探討政府會計制度下行政事業單位內部審計發展新視角

李寶龍 臨沭縣臨沭街道衛生院

隨著事業單位體制改革步伐加快推進，國家政府會計制度的出臺，對行政事業單位內部審計工作提出了新的要求。目前行政事業單位在內部審計工作實施過程中還暴露出不少的問題，影響審計效能。加強政府會計制度視域下行政事業單位內部審計創新發展對策研究，意義深遠。

一、政府會計制度改革形勢分析

伴隨政府職能的轉變，國家經濟體制改革進程的深入實施，當前財稅體制改革工作也在有序開展。從2019年開始國家財政部頒發的《關于貫徹實施政府會計制度準則制度的通知》(財會[2018]21號)正式實施，對于行政事業單位而言，政府會計制度和事業單位會計制度相比，發生了很多的變化。政策內容作出了新的調整，也明確了新的要求。政府會計制度從諸多的層面對財政資金管理等方面作出了新的規定。比如核算基礎層面，預算會計與財務會計分別實施收付實現制、權責發生制。會計要素層面，政府會計制度提出了“3+5”要素體系的要求；另外在功能目標層面，政府會計制度圍繞預算管理和財務管理工作提出了雙重工作目標，并在固定資產折舊層面提出了新的規定，要求實施“實提”折舊。政府會計制度總體上看更加關注財政資金利用管理過程，突出財務信息化管理的公開性，進而有助于確保財政資金更加科學合理地加以利用。

二、行政事業單位內部審計工作實施現狀分析

目前行政事業單位在內部審計工作實施過程中還存在不少的困境，主要體現在：一是內部審計制度機制不健全。行政事業單位對內部審計工作沒有予以重視，往往是配合上級部門來進行巡查，沒有結合自身的實際情況建立配套完善的現代化內部審計或管控機制，沒有對自身的審計工作開展情況等進行總結分析和梳理，進而導致內部審計工作流于形式，管理粗放。二是內部審計組織開展不力。有的事業單位甚至沒有設置獨立的審計部門，審計工作和其他財務管理工作融入到一起，往往是由財務管理人員來組織實施。審計工作缺乏獨立性，過程干預較多，不利于確保審計工作客觀公平地開展，難以保證相關風險及時發現和規避。

此外行政事業單位審計人員專業技術能力以及對相關政策的把握、形勢的研判等方面還存在一些短板，事業單位也沒有結實際圍繞政府會計制度的新要求等加強對財務管理人員的專業化培訓，財務管理人員的職業能力與素養需要加強。另外行政事業單位風險管控意識不足，沒有針對審計工作面臨的風險等進行全面排查、識別，也沒有加強全面規劃管理，建立完善的審計事前、事中和事后綜合審計機制，從而不利于及時發現存在的隱患等。

三、政府會計制度視域下行政事業單位內部審計優化對策

（一）提高精細化審計成效

要圍繞內部審計工作，加強政府會計制度的研究，對照事業單位自身的實際以及新政策的要求等，從全面提升內部審計精細化水平的視角進行規范審計和全面審計。一是要實施全過程資產管理審計。要對資產管理工作予以高度重視，圍繞如何提升國有資產配置和管理成效等方面從審計的角度來進行分析研究，結合行政事業單位自身的工作實際在資產折舊、固定資產管理以及經營管控等方面制定更加明確的規范要求。要從資產管理的源頭展開精細審查，嚴格按照收支兩條線對各項資金使用等方面的情況進行審計監控，切實提高資金管控成效。二是要加強績效審計管理。行政事業單位要加強全面預算管理，針對全面預算管理的要求健全相關的預算指標，明確提出具體的預算指標計算方法，并針對性構建相關的績效考核評價體系，對預算執行全過程進行績效考核?？紤]行政事業單位預算管理工作的主要目標和工作要求，建立全過程的績效管理體系，對各項預算指標以及臺賬等方面的情況嚴格進行考核，在考核方式方面不僅要加強內部考核，同時可以爭取主管部門和行業專家的支持，圍繞如何提升預算管理成效實施多元化多維度的考核監督，從而切實提升績效審計效能。三是要加強往來款項及債權債務的綜合審計。要重點關注這方面的事項，并嚴格按照既定的規范制度對每一筆資金和賬目進行動態審核。要按照上級關于追溯行政事業單位債權債務相關規定的要求，對可能面臨的風險進行全面分析，爭取更多的支持，從而提升科學管理水平。

（二）加強隊伍培訓，強化信息化管理

一方面要不斷提高財務管理人員的專業化素養和能力。要系統地對國家政府會計制度以及專業領域的知識等開展培訓，提高審計人員的敏感意識、政策把握能力，并引導他們結合財政一體化平臺運行等相關的要求不斷加強信息技術等探索應用，提高綜合素質。另一方面要加強智能化管理。圍繞內部審計工作，從預算管理、審計動態監督等方面配置專業化的信息化軟件，加強軟件系統的維護和升級，開發適合事業單位自身實際的現代化審計系統，不斷完善相關的功能，借助信息平臺加強審計信息的綜合監控和比對分析，以此更好地提升審計成效，形成更多的審計成果，為事業單位加強內部控制等提供有效的數據支持。

總之，政府會計制度下對行政事業單位內部審計工作提出了新的要求，只有結合新政策的規定和事業單位自身的具體情況完善審計機制，強化監督管理，這樣才能及時防范風險，提升審計效能。