創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，努力推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

房婷婷 青島市城陽區(qū)個體私營企業(yè)協(xié)會服務(wù)中心

工業(yè)化后期，我區(qū)制造業(yè)發(fā)展步入了增速換擋、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換階段，資源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，粗放型外延式的增長難以為繼，表現(xiàn)在：工業(yè)用地緊張，成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸；一次能源全靠外部輸入，能源約束問題日益突出；按照總量控制的調(diào)控機(jī)制，節(jié)能減排面臨較大的壓力；科技和人才力量薄弱，企業(yè)的可持續(xù)能力不強(qiáng)等等。在此背景下，迫切需要我們盡快走出一條制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展之路。2019年底全省啟動“畝產(chǎn)效益”評價改革。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我區(qū)探索創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機(jī)制。

一、評價措施

（一）建立科學(xué)的綜合的工業(yè)企業(yè)綜合評價體系。一是突出“導(dǎo)向清晰”的建設(shè)目標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重比例突出發(fā)展質(zhì)量和效益，突出科技創(chuàng)新和綜合競爭能力提升，力求建立以“畝均論英雄”和“創(chuàng)新論英雄”為導(dǎo)向的評價機(jī)制。二是突出“指標(biāo)規(guī)范”的建設(shè)目標(biāo)。針對兩類不同規(guī)模企業(yè)，明確不同的評價指標(biāo)。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提出6項(xiàng)評價指標(biāo)。對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，采取2項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價。三是突出“權(quán)重合理”的建設(shè)目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位用地稅收權(quán)重占35%、單位用地銷售收入占20%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占15%，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位用地稅收占70%、單位用地銷售收入占20%，突出強(qiáng)化了對企業(yè)產(chǎn)出和創(chuàng)新的引導(dǎo)。

（二）建立工業(yè)企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)采集機(jī)制。一是注重發(fā)揮職能部門的權(quán)威性。明確數(shù)據(jù)來源的責(zé)任分工，堅持“部門取數(shù)”原則，將每個指標(biāo)落實(shí)到每個部門，并為其真實(shí)可靠性負(fù)責(zé)。二是注重發(fā)揮街道的樞紐功能。充分發(fā)揮各街道熟悉情況、承上啟下的優(yōu)勢，建立協(xié)同采集數(shù)據(jù)機(jī)制，解決數(shù)據(jù)信息無法采、采集慢的問題。三是注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。發(fā)揮其在“畝產(chǎn)效益”評價方面的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長，避免政府“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員”。

（三）建立工業(yè)企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)核實(shí)機(jī)制。一是充分利用好初步核實(shí)環(huán)節(jié)。二是充分利用好數(shù)據(jù)匯總環(huán)節(jié)。創(chuàng)新性地開展線下全流程同步計算，與平臺線上評價結(jié)果相互印證，使分檔結(jié)果更有說服力和公信力。三是充分利用好公示前環(huán)節(jié)。對初評為D類的企業(yè)一一通知到位，確保重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)不出偏差。四是充分利用好公示環(huán)節(jié)。將初步評價結(jié)果通過多個渠道進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。通過四重環(huán)節(jié)，將綜合評價牢牢建立在客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)之上。

（四）建立高效的企業(yè)綜合評價推進(jìn)機(jī)制。建立四項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制；三是會商協(xié)調(diào)機(jī)制；四是工作調(diào)度機(jī)制。

二、評價成效

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)的收集由選擇性掌握向全面掌握轉(zhuǎn)變。通過開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，系統(tǒng)收集了企業(yè)用地、稅收等8大類指標(biāo)數(shù)據(jù)，涵蓋產(chǎn)出、投入、用工、創(chuàng)新、人才、節(jié)能、減排等多個方面，形成了納評企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，改變了各職能部門各取所需的局面，全面掌握企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）企業(yè)評價模式由單一維度評價向多維度綜合評價轉(zhuǎn)變。工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價設(shè)置單位用地稅收、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等6項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，最終按行業(yè)形成了A（優(yōu)先發(fā)展類）、B（支持發(fā)展類）、C（提升發(fā)展類）、D（限制發(fā)展類）四類評價結(jié)果。評價結(jié)果不僅體現(xiàn)產(chǎn)出，同時考慮投入；不僅體現(xiàn)當(dāng)前，而且考慮可持續(xù)發(fā)展；不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，還考慮到了生態(tài)效益和社會效益，是綜合的科學(xué)的評價方式。

（三）企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)由偏重正向激勵向正向激勵和反向倒逼相結(jié)合轉(zhuǎn)變。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)政府更多地采取了扶持等正向激勵機(jī)制，評價結(jié)果形成后，據(jù)此實(shí)行正向激勵和反向倒逼結(jié)合的方式，倒逼企業(yè)提檔升級求生存。同時，對企業(yè)的引導(dǎo)由“一刀切”轉(zhuǎn)身“有的放矢”。對四類企業(yè)實(shí)行差別化資源配置政策，一方面激勵A(yù) 類、B類保持高質(zhì)量高水平發(fā)展，另一方面加大C 類、D類企業(yè)被整治淘汰的危機(jī)感，促使生產(chǎn)要素由低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

（四）企業(yè)服務(wù)由缺少針對性逐步向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價將企業(yè)置入整個大行業(yè)進(jìn)行評價，評價系統(tǒng)給出了企業(yè)6大項(xiàng)評價指標(biāo)的得分，企業(yè)相較于全區(qū)和同行業(yè)平均情況的優(yōu)勢或差距也充分顯現(xiàn)出來。在開展企業(yè)服務(wù)時，我們可以改變以往“大水漫灌式”服務(wù)，從而實(shí)行針對性的“滴灌式”服務(wù)，這樣可以顯著提高企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效能。

三、結(jié)束語

“畝產(chǎn)效益”評價改革是省委、省政府確定的首批15個制度創(chuàng)新重點(diǎn)課題之一。開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，有利于促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。該項(xiàng)工作任總而道遠(yuǎn)，需克服行政區(qū)劃調(diào)整、企業(yè)數(shù)量眾多、數(shù)據(jù)收集量大、工作任務(wù)繁重等實(shí)際困難，必須持之以恒地用政策的推動力、資源的凝聚力、基層的創(chuàng)新力，推動各項(xiàng)工作的全面向好發(fā)展。