安理會艱難通過敘跨境救援授權(quán)

本報駐比利時特派記者　牛瑞飛　本報特約記者　柳玉鵬

經(jīng)過5次投票，聯(lián)合國安理會7月11日最終以12票支持、3票棄權(quán)通過敘利亞跨境人道救援授權(quán)延期決議，決定將敘利亞與土耳其邊境的巴卜哈瓦（Babal-Hawa）跨境點(diǎn)授權(quán)延期12個月，至2021年7月10日。中國、俄羅斯、多米尼加在表決中投了棄權(quán)票。俄常駐聯(lián)合國第一副代表德米特里·波里揚(yáng)斯基批評西方國家的虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了前所未有的水平。中國常駐聯(lián)合國代表張軍表示，中方一貫對跨境人道救援機(jī)制持保留態(tài)度，但考慮到敘境內(nèi)實(shí)際情況，中方不反對跨境人道救援授權(quán)延期，同時認(rèn)為應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。面對疫情沖擊，解除單邊強(qiáng)制性措施對改善敘人道局勢更重要和緊迫。

據(jù)俄新社12日報道，自2014年7月起，聯(lián)合國的跨境授權(quán)允許在未經(jīng)敘政府批準(zhǔn)的情況下，通過鄰國4個跨境點(diǎn)向該國居民提供人道主義援助，德國和比利時負(fù)責(zé)非常任理事國在敘利亞的人道救援工作。安理會每年以決議形式延長4個過境點(diǎn)的授權(quán)。

今年1月初，安理會放棄了敘利亞同約旦、伊拉克邊境的跨境點(diǎn)，保留同土耳其邊境的跨境點(diǎn)，授權(quán)期6個月，于7月10日到期。要使其繼續(xù)運(yùn)作，安理會必須通過相應(yīng)決議。6月，德國和比利時提出一項(xiàng)新決議草案，建議將兩個跨境點(diǎn)運(yùn)行延長一年，但遭到俄羅斯反對。俄方認(rèn)為，隨著敘政府軍重新控制該國領(lǐng)土，俄敘兩國提議減少跨境點(diǎn)，使援助直接經(jīng)由敘領(lǐng)土進(jìn)行。此外，俄羅斯還主張在決議中體現(xiàn)對敘單方面制裁的破壞性內(nèi)容，即這一制裁在戰(zhàn)爭和新冠病毒大流行的背景下加劇該國的人道主義危機(jī)。

但德、比兩國認(rèn)為，從今年1月份開始，俄羅斯已經(jīng)嚴(yán)重削弱了該跨境援助機(jī)制。國際危機(jī)組織顧問理查·高文稱，俄羅斯一直對聯(lián)合國跨境授權(quán)施加壓力。

上周，中俄兩國在安理會曾兩度行使否決權(quán)，否決了德國、比利時有關(guān)敘跨境人道救援授權(quán)的草案。同時，俄羅斯提出的方案也遭到了英、美、法、德等國反對。最終，通過的決議案同意像俄羅斯先前提議的那樣，僅將一個跨境點(diǎn)延長一年，但在決議中并沒有譴責(zé)對敘單方面制裁。德國稱，歐盟的制裁是針對性的，不會對普通民眾造成打擊。

在上述議案通過后，德米特里·波里揚(yáng)斯基表示：“我們對該決議提案國進(jìn)行協(xié)商的方式感到失望。從討論這一議案開始，俄就提議擴(kuò)大巴卜哈瓦跨境點(diǎn)的運(yùn)作，這對向伊德利卜提供人道援助最為重要。而在談判中，我們西方同事的虛偽和雙標(biāo)達(dá)到了前所未有的水平。他們堅持保留兩個跨境點(diǎn)，甚至準(zhǔn)備破壞整個援助機(jī)制，并在決議文本中取消有關(guān)對敘單方面制裁的批評。”張軍則表示，中方敦促美國立即解除對敘利亞的單邊強(qiáng)制性措施，停止對敘人民生命和生活造成更大傷害，停止將人道問題政治化和虛偽的政治作秀，用實(shí)際行動體現(xiàn)負(fù)責(zé)任態(tài)度和人道主義精神。

事實(shí)上，雖然跨境人道救援機(jī)制由聯(lián)合國監(jiān)督執(zhí)行，但是眾多非政府組織參與其中，其中不少組織是支持和同情敘反政府政治軍事團(tuán)體的。同時，跨境人道救援機(jī)制無需得到敘政府同意，導(dǎo)致許多國際社會的救助物資被送到了敘反政府團(tuán)體手中，而敘政府控制區(qū)內(nèi)的普通民眾則沒能獲得足夠的人道主義援助。

另外，一些武器裝備夾雜在人道主義救援物資里，一起送到了敘反政府軍事團(tuán)體手中，不經(jīng)意間，跨境人道救援機(jī)制成為一些反政府團(tuán)體的“武器運(yùn)輸通道”。▲