堅持以“固本強基”為總目標，在加強“兩頭”、實現“四共”、體現“兩民”上下功夫

中共綏芬河市委

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。為深入貫徹落實這一要求，綏芬河市委以“固本強基”為總目標，堅持問題導向，強化底線思維，緊扣中心任務，高端定位推進，不斷提升基層黨建工作規范化科學化水平。

壓實主體責任，堅持“抓好源頭”與“管好龍頭”

著眼于高度重視黨建、各級大抓黨建的鮮明導向，綏芬河市委著力補齊短板、推進“三化”。

一是通過健全制度，促進工作規范化。通過完善《黨委（黨組）書記抓基層黨建考核辦法》《基層黨建工作實績評估辦法》等制度，讓基層工作有制可依、有規可守、有序可循，各級黨組織書記精心謀劃、潛心落實，深入基層、邁上講臺。2019年至今年4月底，市委召開常委會研究基層黨建工作13次，市委班子成員深入基層黨建聯系點、分管戰線研究黨建工作113次，帶頭講黨課47場。

二是通過壓實責任，促進履職具體化。通過強化市委、市直黨（工）委、基層黨支部“三級聯述聯評”，并將黨建考評結果納入干部評價使用當中，全面壓實12個黨（工）委、290個基層黨組織書記抓黨建工作職責，通過責任清單化、考核百分制、督查常態化倒逼責任落實。

三是通過跟蹤問效，促進落實系統化。堅持從細處著力、小處著手，每年年初制定基層黨建工作要點和創新重點任務，實行項目化管理、跟蹤式推進、責任化落實，建立健全工作專報、月推進、季小結等常態化機制，對抓黨建工作不力或出現嚴重后果的，對相關具體責任人進行問責。

激發組織活力，注重“共建共融”與“共享共治”

針對綏芬河87%的黨員、95%的基層黨組織集中在城區，且城鎮化率達到85.4%的實際情況，綏芬河市委堅持以城市黨建為統領，系統推動各領域的黨建共建共融和基層治理共享共治。

一是讓社區黨組織有權。通過構建“市—鎮—社區—網格—樓棟（單元）”五級“網格化”組織體系，開展黨建“捆綁式”考核管理，將駐區（共建）單位黨建考核分值與所在社區城市黨建考核情況掛鉤，賦予社區組織推進、成效評價、結果反饋等職權，整合網格內業主委員會、物業管理委員會、居民委員會“三委”力量，以在職干部為主體，組織830名樓棟長、3345名單元長共同發揮社區推進加強黨的建設、統籌社區發展和公共服務、綜合社會治理、動員社會參與基層自治、加強社區建設、維護社區平安的“六項職能”，推動基層剛性治理向共享共治轉變。

二是讓駐區單位黨組織有責。切實抓好城市黨建工作，既是社區的直接責任，也是駐區單位的應盡義務。通過構建“結對子”共駐共建、駐點幫扶聯系、雙向交叉任職等同心同向工作機制，建立駐區單位項目和資源清單，實行“社區吹哨、部門報到”的雙向認領機制，推進區域內組織聯動、黨員聯管、活動聯抓。為建強市、鎮（“兩新”組織）、社區（農村）等其他基層服務中心“1+3+N”黨群服務中心體系，針對不同領域、不同單位的需求差異，甄選出10大類黨組織規范化建設、黨建載體活動和黨員教育管理示范案例，結合需求制定主題黨日套餐清單，供各自黨組織和黨員干部自選“點單”。

三是讓“兩新”、園區和國企黨組織有為。目前，綏芬河市“兩新”組織的黨組織覆蓋率達92%以上，黨的工作覆蓋率達100%。為充分發揮黨組織的作用，市委聚焦自貿區建設，著力打造“黨建引領、智慧集聚”工作載體，通過黨建聯席會議和調研問卷等方式，發揮黨政干部、高端人才、企業家“三支隊伍”的比較優勢，聚焦企業主體，堅持問題導向，著力解決運營中的痛點堵點難點問題，通過復制推廣經驗，為園區發展掃除障礙。探索實施“五聯五共”“五同步”黨建工作模式和方法，推廣“新三會一課”載體建設。以國有企業城投公司黨委為主體，打造了城投黨委“星海紅帆”國企黨建品牌，將基層黨建工作與社區物業治理有機融合，通過“居民+物業公司+社區”的“紅色物業”治理載體，向其他物業公司管理小區輻射推廣，全力釋放國企黨建的行業標桿效應。

四是讓城鄉基層黨組織有力。結合掃黑除惡專項斗爭，建立健全鎮、村黨組織與公安機關的工作聯動機制，推動6個軟弱渙散基層黨組織全部轉化升級，村“三職”崗位“一肩挑”的比例達100%，全市13個村均按照駐地派出所負責人兼任鄉鎮黨委委員、民警兼任村“兩委”成員配備，共同推動基層社會治理。努力探索邊境地區農村社區共建融合管理新模式，完善村、居共管服務機制，由社區黨委履行公共服務職能、村黨支部負責發展壯大農村集體經濟的“多村一社區”模式被列為省級示范點。以上市企業維多寶公司為龍頭，以南寒村、建新村為主體，整合資源、協同致富的“中心村黨委”經驗，在全省興邊富民現場會上作為現場觀摩案例，得到省委主要領導的肯定，相關經驗入選全省《百年百部黨員電視系列片》。

彰顯先鋒本色，秉承“為民情懷”與“利民作風”

堅持“群眾需求在哪兒、黨員隊伍就延伸到哪兒”的原則，切實做到聯系群眾在“密切”上下功夫、服務基層在“具體”上見行動。一是率先垂范向基層聚力。在圍繞高質量推動“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實的過程中，市四個班子率先垂范，充分利用本地資源，加強黨性教育，參加兩臺主題教育文藝演出和紀實話劇《嘎麗婭》的演出活動，帶頭參與百名志愿者“初心”微宣團活動。通過調查研究，著力解決了74個群眾最急、最憂、最盼的現實問題。《堅持“三措并舉，敞開大門廣泛征求意見》《上好“四堂課，學習研討見實效》《狠抓黨員干部“五不”頑疾，全面提振干事創業精氣神》等30余篇信息，在中央和省級主流媒體、工作簡報中刊發或推介，綏芬河市開展主題教育的情況受到中央第七指導組、省委和牡丹江市委的高度評價。

二是集合力量向疫情發力。依托已經延伸到樓道單元的網格治理體系和城市黨建共建共融體系，實現疫情防控任務發動到各單位干部職工、指揮落實到各樓棟單元的工作要求，全市3500余名黨員干部職工下沉社區，深入全市330個居民小區和村屯卡口，進行24小時管理值守。各領域社會組織、各行業企業家積極響應，帶頭做好個人防護、管好家人親屬、服務鄰里居民、捐獻防疫物資等工作，1100余名居民志愿者投身社區防控工作。通過建立“市鎮兩級領導包保社區（村屯）、社區書記包網格、網格員包樓棟（單元）、樓道長（單元長）包戶”的“四級包保制度”，形成聯防聯控當日排查、反饋、處理的全鏈條閉環工作流程，真正做到守住小區門、單元門和居民家門。《黑龍江綏芬河市各級黨員干部奮戰抗疫一線，國境線上當先鋒》的報道，在《中國組織人事報》整版刊發。

三是整合需求向關懷用力。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，實施離退休干部黨組織“三建三促”工程。加強對離退休干部黨員的關懷，將1185名離退休干部黨員全部納入相應黨組織進行管理；探索開展老干部懇談會、老黨員心聲分享會；在海南三亞建立離退休干部季節型臨時黨支部，由有威望的退休老干部擔任黨支部書記，加強黨員管理工作。離退休干部第一黨支部獲得全省離退休干部先進集體的榮譽表彰。研究制定《“三類”黨員管理辦法（試行）》，對243名長期生病、年老體弱、行動不便甚至失能的“三類”黨員實施專項管理幫扶，綏芬河市被中組部確定為“三類”黨員管理試點。