如何提高電力企業經濟審計水平

林曉松 汪虹郡

國網浙江開化縣供電有限公司

引言：改革開放以來，我國各行各業對電力的需求旺盛，全年總發電量由1978年的2565億kW.h增長到了2019年7萬億kW.h[1]，電力企業獲得了蓬勃的發展，取得了重要的成就。然而，在此過程中也不可避免地暴露出了一系列的問題，其中高昂的施工成本和粗放的費用管理模式在一定程度上制約了電力企業的健康發展。如何提高電力企業的經濟審計水平，為企業的高質量發展提供經濟保障，已成為關乎企業能否在激烈的市場競爭中脫穎而出的關鍵性因素之一。

一、提高電力企業經濟審計水平的必要性

（一）是應對激烈市場競爭的必然要求

當前，我國的電力企業仍以國有企業為主，且由于高昂的基礎建設成本帶來了較高的行業準入壁壘，電力行業暫未打破既有的壟斷機制。但在全面深化改革的大背景下，可預見未來電力行業的市場開放程度將不斷提高。為了做好迎接來自市場同業的競爭的準備，電力企業需從創造利潤和降低成本兩個方面著手，夯實資金管理的基礎，切實提升自身可持續發展的能力。有效的經濟審計，不僅需關注被審單位對現有資源的應用有無浪費現象，而且要對產出的數量、質量和利潤等指標進行考核，通過對經濟效果的評定，引導被審單位的資源配置[2]。因而，通過經濟審計有助于電力企業控制現有粗放型的資源支用方式，規避部分經濟決策的失誤，從而有效削減不當支出，將資金投入到回報率更高的領域，大幅降低企業的經營成本，為企業的平穩健康發展提供有效支撐。

（二）是反腐倡廉的有效手段

國有企業的腐敗存在著多發性、群體性、涉案人員職級較高和涉案金額巨大等特征，不僅影響了國有資產的保值增值，而且還會導致政府的公信力受到侵蝕[3]。電力企業作為國有企業的典型代表，同樣存在一定程度上的類似問題。借助定期的經濟審計，可以考核被審單位的經濟監督機制建設情況，有助于及時發現問題并予以糾正，為黨委、紀委等部門的監督工作提供參考，從而增強預算執行的規范性與嚴肅性，遏制腐敗頻發的勢頭。

二、電力企業在經濟審計中普遍存在的問題

根據審計部門從屬關系的差異，可以將電力企業的經濟審計分為來自上級主管部門的審計和企業內部審計，兩類審計在具體操作層面有所差異，但存在著一些共性的問題，具體說明如下：

（一）經濟審計組織的專業性與獨立性不足

電力企業的上級主管部門往往未設置專門的審計部門和崗位，在開展具體審計工作前，臨時組織相關人員參與[4]。而針對電力企業的經濟審計，存在著涉及內容廣、關注層面多、審計任務繁重的特征，對人員配備和審計組織的運轉機制都具有較高的要求。例如，財務、稅務、法務、產品定價設計等領域都需要審計人員具備較為深厚的專業知識儲備。若負責審計工作的人員配備不能滿足專業性的要求，或審計組織內部協調不順暢，則難以發現電力企業潛在的經濟問題，無法有效發揮經濟審計的價值。

對于電力企業內部部門所組織的審計工作，由于部門機構的獨立性不強，導致其權威性受到影響。一方面，部分電力企業的審計人員同時兼任其他部門的工作，在開展經濟審計工作時將會受到其他部門的節制[5]；另一方面，一些審計人員的薪酬是與審計結果相關聯的，若在審計中發現問題，可能導致自身收入降低，因而在操作層面存在諸多顧慮，無法保障審計的客觀性。

（二）經濟審計的重點不突出

針對電力企業的經濟審計項目通常包括：生產成本、營業稅費、銷售費用、維護費用、管理相關支出等，涉及多個業務板塊和各個流程，具有時間跨度長、關注內容廣的特征。若審計部門“胡子眉毛一把抓”，很容易導致盡管對各個板塊都進行了審計工作，但沒有一個環節的審核做到位了。這樣，對審計資源的利用不夠科學合理，經濟審計的質量也難以得到保障。

（三）所應用的審計方法具有滯后性

當前電力企業開展的經濟審計，所應用的控制方法通常為文書資料審查法。即通過對電力企業的會議紀要、通知文件、政策材料、財務報表等進行審核，分析可能存在的問題，得到審計結論。通過應用此類方法，可以有效掌握企業經營的宏觀情況，但同時也具有一定的弊端。一方面，此類方法具有滯后性，給被審對象留下了審計開始前突擊補充資料的空間，另一方面，借助文件資料所能夠掌握的數據往往不夠細化，難以真實反應企業各板塊和環節流程的成本控制情況。

（四）重事后審計，輕環節控制

當前電力企業的經濟審計，尤其是針對領導者的經濟責任審計，普遍存在著重視事后審計，而輕視各環節成本費用管控的問題。事實上，不論是設備采購、施工建設，還是實際生產和銷售環節，都涉及到成本費用的支出和人力、物力等資源的投入，若忽視了流程管理中的經濟審計，則可能出現對前期成本投入的低估，進而導致經濟隱患的發生。

三、提高電力企業經濟審計水平的措施

（一）強化隊伍建設，提升審計人員專業度

經濟審計需具備真實性、合理性和合法性，而為保障審計的真實性，有必要提升經濟審計部門和審計人員的獨立性。首先，不論是電力企業的上級主管部門，還是電力企業本身，都有必要設置獨立的經濟審計部門。對于電力企業內部的審計人員，其績效考核和薪酬體系應僅與經濟審計本身的質量相關。其次，要根據審計對象的特點和審計的內容設置情況，選拔符合專業能力要求的人才加入到審計隊伍當中，并結合企業的發展實際定期組織培訓，確保審計人員的專業素養能夠始終滿足崗位需求。再次，保障審計部門具有開展工作的必要資金，避免因資金的掣肘而影響工作的質量，同時也要對部門資金的運用情況進行監督。最后，電力企業的經濟審計應做到常態化，從主要環節流程著手，以防微杜漸的方式，規避經濟風險事件的出現。

（二）突出經濟審計重點，把控關鍵環節

電力企業具有資產密集型的特征，其固定資產的占比較高，一旦資產折舊測算偏離實際，很容易導致資本的虛增或虛減，這也為腐敗問題的滋生提供了溫床。因此，在開展審計工作時，有必要把握影響資產流動的關鍵環節，突出重點領域和流程，合理安排審計資源。由專業能力突出的審計人員負責審核經濟隱患較大的流程，確保對可能發生腐敗的環節審計到位，及時發現經濟風險，以免電力企業的資產蒙受不必要的損失。在審計資源有限的情況下，對于發生經濟風險概率很低或經濟風險對企業經營影響較小的環節，可通過隨機抽查等方式進行審計，一旦發現問題，再提升該環節審核的等級。

（三）充分運用多種審計方法

在面向電力企業開展經濟審計工作時，應根據審計內容的特點妥善選擇審計方法。例如，口徑數據比較法主要對各分支項目下各口徑的數據指標進行比較分析，通過同一指標在不同時間節點下的細節表現，找到成本應用的規律，及時發現異常數據。盤點法主要把企業的報表數據、分析資料、購電合同等各項與成本費用相關的數據資料和文本材料進行統一清點，通過橫向與縱向的數據比對，審核企業的內部經濟管理概況。類似的審計方法有很多，電力企業在進行經濟審計時，可根據具體的目標針對性的選擇審計手段，提升審計結果的有效性。

（四）強化事前與事中審計

事前審計就是在經濟業務發生之前，對被審單位的財務收支計劃、經濟發展規劃、活動方案進行審核與稽查，根據各類預算計劃與決策的內容，分析其在執行過程中出現經濟舞弊的可能性，并對其中的高風險計劃提出整改要求。而事中審計，一方面要根據具體的經濟業務實施情況對成本投入情況進行評價，對于其中顯示合理的部分及時要求整改；另一方面，還需將成本投入與企業的財務收支計劃進行比較，對產生差異的原因進行分析，并確認是否需對資源的配置情況進行調整。通過過程管理，動態監督電力企業在生產經營過程中所消耗的各類資源，并對產出的經濟成果是否有效進行衡量。

結語：隨著國家對高耗能行業的治理，以及國民消費結構的調整，我國的電力消費呈現出了新常態的特征。與此同時，“杜絕壟斷、鼓勵競爭”等政策的提出，以及不斷深化的電價市場化改革，讓電力企業迎來了前所未有的激烈競爭環境，傳統的經濟審計已逐漸難以滿足電力企業的成本控制需求。在此背景下，有必要通過提升審計組織與人員的專業性，把握審計重點環節，豐富經濟審計手段方法，以及對事中與事后審計的優化升級等措施，逐步提高電力企業經濟審計的水平，從而為社會和人民提供更加優質、低價的電力服務。