總理記者會釋放了哪些重要信號？

本刊編輯部

◆過去我們說不搞“大水漫灌”，現在還是這樣，但是特殊時期要有特殊政策，我們叫作“放水養魚”。

◆新增的赤字和抗疫特別國債資金，要全部轉給地方，省里也只是“過路財神”，要直達基層。

◆政策的真金白銀，主要是為市場主體紓困，激發市場活力。真金白銀要確保落到企業和個體工商戶身上。

◆現在低保、失業保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預計，今年人數會增加較多。保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。

5月28日下午，李克強總理在人民大會堂金色大廳回答中外記者提問。近兩個小時的記者會上，李克強回答了中外媒體關于保就業、市場化改革、脫貧攻堅等諸多民生領域熱點難點問題。

“放水養魚”

——談新冠肺炎疫情沖擊下的中國經濟目標任務

在回答路透社記者“新冠肺炎疫情對世界各國經濟造成嚴重影響的情況下，中國如何應對疫情對經濟產生的沖擊，是否會出臺更大規模的刺激措施”的問題時，李克強說，這次新冠肺炎疫情給世界經濟造成的嚴重沖擊，可以說是史上罕見。最近不少主要國際組織都預測，今年全球經濟增長是負3%，甚至更多。中國經濟已經深度融入世界經濟，不可能置身事外。所以，今年我們沒有確定GDP增長的量化指標，這也是實事求是的。但是我們確定了保居民就業、保基本民生、保市場主體等“六保”目標任務，這和經濟增長有直接關系。經濟增長不是不重要，而我們這樣做實際上也是讓人民群眾對經濟增長有更直接的感受，使經濟增長有更高的質量。發展是解決中國一切問題的關鍵和基礎。如果統算一下，實現了“六保”，特別是前“三保”，我們就會實現今年中國經濟正增長，而且要力爭有一定的幅度，推動中國經濟穩定前行。

你剛才說到，有反映我們出臺的政策規模低于預期，但是，我也聽到很多方面反映，認為我們出臺的規模性政策還是有力度的。應對這場沖擊，我們既要把握力度，還要把握時機。在新冠肺炎疫情蔓延的時候，我們也出臺了一些政策，但是當時復工復產還在推進中，復業復市受阻，一些政策不可能完全落地，很多人都待在家里。在這個過程中，我們也積累了經驗。正是根據前期的經驗和對當前形勢的判斷，我們在政府工作報告中推出的規模性政策舉措，應該說是有力度的。

過去我們說不搞“大水漫灌”，現在還是這樣，但是特殊時期要有特殊政策，我們叫作“放水養魚”。沒有足夠的水，魚是活不了的。但是如果泛濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養不成，還會有人渾水摸魚。所以，我們采取的措施要有針對性，也就是說要摸準脈、下準藥。錢從哪里來、用到哪里去，都要走新路。

這次規模性政策籌措的資金分兩大塊：一塊是新增財政赤字和發行抗疫特別國債，共兩萬億元。還有更大的一塊，就是減免社保費，有的國家叫工薪稅，并動用失業保險結存，推動國有商業銀行讓利、自然壟斷性企業降價，以降低企業的經營成本。這一塊加起來，大概是前一塊的兩倍。我們是要將這些資金用于保就業、保民生和保市場主體，支撐居民的收入。這些資金和我們現在全部居民收入40多萬億元的總盤子相比，比例達兩位數。

更重要的是錢往哪里去？我們這次為企業紓困和激發市場活力的規模性政策，主要是用來穩就業、保民生，使居民有消費能力，這有利于促消費、拉動市場，可以說是一條市場化改革的路子。

錢是可以生錢的。用之于民的錢，可以創造新的財富、涵養稅源，使財政可持續。我們一定要穩住當前的經濟，穩定前行，但也要避免起重腳，揚起塵土迷了后人的路。如果經濟方面或其他方面再出現大的變化，我們還會留有政策空間，不管是財政、金融還是社保，都有政策儲備，可以及時出臺新的政策，而且不會猶豫。保持中國經濟的穩定運行，至關重要。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國人民的共同努力，一定會戰勝當前的困難，實現全年目標任務，全面建成小康社會。中國經濟保持穩定、穩住基本盤，本身就是對世界的貢獻，會為世界經濟恢復增長、實現發展作出積極貢獻。

紓困和激發市場活力

——談確保資金真正惠及企業、避免空轉的措施

在回答中央廣播電視總臺央視記者“2020年政府會采取哪些措施保證資金真正惠及企業、避免空轉，讓普通老百姓切切實實感受到”的問題時，李克強說，首先，這是一次前所未有的沖擊，我們不可能輕車走熟路，只能是大車行難路。所以，我們在政策上要注重創新。我剛才講了，我們推出的規模性政策，叫作紓困和激發市場活力，注重的是穩就業、保民生，主要不是依賴上基建項目。因為現在中國經濟結構已經發生很大變化，消費在經濟增長中起主要拉動作用，而且中小微企業在吸納就業中占90%以上。我們這次所采取的規模性政策，用70%左右的資金直接或比較直接地去支撐居民收入，這樣做可以促進消費、帶動市場。而且因為疫情，我們面臨一個很大的難題，就是疫情防控措施會抑制消費。我們按這樣的方向推動政策實施，也是市場化的改革。

其次，我們強調政策資金要直達基層、直達企業、直達民生。新增的赤字和抗疫特別國債資金，要全部轉給地方，省里也只是“過路財神”，要直達基層。可能有人會問，那基層就能把這筆錢用好嗎？我們要采取一個特殊的轉移支付機制，這些錢要全部落到企業特別是中小微企業，落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上。要建立實名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。我們會瞪大眼睛盯著，也歡迎社會監督。我們采取措施的最終效果，要讓市場主體和人民群眾認可。中央政府這次帶頭過緊日子，我們把中央部門的非急需、非剛性支出壓縮了一半以上，調出資金用于基層、企業和民生。各級政府都要過緊日子，決不允許搞形式主義，干那些大手大腳花錢的事。

剛才我比較多地講了擴大消費，但并不是說不要投資，我們還要擴大有效投資。這次新增地方政府專項債券1.6萬億元，再加上一些國債，有2萬億元的規模，這在規模性政策當中占到百分之二三十。我們投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目，而且要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。項目要有效益、有回報，要經過科學論證，按規律辦事，不留后遺癥。

穩住現有崗位，創造新崗位

——談嚴峻就業形勢下如何遏制失業潮

在回答中國日報記者“面對嚴峻就業形勢，政府如何遏制失業潮，如何幫助大學生和農民工找到工作”的問題時，李克強說，今年我們確定城鎮新增就業900萬人以上，的確比去年低，而實現這個目標，要有一定的經濟增長作支撐。我們把城鎮調查失業率定為6%左右，今年4月份城鎮調查失業率已經是6%了，我們這樣做也是實事求是。

就業是最大的民生，對于一個家庭來說，這是天大的事情。這幾天，我看中國政府網上的留言，大概三分之一都是談就業的。其中有一位農民工說，他50多歲了，在外打工30多年，每年如此，但今年還沒有找到工作，全家都陷入困境。還有一些個體工商戶，已經歇業幾個月了。一些外貿企業現在還沒有訂單，影響員工就業。對他們的困難，我們要給予救助，但是從根本上說，還是要幫助他們就業。中國有9億勞動力，如果沒有就業，就只是9億張吃飯的口；如果有了就業，就是9億雙可以創造巨大財富的手。

為了穩住現有就業崗位，可以說政策是能用盡用，投入的錢也是最多的。我們規模性政策的資金，允許基層用于減稅降費，而且允許用于為企業減房租、貼利息。采取這樣的措施，就是要把企業穩下來、崗位保得住，而且要公平合理。我們還要采取資助企業以訓穩崗的政策，今明兩年將有3500萬人次通過失業保險結存資金來進行崗位培訓，給他們一個緩沖的機會。即便失業了，也要努力讓他們在短時期內有再就業的機會。

同時還要創造更多新的就業崗位。現在新業態蓬勃發展，大概有1億人就業。我們的零工經濟也有2億人就業。不僅要采取更多的扶持政策，而且要打破那些不合理的條條框框，讓更多的新就業崗位成長起來。去年我們平均每天凈增企業超過1萬戶，今年也要按這個目標去努力。

人民群眾有無窮的創造力。回想改革開放之初，大批知青返城，就一個“大碗茶”解決了多少人的就業？！兩周前，我看到一個報道，西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。中國人民是勤勞的，中國的市場也在不斷開拓和升級。當然，對重點人群就業，我們有重點扶持政策。今年大學畢業生創新高，達到874萬人，要讓他們成為“不斷線的風箏”，今明兩年都要持續提供就業服務。對農民工，不論是在常住地還是返鄉，都要給他們提供就業服務平臺。對退役軍人，要切實把安置政策落實好。

以“放管服”改革激活市場主體，重視中小微企業

——談“穩”和“保”與市場化改革之間的關系及政府的工作重點

在回答新華社記者“‘穩和‘保與市場化改革之間的關系，及政府在這方面的工作重點”的問題時，李克強說，中國改革開放40多年的經驗表明，越是困難越要堅持改革。我們提出的“穩”和“保”宏觀政策，是通過市場主體去支撐的，而且是奔著市場主體的困難和關切去做的，這本身就是市場化改革的做法。

我們首先要讓市場主體活下來。政策的真金白銀，主要是為市場主體紓困，激發市場活力。真金白銀要確保落到企業和個體工商戶身上。這次政府工作報告提出，要留得青山、贏得未來。我們現在有1.2億市場主體，它們就是青山，留住它們，就會贏得未來。

不僅要讓市場主體活下去，更重要的是通過“放管服”改革把它們激活起來。要打造市場化、法治化、國際化的營商環境，打破那些不合理的條條框框，讓它們公平競爭。這種措施看似無形，但能創造出有形的財富，干好了，不亞于真金白銀的投入。

再有，就是要讓新的市場主體更多地長出來。大家都知道，這次應對疫情中，像網購、快遞、云辦公等等一些新業態是逆勢增長，有的營業收入增長了三分之二，而且現在新業態層出不窮。這和我們這些年來深化供給側結構性改革，推動高質量發展，培育壯大新動能，開展大眾創業、萬眾創新都有關。我們應該把這些經驗推廣開，促使新動能、新的市場主體更多地成長。今年我們要努力做到平均每日新注冊企業2萬戶左右，這是觀察中國經濟活力的一個重要指標。

我們重視中小微企業，并不是不重視大企業，還是希望大中小企業共生共榮，而且期待一些中小微企業將來成長為大企業，形成一個相互融通發展的局面。今年我們不僅要看紓困政策用得怎么樣，還要看營商環境的改善是否明顯，這樣可以產生乘數效應。

堅持多措并舉，兜住脫貧底線

——談脫貧攻堅決勝之年脫貧任務如何順利完成，政府如何保障基本民生

在回答人民日報社記者“疫情影響下，今年脫貧攻堅任務是否能順利完成，以及政府將如何保障基民民生”的問題時，李克強說，中國是一個人口眾多的發展中國家，人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是，有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右。1000元，在一個中等城市可能租房都困難，何況現在又碰到疫情。疫情過后，民生為要。怎樣保障困難群眾和受疫情影響的新的困難群眾的基本民生？我們應該把這項工作放在極為重要的位置。我們采取的紓困政策，有相當一部分就是用于保障基本民生的。

今年要如期完成脫貧攻堅任務，這是以習近平同志為核心的黨中央向全社會做出的莊嚴承諾。按原本的賬，還有500多萬貧困人口，受這次疫情沖擊，可能會有一些人返貧，脫貧的任務更重了。但我們會多策并舉，特別是要采取措施把脫貧的底線兜住，我們有把握完成今年決勝脫貧攻堅的任務。

各級政府都要以人民利益為上，以萬家疾苦為重。每出一策，都要考慮是否有利于千家萬戶、有利于民生。今年我們在應對疫情沖擊的過程中，要特別認真細致地考慮把各方面困難人群保障起來，擴大低保和失業保障的范圍。現在低保、失業保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預計，今年人數會增加較多。保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。我們要求一定要把賬算細，把錢用到刀刃上，使民生得到切實保障。全國還有近3億領養老金的人員，今年我們提高了養老金的標準，說到就要做到。

實干為要，行勝于言。我們現在的社保基金結存和儲備，足以保證養老金按時足額發放，但工作不能出任何紕漏。在這個事上出紕漏，就會讓人們對未來沒有信心。中華民族有尊老傳統，我們要讓社會各方面都看到希望。要統籌把各項保障落實到位，這也會有力支撐民心安定、推動經濟發展。民為邦本，本固邦寧。這方面的工作不是一件事，而是多件事，我們都要做好、做到位。相信中國人民的生活會更好。

堅持雙向開放

——談疫情之下中國在應對外部環境變化及挑戰時所發揮的作用

在回答新加坡聯合早報記者“中國對外部形勢的判斷、外部環境的應對，及全球應對公共衛生挑戰和經濟嚴重衰退挑戰中國將發揮的作用”的問題時，李克強說，我們先看一下現在世界的變化。這次新冠肺炎疫情全球大流行，給世界造成了嚴重沖擊，帶來了巨大影響。現在因為防控疫情，各國之間的交流合作明顯減少，如果再持續下去，世界經濟會更加嚴重衰退，這是危險的。如果世界經濟不能恢復增長，可能將來連疫情都很難防控。在抗擊疫情過程中，特別需要公共產品，需要保持產業鏈、供應鏈穩定，更需要開放，推進貿易投資自由化與便利化，這樣我們才能共同戰勝疫情給世界帶來的沖擊，把損失減少到最小。

關起門來搞發展行不通，那就等于回到了農耕時代。中國堅定不移地推進對外開放，這不會、也不可能改變。我們會繼續擴大與世界的合作，自主出臺更多擴大開放措施。開放，對各國如同空氣對人一樣，須臾不可離，否則就窒息了。我們在開放當中還要維護國際產業鏈、供應鏈穩定。當然也有人會說，要對產業鏈、供應鏈進行調整。至于企業的調整布局，是按市場規律辦事——市場規律本來就是企業進進出出、生生死死。我們不能違背市場規律憑空設計，而是要讓市場更加相互開放。

堅持雙向開放，那就要友好相處。第一，我們希望同世界各國相互尊重、平等相待。國家不管大小、貧富、強弱，都應該遵循這個規則。如果相處規則有不完善之處，需要調整改革，大家一起商量著辦。第二，互利互惠。既然是合作，就要共贏，獨贏是不會長久的，吃獨食也是行不通的。只有共贏，大家才能共同成長。再有，就是相互幫助、相互學習。各國都有各自的長處，都要擔負起應盡的國際責任，攜手應對各種困難和挑戰。中國作為一個發展中大國，會擔負起我們應當擔負的國際責任。

中國是一個龐大的市場，我們推進的紓困和激發市場活力的規模性政策，會進一步擴大消費市場。希望中國還是大家看好的投資沃土。我們愿意進口更多國外商品，成為面向世界的大市場。

至于說到怎么應對疫情這場公共衛生挑戰、讓世界經濟走出困境，我前面多次說了，要同舟共濟、攜手同行。我希望并相信，經過各國人民共同努力，疫情之后會更開放，衰退之后會有新繁榮。

（根據新華社相關報道）