)在每項(xiàng)重大決策前，他都主動(dòng)和黨委書記商量，再上會(huì)，決策之前問法、問規(guī)、問紀(jì)，這樣沒毛病，能睡安穩(wěn)覺。

2.進(jìn)一步加大廉潔從業(yè)教育力度。教育不萬能，不教育卻萬萬不能，必須把廉政教育的教化功能運(yùn)用到“極致”，企業(yè)黨委紀(jì)委抓好“三個(gè)規(guī)定動(dòng)作”：一是每月向中層干部和關(guān)鍵崗位管理人員推送精選的廉政文章，二是企業(yè)每次大型會(huì)議、培訓(xùn)都上廉政教育課；三是每年安排各級干部實(shí)地到司法廉政基地強(qiáng)化警示教育。雖然這種效果不能馬上顯現(xiàn)，但持之以恒、久久為功，潛移默化、潤物無聲，明顯發(fā)生的變化是：各級領(lǐng)導(dǎo)、部門由以往的“怕監(jiān)督”到愿意主動(dòng)“受監(jiān)督”，反腐倡廉意識大大增強(qiáng)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況監(jiān)管。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)察、內(nèi)外審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的合力作用，重點(diǎn)關(guān)注黨政會(huì)簽執(zhí)行情況、“賬外賬”清理、備用金借支、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、合同管理等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題既要盯住整改，更要嚴(yán)肅問責(zé)。對于審計(jì)工作，也要轉(zhuǎn)變思路，不能僅僅突出離任審計(jì)，而是要加強(qiáng)任中審計(jì)、任職期長的經(jīng)濟(jì)審計(jì)和提職前的審計(jì)，由事后轉(zhuǎn)向“事前”，才能真正發(fā)揮作用、形成威力。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)物資設(shè)備管理工作。高度重視現(xiàn)場管理，對工程物資設(shè)備的下?lián)堋㈩I(lǐng)取、使用、回收都要登記在冊，并由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防施工過程中的偷工減料行為。針對剩余材料要專人看管、定點(diǎn)存放，剩余物資、廢舊物資的處理要入賬，防止不正常流失。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行了物資、設(shè)備采購租賃招投標(biāo)程序和流程，規(guī)范程序，嚴(yán)格流程操作，堅(jiān)決杜絕肢解合同或因工期緊不履行程序。

5.進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包工作。建筑企業(yè)承攬的項(xiàng)目規(guī)模大小不一，在勞務(wù)分包上應(yīng)避免“一刀切式”管理。對大型項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照招評掛的程序選用勞務(wù)分包隊(duì)伍，不能打折扣搞變通。對那些零小項(xiàng)目，則要避免多頭開花式的勞務(wù)招標(biāo)，在一定的管理層級平臺上組織勞務(wù)分包集中招標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行資格、商務(wù)、技術(shù)評審，最終確定入圍勞務(wù)企業(yè)名單，各小型項(xiàng)目部可在其中選擇進(jìn)行競爭性談判選定，此舉既滿足了現(xiàn)場急迫需要，又避免了每項(xiàng)小工程冗長的招投標(biāo)過程，提升了效率。

6.進(jìn)一步加大違法違紀(jì)行為查處力度。“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一人”，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是防范和減少違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要手段[4]。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和查處違法、違規(guī)案件時(shí)，不能采取過度保護(hù)干部的方式進(jìn)行處理，這樣只會(huì)讓干部違紀(jì)違法行為屢禁不止，案件屢發(fā)不止。只有通過嚴(yán)肅查處，懲一儆百，才能形成威懾效應(yīng)，發(fā)揮法紀(jì)的威嚴(yán)；讓制度“帶電”，讓問責(zé)硬氣，讓以往的“毛毛雨”變成“震天響”，違法必懲，違紀(jì)必究，才能打消違紀(jì)者的僥幸心理，使圖謀者望而卻步。

四、因應(yīng)國有建筑企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)帶來的啟示和思考

1.必須把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為永恒課題。要建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨政一把手第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)、職能部門落實(shí)廉政責(zé)任制的工作格局體系，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，與企業(yè)管理、業(yè)務(wù)開展深度融合，同步部署落實(shí)檢查考核。

2.必須把“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”擺在更加突出的位置。總體而言，企業(yè)的規(guī)章制度越來越嚴(yán)密了，一些小的制度漏洞也能夠及時(shí)彌補(bǔ)[5]。但是在制度執(zhí)行和具體操作上，還有許多打折扣、搞變通、彎彎繞的現(xiàn)象，還有許多為政不為、消極拖拉、慵懶應(yīng)付的行為，必須嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，并且要發(fā)出“越來越嚴(yán)”的明確信號，才能使干部精神為之一振，形象為之一新。

3.必須依靠科技手段實(shí)現(xiàn)主要管理業(yè)務(wù)流程再造。要把握數(shù)據(jù)化信息化智能化的科技浪潮，切實(shí)將企業(yè)主要管理流程（尤其是管人財(cái)物等關(guān)鍵事項(xiàng)）再造，杜絕過去那種暗箱封閉操作窠臼，引入陽光、智慧、高效等時(shí)代元素，使各管理環(huán)節(jié)既有效銜接又互相監(jiān)督，較少乃至杜絕人為管理漏洞。

4.必須充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織的重要作用。紀(jì)檢工作者是執(zhí)政黨的“護(hù)法者”，是國有企業(yè)的“啄木鳥”，必須忠誠于黨、忠誠于企業(yè)。作為執(zhí)紀(jì)者，“法官”“不能正己，焉能正人”？自己不干凈，有何理由要求別人干凈？面對維護(hù)法紀(jì)、打造良好生態(tài)的繁重任務(wù)，沒有擔(dān)當(dāng)精神，瞻前顧后，是做不成事的，只能“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之”，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。

參考文獻(xiàn)：

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[2]北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)黨建工作指南編寫組.新時(shí)代北京國有企業(yè)黨建工作指南[M].北京：中共中央黨校出版社（2019年1月），P435-P441.

[3]張建喜.黨務(wù)工作1000問[M].北京：人民日報(bào)出版社（2017年3月），P200-P228.

[4]《國有企業(yè)反腐警示錄》編寫組.國有企業(yè)反腐警示錄[M].北京：中國方正出版社（2018年5月），P3-P28.

[5]《黨員干部廉潔從政手冊》編寫組.黨員干部廉潔從政手冊[M].北京：中國方正出版社（2018年9月），P176-P177.