進一步保持杭州市就業穩定態勢的思考

在新冠肺炎疫情防控常態化前提下，就業成為最大的民生。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議將“保就業”放在了重要位置；2020年5月22日，李克強總理在政府工作報告中指出，今年要優先穩就業保民生。2020年以來，杭州市充分響應黨中央號召，連續出臺多項政策，多方助力企業復工，扎實做好各項穩就業、保民生工作，全市就業局勢穩中向好。

2020年以來杭州市穩就業的探索實踐

援企減負穩就業存量。全面兌現援企減負政策，出臺降低企業融資成本、免收企業擔保費用、降低企業住房公積金繳存比例、減免企業房租、發放企業員工租房補貼、統籌解決返工人員過渡性住宿等多項舉措，通過“一降一緩兩返”降費減負，全力以赴穩崗擴崗促就業，增強企業吸納就業能力。2020年1-9月，全市共減免企業社保費257.69億元。

服務用工促就業對接。實施百場云聘精準助企行動，大力推進“不見面”招聘，打造“就業服務不打烊、網上招聘不停頓”的云招聘品牌。1-9月，全市實現失業人員再就業3.31萬人，就業困難人員實現再就業1.85萬人。精準對接云助工，推廣“B2B云助工＋精準助工＋精準扶貧”試點模式，實現B2B 組團型招工、遠程精準助工、結對精準扶貧。

各式校招促簽約增量。實施百所高校招賢納士行動，充分利用與全國高校戰略合作的資源優勢，舉辦“校長直薦”和“就業習來”直播活動，深化“才約杭城”高校畢業生線上招聘會，通過開展全國C9高校、“雙一流”高校等線上校園專場招聘活動，精準推送用人單位發布的應屆高校畢業生崗位需求信息，大力促進供需精準匹配。1-9月，杭州市2020 屆高校畢業生就業接收近10 萬人，同比增加26.34%；其中研究生學歷畢業生16167 人，同比增加56.17%。

專項計劃擴就業空間。推出杭州大學生“青荷碼”，出臺《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020—2022年）》，計劃實施百萬大學生杭聚工程、雙創項目支持工程、雙創人才培育工程等五大工程，并出臺大學生“雙創”黃金十條，包括設立青年人才專項、實施博士后倍增計劃、實施杰出創業人才培育計劃等。1-9月，全市新增大學生創業企業914 家、帶動就業3210 人，共組織開展創業培訓116期，完成創業培訓0.4 萬人。

定向補貼穩就業局勢。對高校畢業生發放生活補貼，及時發放本科1 萬元、碩士3 萬元、博士5 萬元一次性生活補助，吸引海內外高校畢業生來杭就業創業，1-9月，共為9.78 萬名應屆高學歷畢業生發放生活補貼13.77 億元。同時，對符合政策的企業給予一次性吸納就業補貼和企業用工補貼；對因疫情停工的企業組織職工（含勞務派遣人員）參加線上職業培訓的，按實發放最高95%的補貼；對民辦人力資源服務機構發放就業創業服務補貼，給予為杭州市企業推薦或派遣員工機構最高補貼10 萬元。

進一步保持杭州市就業穩定態勢的對策建議

注重政策協同，更大力度實施穩定就業政策。加強上下銜接、政策宣傳，全面落實《關于進一步落實復工企業用工保障、促進就業相關政策的通知》《杭州市促進就業創業督查激勵實施辦法》《關于進一步加強“名城工匠”培養生態建設的實施意見》《關于服務保障“抓防疫促發展”落實“人才生態37 條”補充意見》等政策措施，確保各項政策措施落實到位。加強財政、貨幣、就業等政策的協同和傳導，推動經濟發展和擴大就業良性互動。針對遭受疫情沖擊較為嚴重的住宿餐飲、娛樂、旅游等行業，加強企業融資信貸支持，切實降低經營負擔，增強抗風險能力。

做好精準對接，更大力度強化企業用工服務。認真梳理摸排企業用工需求，做好線上用工招聘和線下跟蹤服務，保障好重點企業用人，擴大中小企業就業崗位。鼓勵支持經營性人力資源服務機構為企業全面恢復生產提供專業化、市場化的人力資源服務，滿足企業階段性用工需求。加強公共就業服務機構對企業招聘用人全程指導，提供穩定用工和就業創業政策法規、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。

落實分類施策，更大力度推動重點群體就業。有針對性做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。對離校未就業的應屆畢業生，加強信息對接，強化實名制管理服務，確保就業不斷檔、不斷線。加強區域勞務協作，引導外來務工人員有序求職就業，做好就業困難人員托底安置，及時開展下崗人員幫扶，落實失業保險待遇，暢通申請渠道。規范網絡直播、網紅帶貨等新業態從業人員的就業保障工作，開展實名制管理，實行勞動合同簽訂，鼓勵繳納社保，更好保障從業人員權益，強基固本，降低從業風險。

提升資源整合，更大力度提升就業培訓質效。推動高質量線上培訓，豐富數字培訓資源，拓展就業培訓形式與內容。支持企業建立健全技能人才職業發展通道，鼓勵自主開展職工培訓，或以職業院校、民辦就業培訓機構為載體，落實崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗培訓等多種培訓形式，推行“項目+學徒制”培養模式，全面推行企業新型學徒制。推進職業教育與就業培訓相結合，結合杭州市產業結構轉型升級發展需要，開展中級工以上技能人才培訓。

重視風險防范，更大力度開展就業形勢監測。加強就業形勢和失業風險監測，緊盯重點行業和重點企業，加強大數據對比，密切關注失業關鍵性指標變動，重點關注農民工、高校畢業生等重點人群的就業動態。完善失業風險預警、快速響應、上下聯動的工作機制，努力防范失業風險在產業鏈、區域間傳導擴散。建立全市統一的勞動力供需大數據平臺和就業失業情況動態監測系統，動員企業上線填報，實現跨部門數據無縫對接，通過定期數據更新、匯總、分析，加強對就業形勢的把握和預判。