構(gòu)建我國(guó)就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)制度的策略建議

岳凱江 黑龍江省八五一一農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

當(dāng)前我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)大變革時(shí)期，各行各業(yè)正面臨升級(jí)和轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，現(xiàn)代企業(yè)向集約化發(fā)展，這就使得部分職工不得不面對(duì)失業(yè)的局面。再加上老齡化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，部分失業(yè)人員還要面對(duì)贍養(yǎng)老人和撫育兒童的沉重壓力等，進(jìn)一步加大了失業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。這部分失業(yè)人員對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，如何為失業(yè)人員提供一定的失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。失業(yè)和就業(yè)其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于保障失業(yè)人員基本生活以及促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮著重要的作用。構(gòu)建就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形式，能夠從失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保障和促進(jìn)就業(yè)三個(gè)方面共同作用，有效解決失業(yè)問(wèn)題，緩解相關(guān)壓力等，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面狹窄。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然經(jīng)過(guò)多次修改完善，范圍從小到大，但是相對(duì)于失業(yè)人員總體情況來(lái)說(shuō)，覆蓋面仍然狹窄，不能夠覆蓋到所有的失業(yè)人員。當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度僅限于城鎮(zhèn)正式職工等，非公有制經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)人員還并沒(méi)有納入到失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。除此以外，失業(yè)保險(xiǎn)的參保率低，私營(yíng)企業(yè)及其他類型的企業(yè)參保不積極，導(dǎo)致大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等沒(méi)有在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)不合理。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。但是各地市實(shí)際上的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)處于相當(dāng)?shù)偷臉?biāo)準(zhǔn)上，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)還要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，給付標(biāo)準(zhǔn)完全不能夠維持失業(yè)人員的生活，不能夠起到生活保障的作用。

雖然按照現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)只占參保單位工資比例的很小一部分，但是在實(shí)際上仍然有部分單位不愿繳納這一部分費(fèi)用。一是因?yàn)槔娴脑颍J(rèn)為繳納這部分費(fèi)用完全沒(méi)有必要，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知不足；二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)難以界定；三是部分單位特意模糊工資構(gòu)成，失業(yè)保險(xiǎn)基金繳納與個(gè)人賬號(hào)難以匹配，漏繳現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）促進(jìn)就業(yè)的功能尚待完善。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)就業(yè)這一功能極度不完善，相關(guān)的功能缺乏。在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，對(duì)于促進(jìn)再就業(yè)的政策內(nèi)容很多，但落實(shí)不力。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)的比例比較低，技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)缺乏，難以落實(shí)。

二、構(gòu)建我國(guó)就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)制度的策略

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面是保證失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用的有效途徑，能夠切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)的作用范圍，從促進(jìn)就業(yè)的角度涵蓋多種就業(yè)方式，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好宣傳工作，提高相關(guān)企業(yè)和單位的參保意識(shí)，保證更多失業(yè)人員享受到失業(yè)保險(xiǎn)福利。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)難以足額征繳使得失業(yè)保險(xiǎn)基金難以充分發(fā)揮效用，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)該完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，保證相關(guān)企業(yè)和單位能夠足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，使失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集變得規(guī)范化，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金有充足的資源實(shí)施工作計(jì)劃。相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)該發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)比例，并開(kāi)辟更多的社會(huì)渠道保證失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源充足。

（三）制定合理的給付標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)力的生活所需仍然有一定的差距，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)該做好科學(xué)的調(diào)查和研究，結(jié)合各地區(qū)生活水平等，制定一個(gè)合理的給付標(biāo)準(zhǔn)，保證失業(yè)人員的基本生活所需。在失業(yè)保險(xiǎn)給付期限上，制定一個(gè)合理的期限，既不因?yàn)槠谙捱^(guò)長(zhǎng)降低失業(yè)人員的再就業(yè)傾向，也不因?yàn)槠谙捱^(guò)短增加失業(yè)人員再就業(yè)的壓力。失業(yè)保險(xiǎn)給付種類和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等聯(lián)系起來(lái)，增加促進(jìn)就業(yè)功能實(shí)現(xiàn)的支出比例，促進(jìn)再就業(yè)。

（四）完善促進(jìn)就業(yè)的功能。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)是解決失業(yè)問(wèn)題的有效途徑，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)該重視促進(jìn)就業(yè)功能的完善和實(shí)現(xiàn)。一是加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，提高就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的效率和質(zhì)量；二是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起完善的促進(jìn)就業(yè)制度與體系，建立完善的信息共享網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)；三是落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策，與當(dāng)前社會(huì)實(shí)際相符合；四是提高公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，改善服務(wù)水平等。

結(jié)束語(yǔ)：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人口數(shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，這就使得失業(yè)人員群體數(shù)量增加，失業(yè)問(wèn)題愈加嚴(yán)重。為了解決這個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，擴(kuò)大就業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，制定合理的給付標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能等，以此來(lái)緩解失業(yè)壓力，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。