遼寧省創業型人才生態環境現狀淺析

陳廷斌 王卉

大連東軟信息學院

人力資源水平的高低，對各項生產資源載體的運用靈活程度，都會產生相應的影響，而建設適合人才發展的人才生態環境如今也受到更多的重視。人才生態環境的構建可以為經濟發展提供必要的智力保障。為加快實施《“中國制造2025”遼寧行動綱要》，在遼寧省強力推動戰略性新興產業發展以及推進創新創業創投中心建設的工作中，創新型人才是實現目標的重要資源。通過人才引進、創新能力激發、以及綜合水平針對性培養、人才保障等方面在內的人才生態環境建設，能夠最大限度地激發人才潛能，更高層次的彰顯高素質人才在地域環境開發和建設中所發揮的助推作用，以實現人才強省戰略。

從宏觀上來看，人才生態環境可以從政策環境、經濟環境、就業市場環境和文化教育環境幾個方面來分析。開發和鼓勵性運用的特點。

從政策上看，政府高度關注并支持創業型人才的引進，為符合本地人才需求的緊缺型人才的引進和發展營造了良好的政策環境。但是進行創新人才、產學研合作政策的運用上尚不充分，部分制度不合理、不健全，很多政策、福利待遇沒有真正發揮作用，也就沒有起到激勵人才進行創新創業的作用。此外，人才集聚不僅應當關注外部高層次人才的引進，更應當關注內部人才的培養，因此在人才培養方向的引導、人才的儲備以及校企對接等方面仍需要更具體、有針對性的政策。

一、人才政策環境

人才政策環境優良，在促進人才發展、保留、以及創新等方面均起到了導向性作用。尤其是近年來，遼寧省聚焦振興發展，聚力英才興遼，更是將會人才引領性作用展現的淋漓盡致。2018年，遼寧省引發《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》并同時啟動了“興遼英才計劃”，此后相繼發布《關于推進人才集聚的若干政策》等相關政策，高精端人才的引進和利用，很好的促進了全省人才隊伍的建設趨向。為人才落戶、海歸人員創新創業和博士人才提供綠色通道，切實解決各類人才后顧之憂，并通過引才薦才獎勵制度，支持和鼓勵高層次人才及團隊集聚遼寧省。政策體系上，充分彰顯了創新性人才

二、經濟環境

遼寧作為國家發展的重要動力基地，在建國初期計劃經濟時期，起到了突出性作用。但近年來，GDP增長一直落后于全國大部分地區，經濟形勢低迷。痛定思痛，在國家的指引下，以“供給側改革”為核心，正在加快推進產業轉型升級，對接自主創新和“一帶一路”戰略，做強做優傳統產業。2019年，遼寧省地區生產總值增長5.8%左右，而高科技創新制造行業的整體增長百分比為18.70。全省居民GDP增長百分比為2.40，全省人均可支配收入同比2018年增長7.10個百分點，經濟運行健康平穩。當前，遼寧省地區經濟發展水平，與北京、上海等地區水平，依舊存在著較大的差異，但從自身發展狀態而言，無疑是取得了較大的進步。

根據2018年度的第四次全國經濟普查結果，本省以第三產業發展為主，總體營業收入略高于第二產業。個體經營戶集中于第三產業。

整體來看，遼寧省在近兩年通過深入推進東北振興，努力優化營商環境，推動民營經濟加速發展，穩步推進財政等領域改革，整體經濟環境走出了低谷期。遼寧省當前全面展開了“五區域發展”戰略、“鄉村振興”戰略等，多層次的地區發展建設決策。未來將在傳統制造業和現代服務業兩大核心行業著力發展，帶動整體經濟形勢進一步好轉。

三、就業市場環境

近年來，遼寧省的人口流失現象較為嚴峻，自2008年開始，持續下降，據21世紀經濟研究院測算，2018年末凈流出4.4萬人。二三線城市人口短缺,以沈陽市、大連市為代表的經濟較發達地區，新形勢也不容樂觀，以大連市為例，在《2019年第三季度中國城市活力研究報告》顯示，大連市人口吸引力下降中波動最大。此外，本地常駐人口已呈現老齡化趨勢，低生育率和高流失率，給遼寧的振興發展帶來了較大的人才缺口，尤其是重點行業的緊缺人才仍有很大的缺口。

人才的流失給高水平人才的發展提供了更大的空間。在利好政策的引導下，創業型人才的引入也會進一步帶動高層次人才的引進與回流。遼寧經濟近年來持續性、穩定性的回升態勢，也會對當地人才保留和運用產生正向促進作用。2019年，國內首個升級“科技與領軍人才創新中心”，正式在遼寧落成，同時，沈陽和大連等城市根據自身產業優勢，打造國家化人才運用和服務端口，自主創新示范區等平臺，吸引、培養和扶持創新人才的發展。此外，遼寧省通過進一步優化營商環境，也吸引了更多投資者，帶來更多的人才以及就業機會。政府部門應當基于整體發展戰略，評估和研究各個產業中人才運用需求，形成動態化數據評估與研究結構，做好人才儲備工作，滿足就業市場需求。

四、文化教育環境

遼寧省歷史悠久，具有豐富的文化底蘊與資源優勢。同時，教育資源豐富，高校云集，各類高校各有特色，為不同領域貢獻了大量優秀的人才。

近年來，借助于遼寧省的歷史發展及地理環境，突出本地文化特色。積極加強和革新旅游文化產業鏈的構建，為創業型人才發展提供了文化支持。為吸引創新創業人才，大力培育創新精神、創業意識和創客文化，遼寧省內多個城市舉辦各類活動，其中包括海外學子創業互動周、遼寧創業就業博覽等形式，其過程很好的參與到支持當地人才培養活動中來，尤其是在創業沙龍、網絡創業論壇、以及創業融資等方面的實踐成效最為突出，從而形成良好的創業氛圍。

科技創新方面，匯集創造性人才，在遼寧創建“實驗場地”，開創地區建設的動力引擎。而科技創新又是產業振興發展的持續性發展動力，現在崗人員已經獲得了19項科技獎，是近十年來的發展新高。

但是，受本地的城市發展速度影響，人文環境變化不大，在外部環境迅速變化的大背景下，發展速度較慢。而城市文化開放度、公共服務便捷性、日常生活豐富度等因素，都是人才去與留的關鍵影響因素。

此外，本地高校培養出來的高質量人才保留率低，使得人才的培養效果無法貢獻于本地的經濟發展。這些都是未來遼寧在人才生態環境建設中，需要解決的軟問題。

五、總結

為了更好的建設創新型人才生態環境，政府除了要從宏觀的角度入手，在立足于遼寧省整體經濟發展目標的基礎上，關注重點發展產業的人才需求，對接本地高校的人才供給情況，做好內部的人才供需鏈。同時，從微觀層面，著重針對創新與產業發展兩部分，結合國家及地方的政策支持，營造助推人才創新創業的產、學、政一體化的創業型人才生態環境。重點關注人才需求方—企業及人才供給方—高校，在人才生態環境中的作用及對雙方的要求，為雙方在新形勢下的發展提供建議。