中美誰是非洲“合作伙伴”？

宋微

近日，美國國務(wù)卿蓬佩奧再度攻擊中非關(guān)系，稱中國向非洲國家提供援助，“總是為了換取什么（好處）”，而美國向非洲國家提供人道援助，是因為這是“正確之策”。他還“提醒”非洲國家珍惜一個事實，即歐美國家是“真正的合作伙伴”。

中國對非援助“唯利是圖”，而美國對非洲國家的所謂“人道援助”是雪中送炭，這是中美在非洲的真實圖景嗎？

熟悉發(fā)展援助的人都知道，蓬佩奧所謂美國“人道主義援助”具有短、平、快的特征，操作起來也最為簡單。根據(jù)受災(zāi)國需求運送救災(zāi)物資、甚至直接“撒幣”，就能快速修復(fù)“山姆大叔”的海外形象。而真正具有操作難度的是有長期發(fā)展效應(yīng)的援助項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金體量大、實施周期長并時刻面臨運營風(fēng)險，是最為美國國內(nèi)保守勢力詬病而不屑于去做的。

同時，對于實施援助的主體，特朗普政府強調(diào)促進私人部門的參與，從而以援助為杠桿幫助美國企業(yè)撬開非洲市場。美國國際開發(fā)署（USAID）署長馬克·格林公開宣布“我們與私營部門密切合作，以幫助（非洲）建設(shè)自由競爭、公平，透明的投資環(huán)境”。世界上80%的香草出自馬達加斯加，USAID與巴爾的摩麥考密克公司以及國家合作商業(yè)協(xié)會合作，以幫助馬達加斯加提升香草出口的質(zhì)量為名，為美國企業(yè)直接獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品。這也是為什么在美國大選來臨之際，USAID急于為自己辯護和背書，炮制了《利益共享：美國國際開發(fā)署如何促進美國經(jīng)濟增長》報告的原因。……