淺談地質勘查項目預算管理

王 靖

近幾年，隨著國家對財政體制改革的力度進一步加大，在對地質勘查的財政項目審計中，發現了一些問題，比如：預算編制與實際支出專項存在一些出入等。這些問題的解決需要各級公共的財政管理部門預算分配要公平、公正、公開，預算編制要科學、規范、透明，自然資源管理部門也出臺了一系列地質勘查專項資金的預算管理辦法。通過全面預算管理的實施，使地勘單位內部逐漸建立起了更完善的財務預算制度，使得財力分配更加合理，在人力、物力等方面得到有效的統籌，對地質勘查、找礦更有成效，對單位盈利模式更加優化，建立起更加完善的獎懲標準。進一步規范了地質勘查項目的財務管理工作，提高了資金使用效率，促進了國有地勘事業單位的健康發展。

1 地質勘查項目預算管理的現狀及問題

地質勘查項目的預算管理逐漸規范、科學，進步明顯，但還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）預算管理組織和制度不健全。目前，地勘單位都制定了預算管理制度，但制度不夠完善，存在一些亟待解決的問題。比如：部分單位在預算管理參與部門責權不明晰，溝通不暢，沒有形成一個系統全面的預算機制。

（2）設計預算編制不科學、測算不精細。設計預算是地質勘查項目設計書的組成部分，主要有地質技術人員根據地質勘查預算標準及批準的工作量編寫完成，與財務部門溝通較少。項目設計人員往往從地質找礦的目的、技術出發，忽視了收支預算平衡，存在重技術、輕預算的現象，等項目完成評審時才發現問題，但又難于彌補。

（3）施工預算控制不到位。地質項目點多面廣、不可控因素多。大多數野外施工重視工程的技術、質量，注重工作量及工期，對成本控制關注度不高，導致施工過程中有的超過單項預算、有的少于單項預算，造成與設計預算不匹配的情況。在后續的審計中引起一些問題。

（4）預算考核獎懲機制不健全。地質勘查工程項目預算缺乏完善的考核激勵機制，工作職責不明確，致使員工執行預算重視度不高，責權利不能有效結合，控制成本的積極性不高、責任心不強，導致預算機制形式化。

2 提升地質勘查項目預算管理的策略

2.1 完善地質項目預算管理制度

地質項目設計書是有一套完整的內容，預算編制只是其中的一部分。所以，筆者認為：在編制預算時，應有地質技術人員和財務預算編制人員充分交流、溝通，條件允許情況下，還可以開會討論，根據項目的特點制定切實可行的預算編制方案，形成制度，利于操作。

2.2 明確工作目標

設計預算管理能夠確保管理人員和技術人員對項目總體的工作手段、技術要求、預算標準達成共識，使項目按照設計的目標有效運行實施，能夠促使各工種準確把握各自的成本目標，并能在施工過程中發現問題，及時糾正。

2.3 給予項目承擔單位合理預算調整權

項目總體目標未發生重大改變時，項目總投資原則上不予調整。在項目總投資不變的情況下，為了更好地發揮找礦的效益，建議專項資金間可以適度調整，調整范圍應嚴格控制在合理的額度以內。根據項目的具體情況在授權的額度內項目實施單位可自行適度調整，調整方案上報主管部門備案。

2.4 促進部門之間的協調

設計預算可以協調地勘單位與業主或主管部門的關系。通過協調各種關系，促進各工種及上下游工序間的成果交流及進度安排，合理配置管理、生產、資本、技術等各項資源，從而確保整個生產鏈條的順暢開展。

2.5 建立獎懲激勵機制，激發職工的積極性

在項目實施過程或項目結束后，依據原定的目標成本進行考核，考核結果與工資獎金掛鉤，做到獎罰分明。建立預算管理機制，即有利于提高職工的積極性，也有利于提高企業經濟效益，對集體、個人均有利。

3 加強地質勘查項目預算管理的保障措施

3.1 提高思想認識和政治站位、完善全面預算組織管理

按照國務院的統一部署，地勘事業單位正在穩步推進企業化改革，主動適應市場。地勘項目預算管理制度也應進行相應的改革，以適應逐漸到來的市場經濟。從有利于全面預算管理工作的落實，提升單位預算管理水平的角度出發，盡快健全全面預算管理組織結構，完善全面預算管理制度的。首先是全體員工轉變觀念，提高認識和站位，把預算管理作為生產經營管理的一個重點；二是規范預算管理的方法、形式，優化地勘單位資金使用；三是必須嚴格執行預算，及時檢查和監督預算執行情況，對預算外和超預算部分履行審批程序，嚴格控制；四是加強預算管理制度的建立健全，優化資金的配置使用。

3.2 強化管控項目實施階段預算

地質項目分為設計編寫、野外工作、報告編制、報告評審、資料匯交等幾個階段，每個階段預算控制的側重點不同。一是要合理分解設計預算，提高每一階段施工預算與地質工作目標鍥合度；二是嚴格控制各單項費用的支出，按預算目標管控成本支出；三是加強項目實施中的地質、測量、遙感、鉆探、槽探、物探、化探、巖礦測試等各種手段協調，達到提高效率、有序銜接、縮短工期、降低成本的目的。

3.3 根據項目的設計情況及時調整預算

由于地質勘查工作的復雜性，根據地質條件的變化而改變設計思路是正常的事情。項目在具體實施過程中隨著地質條件的變化涉及預算內個別工作量的調整，在征得業主或上級主管部門同意后，由項目部對預算執行進度或個別預算項目進行調整，該增的增，該減的減，將設計預算進行必要的調整，并簽訂補充合同或者下達任務變更通知書，以確保實際找礦的成效。

3.4 健全內部控制制度，強化全過程預算管理

地質勘查單位應該建立健全內部風險控制制度，加強對項目實施各個環節和各個時間節點的管控，確保地質勘查預算管理工作順利開展。在勘查項目的預算實施中，必須要對預算編制過程、預算執行過程結合施工過程進行動態管理，及時有針對性的進行調整。

4 結語

地質勘查項目的預算管理工作是一個系統性的工作，需要管理人員、地質技術、財務部門人員協調配合才能做好的一項工作。通過預算管理的真正落實，使得地勘項目的預算控制更加科學、合理、規范，對控制項目成本支出、提高單位經濟效益非常重要。地勘單位需結合本單位實際，建立完善的預算管理制度，做到全員參與和全面管理，切實落實預算管理，使地質勘查找礦工作更有成效。