玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作改革探索

董珊珊 玉環(huán)市統(tǒng)計局

旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作受到社會各界廣泛關(guān)注，現(xiàn)行的統(tǒng)計測算方法卻無法將新興旅游相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)上的體現(xiàn)。因此，重新做好旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，進(jìn)行旅游統(tǒng)計改革，對掌握旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高行政管理部門的管理水平，具有十分重要的意義。本文從玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和做好玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的對策與建議兩個大方面對如何做好玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作進(jìn)行簡要論述。

一、玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

目前，玉環(huán)市的旅游統(tǒng)計職能大部分由玉環(huán)市旅游系統(tǒng)承擔(dān)，執(zhí)行國家旅游局和國家統(tǒng)計局頒布的《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，統(tǒng)計對象包括各類旅行社15家，A級景區(qū)10家，星級飯店2家。數(shù)據(jù)匯總后最終形成五大指標(biāo)，即接待入境游客人數(shù)，接待國內(nèi)游客人數(shù)，旅游外匯收入，國內(nèi)旅游收入，旅游總收入。統(tǒng)計測算方法全國統(tǒng)一，但是隨著玉環(huán)對外開放程度不斷提高，玉環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期，僅僅以20多家規(guī)上企業(yè)作為統(tǒng)計對象已經(jīng)無法客觀地反映出玉環(huán)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，主要存在以下問題：

（一）現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算對象不夠全面，難以用數(shù)據(jù)真實反映旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

隨著旅游市場的日趨成熟，市場細(xì)分日趨明顯，旅游產(chǎn)品日趨豐富，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、自助旅游、休閑旅游、探險旅游等新興旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，但是這些旅游產(chǎn)品均無法納入現(xiàn)行的統(tǒng)計制度進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，使得旅游新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)對旅游業(yè)的拉動無法通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出來。其次，目前旅游收入的測算方法存在較大缺陷，就是只對接待旅游者的花費進(jìn)行了統(tǒng)計測算，而對本地市民出境、出市游的出游前消費沒有進(jìn)行統(tǒng)計。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計測算方法無法反應(yīng)細(xì)分市場指標(biāo)，難以為具體決策提供有效參考

由于統(tǒng)計對象眾多，按照現(xiàn)行的人力、財力資源和統(tǒng)計手段難以實現(xiàn)對全部企業(yè)進(jìn)行定期全面統(tǒng)計，只能通過一小部分抽樣調(diào)查進(jìn)行測算。在這種力求使測算數(shù)據(jù)盡可能反映地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的統(tǒng)計方法產(chǎn)生了兩方面的不利因素：一是測算數(shù)據(jù)所占比重過大，不可避免的測算誤差很有可能直接影響到最終結(jié)果，從而得出不同的結(jié)論；二是各旅游細(xì)分市場其不同的市場變化規(guī)律淹沒在龐大數(shù)字總量和單一的測算方法之中，使得很難對單一市場的變化規(guī)律進(jìn)行研究分析。

（三）旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間缺乏信息共享機(jī)制，難以全面指導(dǎo)研究各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展問題

旅游業(yè)的相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)很多，如交通業(yè)、通信業(yè)、環(huán)境業(yè)、教育業(yè)等，下游的餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、賓館業(yè)、文化藝術(shù)和其他服務(wù)業(yè)等。但是由于玉環(huán)市旅游統(tǒng)計還未納入縣市區(qū)級的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，只靠玉環(huán)旅游統(tǒng)計部門目前掌握的傳統(tǒng)旅游行業(yè)的抽樣數(shù)據(jù)顯然無法全面地指導(dǎo)研究旅游各相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。并且，旅游統(tǒng)計分析部門缺少對相鄰旅游市場進(jìn)行競爭優(yōu)勢比較，沒有建立競爭情報預(yù)警機(jī)制，難以形成建立在客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的工作模式。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)相對薄弱，難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度

目前，玉環(huán)市的旅游統(tǒng)計工作主要由玉環(huán)市旅游系統(tǒng)承擔(dān)，玉環(huán)市統(tǒng)計系統(tǒng)承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。由于旅游系統(tǒng)統(tǒng)計建制時間短、人手少，統(tǒng)計人員大多是兼職，統(tǒng)計基礎(chǔ)相對比較薄弱。旅游統(tǒng)計崗位上的兼職統(tǒng)計員更是替換頻繁，其中大部分還不具備統(tǒng)計上崗資格。旅游統(tǒng)計的情況不容樂觀，難以保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，導(dǎo)致旅游部門與統(tǒng)計部門最后公布的旅游相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)自相矛盾，為決策者、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會公眾帶來困惑。

（五）忽略旅游統(tǒng)計工作的功能，難以充分發(fā)揮統(tǒng)計的調(diào)查研究與分析作用

目前，大家對玉環(huán)旅游統(tǒng)計工作的認(rèn)識是把它作為事后反映數(shù)據(jù)結(jié)果的手段，但是這只看到了統(tǒng)計工作的一個方面，卻忽視了統(tǒng)計工作另外一個重要的功能--調(diào)查研究與分析功能。如在開發(fā)一個新的旅游項目之前，應(yīng)該利用科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查與分析方法，對目標(biāo)市場、競爭環(huán)境、競爭對手、應(yīng)對戰(zhàn)略進(jìn)行量化研究，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)情景分析，甚至發(fā)出早期預(yù)警，這樣就可盡可能地客觀反應(yīng)旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r，以便于地方政府制定宏觀決策。

二、做好玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的對策與建議

現(xiàn)存問題和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游統(tǒng)計工作提出了更高的要求，如何進(jìn)一步開展旅游統(tǒng)計改革工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從旅游統(tǒng)計方法、旅游統(tǒng)計體系、旅游統(tǒng)計管理體制、旅游統(tǒng)計調(diào)查研究與分析這幾方面入手。

（一）完善旅游統(tǒng)計方法。一是以全國第四次經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，參照浙江省統(tǒng)計基本單位名錄庫，聯(lián)動旅游局、工商局、稅務(wù)局等部門，將目前《浙江省全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中涉及到的法人企業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的基本情況與之進(jìn)行詳細(xì)比對，來完善玉環(huán)旅游產(chǎn)業(yè)的名錄庫。二是依靠互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)等新旅游統(tǒng)計工具為抓手，擴(kuò)大旅游統(tǒng)計的對象與范圍。不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、登記系統(tǒng)、電子門票系統(tǒng)等傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計載體，同時借鑒推廣其他縣市區(qū)旅游消費卡、智能手環(huán)等新時代的智慧化統(tǒng)計工具，以進(jìn)一步完善和全面當(dāng)前新時期旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的方法和制度。

（二）創(chuàng)新旅游統(tǒng)計體系。一是創(chuàng)新對全域旅游、投資旅游、消費旅游等核心旅游新概念的研究，健全工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村（民宿）旅游、自助旅游、休閑旅游、探險旅游等新概念體系。二是刷新旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類體系，在《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》的基礎(chǔ)上，將旅游相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、賓館業(yè)、文化藝術(shù)等涉及到旅游消費、旅游投資的部分劃入新時期旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的分類范圍。三是重新界定旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計口徑，將實物量指標(biāo)、價值量指標(biāo)等指標(biāo)類型涵蓋進(jìn)來，使消費類、投資類的旅游統(tǒng)計指標(biāo)更全面化和系統(tǒng)化。

（三）改革旅游統(tǒng)計管理體制。一是提升對全域旅游統(tǒng)計工作的重視，通過玉環(huán)市政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動，進(jìn)一步加強(qiáng)全域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；二是加強(qiáng)基層旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計隊伍的建設(shè)，設(shè)置旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)統(tǒng)計崗位；同時，夯實基層旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，配備具備成熟統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的人員負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的崗位，確保旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；三是建立對玉環(huán)市旅游部門統(tǒng)計工作責(zé)任考核的評價機(jī)制，增加旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)評價指標(biāo)，將全域旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系納入機(jī)關(guān)單位年度考核中，以完善玉環(huán)市旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理體系，提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化旅游統(tǒng)計功能。為了強(qiáng)化玉環(huán)市旅游統(tǒng)計的功能，首先必須要進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查與研究，如親身體驗玉環(huán)市風(fēng)景旅游名勝區(qū)玉環(huán)漩門灣觀光農(nóng)業(yè)園、濕地公園、大鹿島、坎門后沙、龍溪動漫花谷等，實地走訪當(dāng)?shù)芈糜翁厣髽I(yè)如玉環(huán)裸心海度假山居、放牛班文化傳播基地等，及時發(fā)現(xiàn)新問題，開展深入研究分析，為調(diào)研提供新鮮的有效參考數(shù)據(jù)；另外，深化專項旅游統(tǒng)計調(diào)研工作。調(diào)研人員要全面解讀全域旅游的內(nèi)涵，按照制定方案、調(diào)研培訓(xùn)、實地分析、座談交流四個規(guī)范流程建立玉環(huán)式的全域旅游的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)分析與研究，尋找創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的突破口，樹立一個打造玉環(huán)市全域旅游標(biāo)準(zhǔn)示范城市的新目標(biāo)。