鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湖南農業(yè)地質災害影響及治理研究

谷洪波， 肖茜顯

（湖南科技大學，湖南湘潭411201）

為解決新時期我國發(fā)展不平衡尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的問題，黨的十九大提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現鄉(xiāng)村的全面振興，實現農業(yè)乃至整個國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，積極防御和治理自然災害是不可或缺的一環(huán)。湖南是一個農業(yè)大省，也是地質災害最為嚴重的省份之一，種類多、發(fā)生頻繁的地質災害給湖南農業(yè)經濟造成了十分嚴重的損失。因此，分析研究湖南地質災害的時空分布及其對農業(yè)的影響，并提出新時期加強地質災害治理實現鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，可以豐富新時期災害治理理論，為政府和相關職能部門提升農業(yè)災害治理能力提供決策參考。

一、相關研究動態(tài)

目前，國內外學者對地質災害進行了較為豐富的研究，具體表現在如下幾個方面。

（一）關于地質災害概念及成因的研究

研究地質災害問題，首先需要明確地質災害的基本概念。法國工程地質學家、國際工程地質和環(huán)境協會終身名譽主席Marcel Arnould[1]教授在1976年發(fā)表的題為“地質災害——保險和立法及技術對策”一文中最先提出了“地質災害（geological hazard）”一詞，他認為地質災害主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地震等災害。中國的地質災害研究工作起步較晚，20世紀30年代至70年代多以地震災害研究為主，90年代才全面開展地質災害調查工作。關于地質災害的概念，學者們也都提出了自己的見解。楊順泉[2]將地質災害定義為：自然地質作用和（或）人為地質作用使地質環(huán)境惡化，并造成人類生命財產損失或人類賴以生存的資源、環(huán)境遭受嚴重破壞的災害事件；徐繼維[3]指出地質災害風險主要包含地質災害自身固有的屬性（危險性） 和承災體的屬性（潛在危害后果） 兩方面的內容；張慧[4]認為地質災害是指在自然或人為因素作用下形成的，對人類生命財產和環(huán)境造成破壞和損失的地震、滑坡、泥石流、崩塌等地質事件。借鑒以往學者們關于地質災害定義的成果，本文認為地質災害是指在地球的發(fā)展演化過程中，由各種地球內動力、外動力或人為地質動力作用引發(fā)的對人類造成生命、財產損失，影響和破壞其生產、生活環(huán)境的災害性地質事件，如地震、滑坡、崩塌和泥石流等。如果某種地質事件僅僅導致地質環(huán)境惡化，沒有破壞人類生命財產或影響生存環(huán)境，不能稱之為地質災害，而稱為災變。

學者們對于地質災害成因的闡述較為一致，大多認為地質災害的發(fā)生往往是由于地質基本屬性與災害誘發(fā)因子共同作用所導致。楊順泉[5]認為，湖南地質災害的誘發(fā)因素有自然因素、人為因素及綜合因素三大類，其中自然因素中的大氣降水、人為因素中的礦產開發(fā)以及水利水電工程建設和邊坡開挖是最突出的誘發(fā)因子；趙龍輝[6]認為湖南因人類活動所誘發(fā)的地質災害主要受三個方面因素的影響：即人類活動強度及方式、地形地貌地質條件、降雨量及降雨強度；鄧玲[7]認為，發(fā)生地質災害的誘發(fā)因子主要包括降雨、風化、爆破振動等，而且主要誘發(fā)因子的不同會導致不同類型的災害發(fā)生。

（二）關于地質災害的影響及其治理的研究

關于地質災害影響的研究，大致是沿著兩條思路展開：一是關于地質災害事件造成的直接和間接經濟損失的研究，二是地質災害對社會、生態(tài)環(huán)境影響的研究。關于地質災害事件本身造成的經濟損失研究，張穎華[8]通過對清代前期湖南史料的研究，發(fā)現湖南糧食生產因當時多發(fā)災害而受到重創(chuàng)，農業(yè)區(qū)域人口大量流失，嚴重阻礙了當時湖南農業(yè)經濟的發(fā)展，破壞了社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定性；曲雪妍[9]發(fā)現地質災害規(guī)模等級與地質災害造成的損失總量成反比，與單體地質災害造成的損失成正比，得出小型地質災害總損失量大、巨型地質災害單體損失大的結論；關于地質災害對社會、生態(tài)環(huán)境影響的研究，李樹德[10]認為滑坡和泥石流災害是造成我國水土流失的主要原因之一，而水土流失會破壞生態(tài)環(huán)境，帶來系列災難；Brancati[11]分析使用185個國家1975-2002年間的數據，發(fā)現地震增加了暴力事件、反政府武裝動亂和內戰(zhàn)的風險，尤其是在農村貧困地區(qū)；呂東[12]認為，地質災害的發(fā)生影響了反映地質環(huán)境質量優(yōu)劣的各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。

關于地質災害的治理，學者們從各自研究的視角和內容進一步提出了對策建議。楊順泉[2]認為，在地質災害管理中應貫徹優(yōu)先性、責任性、分級管理等原則；王道龍[13]認為，我國應結合農業(yè)增長方式的轉變，把農業(yè)防災抗災減災工作轉移到依靠科技進步和技術創(chuàng)新上來，并建立由政府補貼扶持的農業(yè)保險政策；谷洪波[14]針對地震對西部地區(qū)農業(yè)經濟的影響提出了諸多相應的建議，如增強西部地區(qū)農業(yè)承災體的抗震能力、優(yōu)化西部地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構、加快農業(yè)災害社會保險制度的建設等；劉海南[15]分析陜西地質災害成功預報的經驗，認為預防地質災害須摸清地質災害隱患家底，嚴格落實地質災害“三查”制度、加大地質災害宣傳培訓與應急演練力度，提高群眾防災能力與意識；唐白玉[16]通過對湖南巨災保險試點工作成效的分析，指出建立巨災保險制度具有放大資金使用效益、減輕政府財政壓力、分散群眾災害風險和引導社會力量參與的作用。

綜上所述，國內學者們目前關于地質災害的研究主要集中在地質災害的成因、影響及防治對策等方面，關于地質災害對區(qū)域農業(yè)的影響及如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高災害治理能力的研究成果還很缺乏。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代“三農”工作的總抓手，對農業(yè)和農村的發(fā)展提出了更高、更全面的標準和要求。本文在這一背景下研究湖南地質災害對農業(yè)的影響，并有針對性地提出治理對策，對提高政府災害治理能力，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居和農民生活富裕有著重大的理論意義和現實意義。

二、湖南地質災害時空分布及成因分析

（一）湖南地質災害發(fā)生情況

湖南地震活動比較少也比較弱，地質災害以滑坡、崩塌和泥石流為主。據不完全統計，湖南自1949年至1999年，有資料記錄的、規(guī)模較大的滑坡、崩塌和泥石流等主要地質災害造成的直接經濟損失超過10億元，死亡人數超過600人。20世紀90年代是湖南地質災害發(fā)生最為嚴重的時期之一，在此期間滑坡、崩塌、泥石流、地面巖溶塌陷（含坑道洞室突水突泥）、礦山采空區(qū)地面沉陷開裂造成的直接經濟損失超過20億元[17]。1991年至1993年，辰溪縣孝坪煤礦區(qū)發(fā)生兩次礦井突水淹井，造成59人身亡；1995年，沅陵縣落坪鄉(xiāng)中心小學后山山體滑坡，導致新建教學樓被摧毀，最終致10人死亡、17人受傷；1997年，耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村突發(fā)滑坡地質災害，造成15人死亡。頻繁而嚴重的地質災害給湖南農業(yè)農村造成了巨大的財產和生命損失。

表1 湖南省2012-2018年突發(fā)地質災害災情統計表

本世紀以來，湖南突發(fā)地質災害數量及造成的直接經濟損失仍處于較高段位，2014年、2016年和2017年尤甚（如表1）。2018年地質災害傷亡人數和直接經濟損失相對較小，主要源于全省范圍內一年基本未發(fā)生較長時間的連續(xù)強降雨。2019年以來，湖南地質災害又在高位上運行，據湖南省自然資源廳地質災害防治視頻調度會透露，截至當年7月底，湖南已發(fā)生地質災害602起，較去年同期增加426起，增幅242%，直接經濟損失8 522.7萬元，增加4 784.7萬元，增幅128%。因此，湖南面臨的地質災害防治形勢仍十分嚴峻。

（二）湖南主要地質災害及其時空分布

湖南省地質災害具有種類多、規(guī)模大、分布廣、災情嚴重等特點。從災害種類來看，在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等幾類主要災害中，占比最大的是滑坡，占地質災害總量的54.30%，其次是巖溶塌陷，占21.60%，然后是采空區(qū)地面沉裂和崩塌，占比最小的是泥石流（如圖1）。

圖1 湖南省地質災害種類占比圖

湖南地質災害從時間分布來看，主要集中發(fā)生在4-8月，占到地質災害總量的85%，與湖南省降雨集中月份基本一致。

從災害分布空間來看，湖南地質災害分布中占比最大的地區(qū)為湘中，占比達32.90%，其次是湘南、湘西北、湘西南，占比最小的是湘東（如圖2）。

圖2 湖南省地質災害各地域分布占比圖

（三）湖南地質災害的成因分析

1.地形地貌

湖南境內的雪峰山、南嶺和穿過湖南的武陵山、羅霄山等山脈，受構造運動影響間歇抬升，使湘西北、湘西、湘西南及湘東南形成高聳的山地及山原，地形切割強度和密度都很大，造成眾多高大臨空面和陡峻斜坡，使邊坡引發(fā)災害的幾率加大，最終導致滑坡、崩塌的大量發(fā)生。陡峭的斜坡和坡度大的溝床更容易導致泥石流的發(fā)生，湖南目前已發(fā)生的巨型泥石流就主要分布于湘西北、湘西、湘西南、湘東南及湘東北斜坡和溝床陡峭的中低山地區(qū)。

2.降雨

降雨量及降雨強度是加劇湖南地質災害的重要疊加因素。湖南的滑坡、崩塌、泥石流發(fā)生的時間多集中分布在每年的4月至8月，主要原因是該時段為湖南雨季，暴雨頻發(fā)。當降雨量較大、降雨強度較高時，水土流失程度往往較高，此時雨水滲入，使巖土體含水量增加，不僅容易引發(fā)崩塌、滑坡，還常常誘發(fā)泥石流。1990年6月中旬湖南境內普降暴雨，使湘西、湘中一帶發(fā)生了大量滑坡和崩塌；2017年7月，寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)祖塔村（原雙龍?zhí)洞澹┩跫覟辰M，因長時間強降雨突發(fā)泥石流，致5人死亡，27人受傷。2017年湖南平均降水量達968.1毫米，是1951年有記錄以來第一高值，2017年因降水引發(fā)的地質災害起數是2016年的8.9倍。

3.人類活動誘發(fā)地質災害

地質災害與人類活動關系極其密切，人類活動誘發(fā)地質災害主要受人類活動強度及方式的影響，人類活動強度越高、活動越頻繁的地區(qū)，地質災害發(fā)生的次數往往也越多。毀林開荒、樹木過量采伐、礦產資源亂挖亂采等都會導致嚴重的水土流失和泥石流災害；建房、修建道路和水利設施等人為的開挖邊坡也會使邊坡坡度變陡，易導致崩塌和滑坡的發(fā)生。2017年湖南因切坡建房形成地質災害致人死傷的，占到地質災害死傷人員總數的72%。

三、地質災害對湖南農業(yè)農村的影響

（一）地質災害對農業(yè)損毀總體情況

湖南是一個農業(yè)大省，從事農業(yè)生產的人口超過四千萬人，農業(yè)發(fā)展源遠流長，自古以來就享有“九州糧倉”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。湖南地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，地形多為丘陵，光照充足，熱量、水資源豐富，無霜期長，適宜多種農作物的生產。歷史悠久的農耕文化和良好的農業(yè)生產環(huán)境使湖南積累了豐富的精耕細作技術和農業(yè)資源。湖南還是雜交水稻的研發(fā)和生產基地，以全國3%的耕地生產占全國6%的糧食。

湖南雖然具備有利的農業(yè)生產條件，但也長期遭受自然災害的侵蝕和威脅，地質災害是其中主要的一種。由圖3可知，湖南省每年因地質災害所帶來的直接經濟損失呈上升趨勢，近幾年平均每年損失約5.5億元。地質災害對糧食生產的影響最大，不僅影響糧食產量，還威脅到糧食的品質，因為地質災害發(fā)生期間，往往伴隨著地下水污染，從而使糧食作物受到污染。由此可見，地質災害已經嚴重制約農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到糧食安全。

（二）地質災害對農業(yè)產業(yè)的影響

“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的首要任務，也是經濟基礎。要實現鄉(xiāng)村振興，首先要保證農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固農業(yè)的基礎地位。但近年來地質災害對湖南種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)和林業(yè)都造成了較大的影響與破壞。

1.對種植業(yè)的影響

崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發(fā)生沖毀農田及農作物，造成農業(yè)減產減收，還可能導致地下水質污染、農田污染，并由此造成農作物死亡或品質下降，無法確保糧食產量和質量。據湖南省農委農情分析研究中心統計，2017年全省農作物受災613萬畝，成災329萬畝，絕收58.7萬畝；約5%的早稻抽穗期間結實率下降2.5%左右，晚稻秧田近3萬畝受災；蔬菜大棚受損兩萬余畝。

2.對養(yǎng)殖業(yè)的影響

泥石流、滑坡、地面塌陷等地質災害給村民養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大危害，造成重大的社會和經濟影響。據湖南省農委農情分析研究中心統計，2017年養(yǎng)殖業(yè)受災戶數近4 000戶，沖走、死亡大牲畜3萬余頭，養(yǎng)殖水面受災50余萬畝，養(yǎng)殖欄舍損毀嚴重。

3.對水產業(yè)的影響

地質災害容易引起水質污染、地下水位升降等地下水變異現象。水質污染會導致養(yǎng)殖的魚、蝦和種植的海帶大量死亡或發(fā)病；地下水位的下降可能縮小水庫面積，減少養(yǎng)殖場地，給水產養(yǎng)殖帶來損失。

4.對林業(yè)的影響

首先，地質災害直接造成林木的毀滅。受雨季影響，山區(qū)容易發(fā)生群發(fā)性的泥石流、滑坡和崩塌，而森林資源主要分布于山區(qū)和丘陵地帶，這些災害的發(fā)生容易直接淹沒樹木，造成林木的毀滅。其次，地質災害還間接造成經濟損失和環(huán)境破壞。地質災害使生態(tài)林木失去保護，降低用材林木的經濟效益，造成的山坡裸露又會加劇地質災害的發(fā)生，形成惡性循環(huán)。

（三）地質災害對農民生活的影響

圖3 湖南省近幾年地質災害造成直接經濟損失情況

地質災害給農民生活帶來巨大災難，不僅體現在可能剝奪他們的生命，還會對其賴以生存的居住環(huán)境和生產環(huán)境帶來毀滅性破壞。2015年12月21日，湖南邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)出現“天坑”，并伴隨有房屋開裂傾斜、橋體塌陷、池塘水井干涸等一系列地質異常現象，其中坍塌點50多處，總面積超90畝。2016年6月20日，湖南湘西龍山縣，在經歷強降雨之后，引發(fā)山洪泥石流，整個縣城被圍困在洪水泥淖之中，逾4萬多人受災。2016年7月8日，邵陽市隆回縣金石橋鎮(zhèn)樹仁村3組出現重大滑坡險情，威脅到29戶105人。

由于地質災害的破壞和影響，農民生產投入增加，收入不增反降，嚴重打擊農民從事農業(yè)生產的積極性，更加重了貧困地區(qū)農民的貧困化。地質災害的發(fā)生還會毀壞房屋，破壞生態(tài)系統，擾亂村民的正常生活。災害和低收入還使農民背井離鄉(xiāng)、外出打工，村里只剩下空巢老人和留守兒童，直接導致村子自然演變成“空心村”。所有這些都不利于農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）地質災害對農業(yè)基礎設施的影響

地質災害的發(fā)生還會破壞農業(yè)基礎設施，摧毀農業(yè)生產設備，從而破壞農業(yè)生產的條件，影響農業(yè)經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如，灌溉渠道、引水管道、防洪堤壩等水利設施的破壞給農業(yè)生產的水資源調節(jié)帶來不便；農田林網的破壞導致農田防護缺失；道路摧毀和破壞阻礙了農產品的運輸；溫室大棚倒塌影響蔬菜的種植；拖拉機、收割機和其他農業(yè)機械的損失會極大降低農業(yè)生產力。2016年7月，湖南安化縣由于連降暴雨致使某公司管理建設的仙溪洢水1號特大橋部分橋體被巨大山體滑坡沖垮，導致河道被大量土石方阻塞，河水水面抬高，并改變水流沖刷方向，臨近的207國道也被水流沖毀，國道交通中斷，造成巨大損失和不便。

四、加強農業(yè)地質災害治理實現鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

探尋地質災害對農業(yè)農村的危害與影響，提高農業(yè)災害治理能力，是實現鄉(xiāng)村振興內在的必然要求。通過災害的防御與治理，可以穩(wěn)定農產品產量、提高農產品質量、實現“產業(yè)興旺”；可以維護和建設良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現“生態(tài)宜居”；可以降低災害風險損失，減少因災致貧、因災返貧，持續(xù)增加農村居民收入，實現“生活富裕”；可以喚醒村民防災意識，提高防災積極性，加強群測群防，實現鄉(xiāng)村“治理有效”和“鄉(xiāng)風文明”。

（一）提高地質災害應急、預察能力，實現鄉(xiāng)村“治理有效”

地質災害一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和經濟損失，甚至產生巨大的經濟和社會影響。湖南省地質災害分布廣泛，發(fā)生頻率高，破壞嚴重，災害治理應倡導“防治結合，預防為主”的理念。首先，政府作為地質災害預察預防的組織者，應完善應急管理預案，提高地質災害應對能力。對地質災害易發(fā)區(qū)開展全方位地毯式排查，提前查清地質災害隱患。對新發(fā)現的重大地災隱患點，逐一制定監(jiān)測預警、工程治理或搬遷避讓等措施，對已完成工程治理的隱患點，做好日常維護，確保防治工程項目發(fā)揮作用；其次，農戶作為主要受災主體，災害防治意識尚淡薄，政府應加強災害防治宣傳與教育，普及災害預防、治理、避險、救護等知識，形成災害治理文化，提高災害群測群防能力。總之，通過加強對災害的排查與預察，既可以提高農村災害治理水平，有效遏制地質災害日益加劇的趨勢，減少損失與破壞，又能提高鄉(xiāng)村治理能力，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“鄉(xiāng)風文明”和“治理有效”。

（二）開展災后產業(yè)援建，推進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”

湖南既是中部地區(qū)農產品主產省份，又是地質災害頻發(fā)的省份，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害給湖南西北部和西部的山原、山地，南部和東部的山地丘陵等原本就欠發(fā)達的生態(tài)脆弱區(qū)農村帶來莊稼毀壞、農產品質量受損、農業(yè)生產力下降等不利影響。因此，必須開展災后產業(yè)援建，以迅速恢復農業(yè)生產，穩(wěn)定農產品產量、提高農產品質量，增加農民收入。第一，政府撥付救災資金，組織購買種子、化肥等生產資料，幫助受災農戶開展災后改種、補種和生產自救；第二，實施災后農業(yè)產業(yè)項目援建，按照“公司+基地+受災農戶”的模式，通過社會化服務和訂單農業(yè)等途徑加大對受災農戶扶持培育力度，使受災小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接；第三，吸引社會資金、人才和技術，開發(fā)具有湖南特色和優(yōu)勢的現代化龍頭產業(yè)，發(fā)展特色農產品的生產、加工和服務，既可以增強抗災經濟能力，也可為受災地群眾提供就業(yè)機會；第四，發(fā)揮湖南農業(yè)科研資源優(yōu)勢，實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，加大農業(yè)科技投入，提高農業(yè)全要素生產率，大力推進湖南農業(yè)科技化和現代化，以增強防災抗災能力和災后農業(yè)的恢復能力。總之，通過實施多方面的災后產業(yè)恢復重建，幫助受災農戶和村莊盡快恢復生產、發(fā)展生產，推動實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“產業(yè)興旺”。

（三）加強環(huán)境保護與治理，助推鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”

從前文所述可知，特殊的地形地貌、長時間的強降雨以及人類工程活動都是引致地質災害的重要誘因。因此，采取措施保護環(huán)境、維護生態(tài)是從源頭減少地質災害、降低危害，實現村民“生態(tài)宜居”、幸福安居的重要措施。首先，應重視自然環(huán)境保護，堅持做好退耕還林、封山植樹、保護植被等環(huán)境保護工作，對25度以上坡耕地實行退耕還林還草，種植綠化植物。其次，應采取嚴格措施，規(guī)范人類工程活動。人類對自然的過度索取打破了原有的生態(tài)平衡，引起氣候、地貌、水文、植被、海洋的異化，從而引發(fā)所謂的“天災”。湖南人類工程活動，如：切坡開挖、坑道洞室開挖、蓄水引水、抽排地下水、棄渣堆土加載、爆破等對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，對地質災害的發(fā)生存在較為明顯的推動作用，因此，采取嚴格措施規(guī)范人類工程活動已勢在必行。最后，開展災后生態(tài)恢復和環(huán)境治理。地質災害發(fā)生后，受災地的生態(tài)和居住環(huán)境會遭到不同程度的破壞，只有踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展災后生態(tài)恢復和環(huán)境治理，推動良好生態(tài)環(huán)境建設，才能更好地改善農民生活質量、提高農民生活福祉。總之，良好的生態(tài)環(huán)境是宜居的根本，只有生態(tài)環(huán)境得到保護和改善，才能實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要求的“生態(tài)宜居”。

（四）健全農業(yè)巨災保險，穩(wěn)定農民收入，助推農民“生活富裕”

地質災害的發(fā)生造成農產品減產、絕收和牲畜死亡，農村基礎設施和房屋損壞，農戶正常生活被擾亂等一系列后果，加劇了農民生活貧困，農業(yè)農村變得更加脆弱。應對巨災所造成的高昂損失，僅依靠政府財政補貼和社會救助等手段難以高效、持久地補償災害損失，而通過保險這一市場手段，可以層層分散巨災風險損失，也有利于減輕政府財政壓力，放大資金使用效益。2016年5月，保監(jiān)會、財政部會同相關部門印發(fā)了《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度實施方案》，標志著巨災保險從單一的保險產品設計轉為系統性制度落地實施。自深圳市2014年啟動巨災保險試點以來，我國巨災保險制度從理論探索和制度構建轉向試點推廣，并進入快速發(fā)展階段。建立健全農業(yè)巨災保險制度可推動農業(yè)生產和農民生活的盡快恢復與重建。通過對種養(yǎng)業(yè)大宗農產品絕收或牲畜死亡開展巨災保險，農戶能將潛在巨災風險轉移給保險人，減少因災給農民帶來的收入下降、儲蓄減少等經濟損失，以獲得不確定條件下的家庭財富穩(wěn)定，減輕因災致貧返貧現象；通過對因災害造成的人身死亡、農村住房倒塌開展巨災保險，可以將經濟補償與風險控制有機地結合，提高農民的抗風險能力。目前，湖南省人身死亡巨災保險保費由省級財政全額承擔，農房巨災保險保費由省級財政和市縣財政各承擔50%。通過建立健全農業(yè)巨災保險制度，有助于推動實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“生活富裕”。

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼新農村建設戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農”問題的又一重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當前中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)不平衡的破解關鍵在于補齊農村這塊短板，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并最終實現城鄉(xiāng)發(fā)展的相對平衡[18]。農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，是人們的衣食之源、生存之本。要實現鄉(xiāng)村振興，首先要保證農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固農業(yè)的基礎地位。湖南是我國的糧棉油生產大省，農業(yè)在全國具有十分重要的地位，但湖南農業(yè)系統面對自然災害時的承災能力較弱，災害給農業(yè)生產和農民生活帶來了極大的破壞和影響。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，闡釋湖南地質災害的時空分布、成因及對農業(yè)的影響并提出相應的治理對策，希望能對提高區(qū)域農業(yè)災害治理能力、促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、早日實現鄉(xiāng)村振興有所裨益。