“教育精準扶貧”視域下高校貧困生檔案工作現狀及建議

郭湘仁 湖南城建職業技術學院

一、高校扶貧檔案與貧困生檔案

（一）高校扶貧檔案的內涵

2016 年9月30日，國家檔案局與國務院扶貧辦聯合發布了《精準扶貧檔案管理辦法》，將精準扶貧檔案的種類界定為綜合類、精準識別類、精準施策類與精準脫貧類4類。[1]其中教育扶貧檔案歸入精準施策類下的貧困人口精準扶持二級類目。高校教育扶貧檔案是指高校在開展教育扶貧過程中所產生的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄，主要分為兩個方向，一個是高校對貧困地區和貧困群眾開展對口幫扶所形成的具有保存價值的資料，另一方面是高校對本校貧困學生開展資助幫扶工作過程中形成的具有保存價值的文字材料等。

（二）高校貧困生檔案

為保障社會資本的有效運行，高校學生資助部門需要制定一套完善的貧困生管理機制，來維護高校貧困學生平等接受資助權利。其中，建立貧困生檔案是第一步。

高校貧困生檔案，主要包含兩個方面：一是以教學系部為主體，其他相關行政部門為輔，針對貧困生個人建立的“一對一”扶持檔案，另一個是以高校學生資助部門為主體，對貧困學生實施“獎、助、貸、補、減”等相關資助扶持形成的檔案。

二、高校貧困生檔案工作存在的問題

（一）貧困生檔案的真實性問題

在過去的教育扶貧工作中，經常出現扶助不能落到實處，或者對貧困學生的幫助不符合實際情況，主要是高校對貧困生的認定辦法不完善，不能精準地對貧困生進行認定。部分檔案工作人員誤認為，將相關數據收起來就是檔案，導致用“填表建檔”的方式建檔，違背了扶貧檔案的自然形成規律。還有部分學生家庭經濟并非困難到需要提供資助，但為了拿到貧困補貼，不惜偽造貧困信息，破壞了扶貧檔案原始記錄。再之，由于中學檔案對學生受資助情況基本無記載，無形中增加了對學生真實貧困程度認定的難度，容易出現了貧困生檔案與實際貧困生人數、真實狀況有出入的情況。

（二）貧困生檔案的固態化管理問題

高校貧困生的認定工作普遍是在新生入校軍訓結束后開始，隨后形成相應的貧困生檔案資料。然而，很多高校自檔案形成后，不再根據學生的實際貧困狀況進行調整，貧困生檔案呈現固態化管理模式。高校貧困生檔案信息未能隨學生經濟情況的改變而進行更新，導致貧困檔案信息與現實不符，扶貧工作就難以落到實處，勢必會誤導學校在資助過程中出現應扶未扶、扶貧平均化和重復扶貧的問題，影響教育精準扶貧目標的達成。

（三）貧困生檔案管理機制的問題

在高校的教育精準扶貧中，貧困生檔案對貧困生精準識別和精準資助有著重要支撐作用。然而，目前各高校對貧困生建檔的重要性認識明顯不足，主要表現在兩個方面：一是當前大部分高校尚未建立貧困生檔案，貧困生檔案建檔和管理工作在很多高校還是一片空白；二是在已建立貧困生檔案的高校里，未形成規范化、成體系的貧困生檔案管理和利用機制，貧困生檔案的質量和完整性都較差，能夠對教育精準扶貧發揮的作用非常有限。[2]

三、高校貧困生檔案建設的建議

為實現教育精準扶貧，完善高校貧困生檔案工作建設，建議建立高校輔導員建檔立卡制，建立扶貧檔案全程跟蹤服務模式和扶貧工作多部門工作協同機制，采用高校檔案管理部門指導，學生資助部門統籌，教學系部監管，輔導員穩抓落實的檔案管理模式。

（一）建立精準的貧困生檔案

高校扶貧工作要做到精準，需要高校建立貧困生檔案信息資源庫，即建立高校輔導員建檔立卡制，破除以表建檔立貧詬病，借鑒貧困縣的“一戶一檔”制，建立貧困生“一人一檔”制，主要包含：

一是貧困生基本信息：含貧困生個人信息，家庭成員，家庭經濟收入支出，貧困申請，家庭居住地提供的經濟情況證明、入學前接受資助情況、誠信記錄等資料。

二是貧困生在校檔案：建立貧困生檔案工作多部門協同參與機制，集合教務、各系部、團委、組織部、資助部門、招生就業、心理、學籍等多個部門共同參與完善貧困生檔案。第一，班主任根據貧困申請，開展認定貧困生的過程資料，如全班民主投票推選記錄及結果，系部組織開會認定資料，學生工作部門審核意見及最后貧困檔次的確定材料。第二，貧困生認定后在校及離校相關材料，如輔導員通過與同班同宿舍同學談話，了解貧困生日常生活、學習、經濟情況，形成工作日志，作為貧困生日常個人檔案材料；資助部門記錄學生接受校內外資助情況；心理咨詢室記錄貧困生接受心理咨詢的談話和分析結果；招生就業處通過畢業生就業去向登記和就業跟蹤情況的反饋，了解貧困生就業情況等等。

建立“一人一檔”，能夠精準反應貧困生的現實情況，輔導員和教師才能及時跟蹤反饋，做到因材施教，適時調整教育方法。即便各部門工作人員工作調動，也能盡快了解貧困生相關情況，繼續做好相關扶助工作。同時，我們應與地方共同關注貧困生成長，避免因貧輟學，做好控輟保學工作，形成校地合作緊密，優勢資源互補，扶貧成效倍增的高等院校服務脫貧攻堅格局。

（二）建立動態的貧困生檔案

高校扶貧工作要做到公平，就要做到檔案信息數據庫的動態管理與整合，建立貧困生檔案就是不斷調整扶貧對策的一步舉措。

隨著國家扶貧政策的完善、扶貧力度的加大，貧困學生的家庭經濟情況呈動態變化，應清楚掌握貧困學生的家庭、學習、生活和思想狀況，扶貧對象不能再和以前一樣，從入校到畢業“一扶到底”。這就需要學校按照當地經濟消費水平和人均收入的變化，結合學生在校期間的日常開支情況，每年重新確定貧困生人選及經濟資助力度。因此，貧困生檔案的建立工作不是一氣呵成的，要隨著學生實際貧困情況的變動及時增加相關材料。實現動態管理后的扶貧檔案成為扶貧對策調整的“風向標”，讓扶貧成為名副其實的分類幫扶、精準幫扶。[3]

貧困生的貧困信息是實時變化的,因此我們在收集貧困生檔案時，不僅要定向來源收集，也要實時跟蹤收集新資料。填寫表格是調查摸底的手段，是了解貧困生基本信息的捷徑，但以“填表建檔”，將極大減損“精準建檔”的效力。想要核實貧困生的真實身份和經濟情況，就要求輔導員深入他們的貧困日常生活學習，不是坐在辦公室電話貧困生所在鄉村了解情況，而是實地考察，加強家校溝通，深化校地合作，建立定期與貧困生所在鄉村對接的工作機制。利用寒暑假時間，走訪慰問貧困生家庭。例如每年開展寒暑假慰問貧困生家庭活動，由學院黨委委托，學生資助部門及系部領導帶隊，輔導員統籌，采用走訪、調研、咨詢等方式了解貧困生家庭實際情況、貧困生個人成長經歷，并定期跟蹤回訪，做到貧困生檔案信息全程跟蹤服務模式動態更新。

另一方面，貧困生檔案更新后，貧困生檔案要實時查閱到最新狀態，需要推進貧困生檔案信息化建設工作，搭建網絡信息平臺共享民政部門、學校教學管理部門的相關信息，把高校教育扶貧檔案和地方扶貧檔案對接起來，進一步完善貧困生的個人檔案。

（三）建立完善的貧困生檔案工作機制

1.提高思想認識，做好高校貧困生檔案管理工作

建立完善的貧困生檔案工作機制是做好教育精準扶貧工作的基礎，貧困生檔案的建設情況將直接影響教育精準扶貧工作的成果。因此，各高校行政應有建立貧困生檔案的思想意識，將貧困生建檔工作納入教育精準扶貧規劃中。高校貧困生精準資助是教育扶貧的重要實施方式，各高校要正確定位貧困生檔案管理工作，把貧困生檔案管理工作作為高校教育精準扶貧的一項重要內容來抓，明確建立貧困生檔案對貧困生精準識別和精準資助的重要意義，積極調動校內相關部門和人員，在檔案業務部門指導下，加強貧困生檔案管理，才能充分發揮貧困生檔案在教育精準扶貧中的作用。[4]

2.加強制度建設，完善貧困生檔案構建體系

各高校應根據本校實際情況，建立可操作的貧困生檔案管理辦法，保障檔案的真實合理，讓高校資助工作人員能夠準確了解貧困學生的具體情況，確保扶貧工作的公平性和精準性。第一，要將貧困生檔案工作納入高校日常學生管理和檔案工作中，配套資金納入財政計劃。第二，明確貧困生檔案管理的主體，相關部門工作職責，建議由各系部輔導員負責貧困生檔案的立卷，其他部門對檔案進行補充與更新，學校綜合檔案室給予日常工作指導。第三，要確定貧困生檔案文件歸檔范圍，通過向上級請示，與同行交流，征求意見等方式，以真實反映學生貧困情況為基礎，制定歸檔范圍、歸檔要求和標準等。第四，要明確貧困生檔案的保管及查閱利用流程，學生在校期間，檔案由各系部負責保管與查閱，系部檔案工作人員要保證材料的真實性、原始性，不得造假或涂畫修改、自行銷毀，學生畢業后統一移交到學校綜合檔案室，由檔案室負責貧困生檔案的開發和利用，貧困生檔案不進入學生個人人事檔案。

最后，綜合檔案室要做好貧困生檔案建設的協調指導工作，即加強各貧困生檔案收集部門，如輔導員、學工處、教務處、招生就業處、學生資助中心等檔案工作人員的交流、合作，密切配合，全面、系統、完整地做好貧困生檔案工作。

3.提升團隊能力，建立專業檔案管理人員隊伍

高校要對檔案人員實施績效考核，保證檔案工作有質有量的完成。學校各部門參與貧困生檔案建設的教職員工對貧困生檔案的建設、資助政策的落實起著關鍵性影響，所以檔案管理人員應具有責任心和敬業精神，在工作中應樹立超前意識，主動摸索扶貧檔案管理工作的規律，從而優化具體的扶貧檔案管理工作。[5]第一，參與貧困生檔案建設的教職員工應利用業余時間自學，尤其不是檔案專業出生的老師，更要加強檔案專業理論知識的學習，以不斷提高業務技能。第二，學校應安排檔案管理培訓，如文件歸檔范圍、鑒定分類、劃定保管期限、編號、編目，立卷等相關內容。第三，學校應根據工作需求，擴充檔案管理工作人員隊伍，引進檔案專業技術人才，提升檔案管理人員整體專業水準，提高檔案從業人員工作信心，才能做好貧困生檔案建設工作。建立專業檔案管理人員隊伍，明確檔案工作規范，不僅使貧困生檔案信息更加準確，也便于老師們了解學生實際情況，保證教育扶貧的精準性，促進學生健康成才。資助工作人員除了要掌握專業知識與技能，還要具備信息應用能力，將學生紙質檔案和計算機軟件應用有效結合，形成電子信息庫。[6]

（四）充分利用貧困生檔案，推進扶貧檔案共建共享工程

針對我國扶貧檔案開發利用較為落后的現實，提出加強高校與地區資源互借共享與開設檔案遠程服務的構想，以實現貧困生檔案的高效利用。建立健全貧困生檔案的利用制度，明確檔案利用需求，借助數字化與信息化手段實現貧困生檔案的為學生和用人單位服務的社會職能。同時，借鑒“扶貧云”平臺、扶貧檔案數字化、扶貧檔案遠程服務平臺與建立部門協同扶貧檔案工作機制等先進經驗的研究，推動貧困生檔案信息化建設，將貧困生在校檔案與地方扶貧檔案通過共建平臺對接，形成“一人一檔”和“一戶一檔”互通模式，進一步完善的貧困生檔案，使其在國家脫貧攻堅工作中發揮更大的作用。