社會(huì)組織發(fā)展的中國(guó)道路、場(chǎng)域和特色

孫 照 紅

提 要： “中國(guó)場(chǎng)域”和“中國(guó)立場(chǎng)”是評(píng)判中國(guó)社會(huì)組織的基本依據(jù)和基本立場(chǎng)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)歷了積蓄力量、原始發(fā)展、曲折發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、增速發(fā)展的“螺旋式”成長(zhǎng)歷程，逐步走出社會(huì)組織發(fā)展的“中國(guó)道路”，形成了社會(huì)組織發(fā)展的“中國(guó)特色”。中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的七十年，是從單一性向多樣性、從政治性向社會(huì)性、從依附性向自主性漸進(jìn)回歸的七十年。這種漸進(jìn)回歸不是“完成時(shí)”，而是“進(jìn)行時(shí)”和“將來(lái)時(shí)”；不是“非此即彼”的對(duì)立關(guān)系，而是“此中有彼”的包含關(guān)系和“從此到彼”的發(fā)展趨向。這一過(guò)程和趨向，正是我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系不斷演進(jìn)和調(diào)適的反映和折射。

“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。，而不斷成長(zhǎng)的社會(huì)組織越來(lái)越成為中國(guó)社會(huì)治理不可缺少的重要主體，其在民主協(xié)商、環(huán)境治理、社會(huì)保障、志愿服務(wù)、社區(qū)治理中的廣泛參與、深度參與越來(lái)越受到黨和政府的重視。雖然如此，社會(huì)組織的獨(dú)立性、自主性問(wèn)題依然備受爭(zhēng)議，有的社會(huì)組織甚至被稱為“二政府”。這一方面有其起步較晚、成長(zhǎng)環(huán)境特殊、政治路徑依賴、自身建設(shè)滯后等原因，另一方面是受國(guó)外非政府組織（NGO）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響。對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織的獨(dú)立性問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行否定或批判，而必須從“中國(guó)立場(chǎng)”和“中國(guó)場(chǎng)域”出發(fā)客觀分析其產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程以及中國(guó)現(xiàn)有的宏觀體制環(huán)境，以此作為評(píng)判中國(guó)社會(huì)組織的基本依據(jù)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)歷了積蓄力量、原始發(fā)展、曲折發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、增速發(fā)展的演進(jìn)歷程，逐步走出社會(huì)組織發(fā)展的“中國(guó)道路”，形成了社會(huì)組織發(fā)展的“中國(guó)特色”。

一、螺旋式成長(zhǎng)：新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)組織發(fā)展的中國(guó)道路

新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立了工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)和文聯(lián)等社會(huì)組織，但是當(dāng)時(shí)中國(guó)“是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，社會(huì)組織很不發(fā)達(dá)，有人形容是‘一盤散沙’”①陸學(xué)藝：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第265頁(yè)。。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程雖然有失誤、有挫折，但總體上是一個(gè)逐步成長(zhǎng)、壯大的過(guò)程。

（一）1949-1978年：積蓄力量期

新中國(guó)成立之初，我國(guó)面對(duì)的是一個(gè)貧窮落后、滿目瘡痍、千瘡百孔的爛攤子。為了鞏固新生的人民政權(quán)，國(guó)家把政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)統(tǒng)攬起來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，廢除了原有的保甲制度和戶籍管理制度，建立了新的戶籍制度以及職業(yè)身份制度、檔案制度，并建立了人民公社制度（農(nóng)村）和單位制（城市），社會(huì)呈現(xiàn)出高度組織化的特征。這一階段，國(guó)家基本上壟斷了全部的社會(huì)資源并對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)力控制。1950年10月，政務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，這是新中國(guó)最早的有關(guān)社會(huì)組織管理的制度規(guī)范。該文件明確提出社會(huì)團(tuán)體“批準(zhǔn)之原則應(yīng)以政治面貌為主”“凡危害國(guó)家和人民利益的反動(dòng)團(tuán)體，應(yīng)禁止成立；已登記而發(fā)現(xiàn)有反動(dòng)行為者，應(yīng)撤銷其登記并解散之”②《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，《山西政報(bào)》，1950年第11期。。可見，當(dāng)時(shí)的社會(huì)團(tuán)體主要是服從和服務(wù)于政治穩(wěn)定的需要。

國(guó)家對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力控制一方面有利于鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也壓縮了社會(huì)活動(dòng)空間、抑制了社會(huì)發(fā)展活力，社會(huì)基本不存在公民結(jié)社的現(xiàn)象。1956年社會(huì)主義改造完成以后，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，社會(huì)組織本來(lái)是有希望成長(zhǎng)起來(lái)的，但隨后的“反右”擴(kuò)大化和“文化大革命”使社會(huì)組織被阻滯和延誤長(zhǎng)達(dá)20年。

（二）1978-1988年：原始發(fā)展期

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等都進(jìn)行了改革。在農(nóng)村，經(jīng)過(guò)人民公社改革各地建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭重新成為生產(chǎn)、生活的基本單位，村民自治制度在此基礎(chǔ)上建立并成為國(guó)家制度的一部分。1980年，在廣西河池地區(qū)，為解決社會(huì)治安管理問(wèn)題，一些農(nóng)民自發(fā)組建了村民委員會(huì)。在城市，原有的單位體制逐漸瓦解，單位及建立在單位基礎(chǔ)上的各種社會(huì)關(guān)系、道德和行為規(guī)范、價(jià)值體系等逐漸失去了其原有的功能和意義，人們由高度組織化的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，國(guó)家已然無(wú)法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。1982年憲法明確規(guī)定了公民結(jié)社權(quán)，并首次將城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)作為群眾自治組織寫入憲法。

隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的推進(jìn)，社會(huì)需求日益多元多樣，民間社會(huì)力量逐漸崛起并產(chǎn)生結(jié)社需求，社會(huì)組織開始復(fù)蘇。這一階段的社會(huì)組織以平均每年2萬(wàn)家的速度增長(zhǎng)。“如果說(shuō)代議制政府是18世紀(jì)的偉大社會(huì)發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，可以說(shuō)，那個(gè)有組織的私人自愿性政治運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，也即大量的公民社會(huì)組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新。”③何增科：《公民社會(huì)與第三部門》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第257頁(yè)。

“改革開放最初的十年幾乎無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循，但發(fā)展蓬勃，在野蠻生長(zhǎng)中探尋規(guī)范，社會(huì)組織發(fā)展主要表現(xiàn)為從體制邊緣溢出型生長(zhǎng)。”④王名：《中國(guó)社會(huì)組織（1978-2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版，第3頁(yè)。雖然國(guó)家在社會(huì)組織管理方面零星地制定、出臺(tái)了一些規(guī)章或政策，但這一階段對(duì)社會(huì)組織的管理總體上還比較混亂。而且，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)組織主要還是政府自上而下發(fā)起成立，政府掌握著這些社會(huì)組織的重大人事任命權(quán)、重大活動(dòng)決定權(quán)和財(cái)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年至1987年短短六年時(shí)間內(nèi)成立了26家基金會(huì)，幾乎全都是由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起或參與的。①參見王名：《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)(1978-2008)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第157頁(yè)。

（三）1988-2002年：曲折發(fā)展期

1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革批準(zhǔn)民政部設(shè)立社團(tuán)管理司，開始對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行歸口管理。同年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)關(guān)于基金會(huì)的第一部行政法規(guī)——《基金會(huì)管理辦法》。但是，社會(huì)組織法規(guī)不健全、分散管理、多頭審批的現(xiàn)象和弊端仍然在1989年政治事件中暴露出來(lái)，國(guó)家又開始強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的管控和整頓。10月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，初步確立了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。1990年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體請(qǐng)示的通知》下發(fā)，歷時(shí)一年的全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作開始。這些管控政策和措施雖然強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)組織的管控，但在一定程度上抑制了社會(huì)組織發(fā)展的積極性。

1992年鄧小平南方談話、黨的十四大的召開再次釋放出社會(huì)組織發(fā)展的空間。1994年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題的通知》，要求國(guó)務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志不再兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1995年9月召開的第四屆世界婦女大會(huì)NGO論壇是中國(guó)自下而上社會(huì)組織發(fā)展的標(biāo)志性事件。這次論壇將NGO的概念和運(yùn)作機(jī)制介紹到了中國(guó)。隨后，一些民間精英人物發(fā)起成立了一批自下而上的社會(huì)組織，如北京地球村環(huán)境教育中心（簡(jiǎn)稱北京地球村）等，民間社會(huì)組織逐漸從局部走向全國(guó)，這些社會(huì)組織活動(dòng)范圍廣、對(duì)政府的依附性較小，其資金來(lái)源主要是境外資助。

隨著社會(huì)組織的迅速增長(zhǎng)、活動(dòng)范圍和領(lǐng)域的不斷拓展，如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理再次擺在政府面前。于是從1997年4月開始，民政部對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了第二次清理整頓，這次整頓持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、覆蓋面之廣、影響力之大是前所未有的。1998年，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，國(guó)務(wù)院重新修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化了雙重管理體制，即“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管。政府通過(guò)雙重管理體制實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入控制，這種管理體制其實(shí)是國(guó)家的一種帶有行政限制色彩的“選擇性限制”的管理策略。通過(guò)雙重管理體制，一方面強(qiáng)化了官辦社會(huì)組織的地位和特權(quán)，強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)組織的控制，另一方面導(dǎo)致自下而上的社會(huì)組織難以在民政部門注冊(cè)從而獲得合法身份。同年，民政部的社團(tuán)管理司更名為民間組織管理局，提高了社會(huì)組織的設(shè)立與準(zhǔn)入門檻；中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體與黨政機(jī)關(guān)脫鉤。這一階段，為了精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，一些政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成行業(yè)協(xié)會(huì)。如2001年2月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬的9個(gè)國(guó)家局停止行政行為，機(jī)構(gòu)撤銷，相應(yīng)建立了十大行業(yè)協(xié)會(huì)。但是，這些行業(yè)性社會(huì)組織行政化色彩濃厚，官辦或半官辦痕跡明顯，有的甚至充當(dāng)“二政府”的角色。②參見孫發(fā)鋒：《國(guó)內(nèi)社會(huì)組織行政化研究述評(píng)》，《求實(shí)》，2016年第4期。

改革開放過(guò)程中社會(huì)建設(shè)和改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。之所以把這一階段的社會(huì)組織發(fā)展稱為“曲折發(fā)展期”，就是因?yàn)檫@一階段國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度是寬嚴(yán)交替、策略搖擺不定，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)而消極管理，再加上制度構(gòu)建需要時(shí)日，社會(huì)組織發(fā)展出現(xiàn)一些問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題即尋求規(guī)制之策，于是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行清理整頓、制度規(guī)范。正是在這種邏輯下，這期間國(guó)家先后兩次對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行清理整頓，社會(huì)組織呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的軌跡。

（四）2002-2012年：穩(wěn)定發(fā)展期

2002年黨的十六大提出了“社會(huì)更加和諧”的目標(biāo)，并把“改進(jìn)社會(huì)管理、保持良好的社會(huì)秩序”作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。2003年“非典”以后，國(guó)家更加意識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性和社會(huì)組織的重要性。2004年黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第1446、1728頁(yè)。，為社會(huì)組織發(fā)展及其與政府的合作奠定了制度基礎(chǔ)。2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“社會(huì)組織”的概念，被看作“對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造”，是符合中國(guó)特色的定義。②參見張良：《我國(guó)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)：上海的實(shí)證研究》，北京：中國(guó)人事出版社，2014年版，第7頁(yè)。從此，“社會(huì)組織”成為官方用語(yǔ)，并被社會(huì)和學(xué)界接受。2007年，黨的十七大報(bào)告把“社會(huì)建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，明確提出“重視社會(huì)組織建設(shè)與管理”，并專門強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第1446、1728頁(yè)。。2008年汶川地震后，各類社會(huì)組織尤其是慈善組織在募集捐款、志愿行動(dòng)、災(zāi)后救助等方面的良好表現(xiàn)深得公眾認(rèn)可。2011年，“十二五規(guī)劃”首次專設(shè)一章從促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管兩方面對(duì)社會(huì)組織建設(shè)做出規(guī)劃。2012年，社會(huì)組織首次作為一個(gè)類別參與中央先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰。2012年，民政部啟動(dòng)了全國(guó)性社會(huì)組織直接登記工作，中央財(cái)政安排2億元財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這是中央首次通過(guò)建立財(cái)政資助機(jī)制扶持社會(huì)組織。這一系列社會(huì)組織發(fā)展和管理制度的出臺(tái)及措施的推進(jìn)，加快了社會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)程。

雙重管理制度在維護(hù)社會(huì)組織政治可靠性的同時(shí)也帶來(lái)了一定的副作用，主要是新興的社會(huì)領(lǐng)域無(wú)法找到業(yè)務(wù)主管，業(yè)務(wù)主管職責(zé)不明。于是各地開始探索對(duì)社會(huì)組織管理的方式、內(nèi)容與途徑進(jìn)行創(chuàng)新，一些地方政府推出了備案制以化解雙重管理登記時(shí)的繁瑣的條件，有的地方探索在部分領(lǐng)域直接登記，有的地區(qū)確立了樞紐型社會(huì)組織并由樞紐型社會(huì)組織主管本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。比如，2008年，北京市提出了“樞紐型”社會(huì)組織體系的概念，推進(jìn)政社分開、管辦分離，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。

總之，這一階段，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的管理政策出現(xiàn)較大調(diào)整，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，賦予社會(huì)組織一定的社會(huì)發(fā)展空間和社會(huì)管理權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并積極開展官辦社會(huì)組織自主化改革的地方實(shí)踐。

（五）2012年以來(lái)：增速發(fā)展期

黨的十八大以來(lái)，各類社會(huì)組織以年均5萬(wàn)家的速度增長(zhǎng)。這一階段社會(huì)組織不僅發(fā)展速度快、規(guī)模化和制度化程度高，而且，與以前相比，這一階段的社會(huì)組織呈現(xiàn)出兩個(gè)突出的特點(diǎn)。

一是重視社會(huì)組織黨建工作。社會(huì)組織是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新的生長(zhǎng)點(diǎn)和拓展點(diǎn)。社會(huì)組織是各類人群聚集、各種思想交匯、各種信息傳播的重要場(chǎng)所，而且很多社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散、成員混雜，如果不加以正確引導(dǎo)，容易產(chǎn)生“分裂社會(huì)”的力量。因此，2011年以來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委高度重視社會(huì)組織黨組織建設(shè)。2014年12月通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出：“各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第313-314、164頁(yè)。將社會(huì)組織納入群團(tuán)工作系列，這是新時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)和黨的建設(shè)的重要舉措。2015年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》頒布，明確要求包括社會(huì)組織在內(nèi)的六類機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立黨組。同年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，提出要“按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會(huì)組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋”②《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月29日。。第一次從整體上對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出頂層設(shè)計(jì)。民政部也把黨建工作納入社會(huì)組織的評(píng)估體系中，成立了民間組織服務(wù)中心黨委，加強(qiáng)對(duì)民政部主管的社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，把社會(huì)組織作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容，社會(huì)組織與人民團(tuán)體、企事業(yè)單位一起被視為在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力的九大主體之一，成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中被獨(dú)立看待的一支重要力量。與上述頂層制度設(shè)計(jì)釋放出的信號(hào)相一致，我國(guó)政治體制改革和創(chuàng)新把黨建、統(tǒng)戰(zhàn)等傳統(tǒng)的吸納方式運(yùn)用到社會(huì)組織及其主要負(fù)責(zé)人身上。社會(huì)組織越來(lái)越多地參與到對(duì)日益多元化的社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題的解決和治理中，成為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

二是社會(huì)組織制度化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。相比黨的十八大以前，新時(shí)代的社會(huì)組織建設(shè)和管理更加強(qiáng)調(diào)制度、體制、機(jī)制建設(shè)和治理格局的構(gòu)建。黨的十八大報(bào)告提出了“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第230、539頁(yè)。的概念。2013年，黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度做出重大部署。同年召開的黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”④中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第230、539頁(yè)。。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第313-314、164頁(yè)。，并把社會(huì)組織的作用發(fā)揮拓展到法治領(lǐng)域，提出要建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益及預(yù)防違法犯罪的制度機(jī)制。2018年，民政部將我國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域的三部重要的條例——《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》整合修訂為一個(gè)，即《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，這對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域法規(guī)的完善起到重要的基礎(chǔ)支撐作用。黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)組織納入“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”、“共建共治共享的社會(huì)治理制度”⑥《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。范疇，要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的制度，重視發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用等，這有利于激發(fā)社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二、制度環(huán)境和成長(zhǎng)動(dòng)因：社會(huì)組織發(fā)展的中國(guó)場(chǎng)域

中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展是由中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治背景、社會(huì)條件和體制環(huán)境共同決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。從世界經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的羅斯托起飛模型（又稱作“羅斯托模型”“羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”），一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需經(jīng)過(guò)六個(gè)階段，即傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛準(zhǔn)備條件階段、起飛階段、趨于成熟階段、大眾消費(fèi)階段和超越大眾消費(fèi)階段。每一個(gè)階段，社會(huì)公眾的權(quán)益訴求是不同的，所處的發(fā)展階段越低，人們?cè)疥P(guān)注物質(zhì)的增長(zhǎng)、溫飽的滿足。當(dāng)物質(zhì)匱乏、供不應(yīng)求的矛盾解決后，人們的自主意識(shí)覺醒，就會(huì)更多地關(guān)注政治權(quán)利、公共事務(wù)、社會(huì)參與等更高級(jí)的需求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，“總體性社會(huì)”向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家權(quán)力下移、市場(chǎng)發(fā)育為社會(huì)力量發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造了一定空間。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一個(gè)重要變化就是市場(chǎng)成為資源配置的主導(dǎo)，政府對(duì)資源的控制力減弱，但政府和市場(chǎng)都存在失靈的情況，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也需要行業(yè)之間的互助，這樣，那些處于政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間從事溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等活動(dòng)的社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)起來(lái)，社會(huì)組織數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化，我國(guó)初步形成門類廣、層次多、覆蓋范圍廣的社會(huì)組織發(fā)展體系。可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)組織是伴隨著改革開放的腳步而發(fā)展起來(lái)的。

行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織發(fā)展?fàn)I造了有利的政治生態(tài)環(huán)境。“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第52頁(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府首要的任務(wù)是維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和安全，當(dāng)時(shí)政府主要通過(guò)行政計(jì)劃和命令式的手段管理社會(huì)。這種管理模式擠壓了社會(huì)力量的成長(zhǎng)空間、抑制了社會(huì)組織的活力，社會(huì)呈現(xiàn)高度同質(zhì)化的特征。改革開放之初，國(guó)家與社會(huì)之間是一種有限的分離，國(guó)家釋放出一定的社會(huì)資源，政府把部分社會(huì)職能交還給社會(huì)，但主要的社會(huì)資源仍然由國(guó)家掌控，國(guó)家與社會(huì)之間呈現(xiàn)出典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國(guó)家或主動(dòng)或被動(dòng)、或自愿或不得不從一些社會(huì)領(lǐng)域撤離，社會(huì)開始自我培育和成長(zhǎng)并與國(guó)家產(chǎn)生互動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，政府開始完善與社會(huì)管理相關(guān)的體制機(jī)制，重新審視與社會(huì)之間的關(guān)系。而且，伴隨著社會(huì)事務(wù)的增加和復(fù)雜化，政府越來(lái)越多地向社會(huì)放權(quán)、釋放空間。政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能必然有一個(gè)承接的問(wèn)題，一部分是轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，由企業(yè)主體來(lái)承接；一部分是轉(zhuǎn)移給社會(huì)，由社會(huì)組織來(lái)承接。這樣，政府與社會(huì)組織就會(huì)圍繞公共服務(wù)的供給形成一種新型的合作機(jī)制，從而催生更多的社會(huì)組織承接公共服務(wù)的供給，公共財(cái)政也將為社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供資金和資源。

社會(huì)治理體制創(chuàng)新為社會(huì)組織提供了難得的發(fā)展契機(jī)。2011年7月，我國(guó)第一個(gè)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件——《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》出臺(tái)，要求將社會(huì)秩序與社會(huì)發(fā)展貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理并舉。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。“治理”是一個(gè)具有里程碑意義的核心理念，特別是由“管理”變?yōu)椤爸卫怼保m然一字之差卻反映了改革的深化和升級(jí)以及國(guó)家和社會(huì)治理的全新追求。繼黨的十八屆三中全會(huì)之后，黨的十八屆五中全會(huì)提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第819頁(yè)。的社會(huì)治理格局，其中，“社會(huì)協(xié)同”內(nèi)含著社會(huì)組織作為治理主體在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的主體責(zé)任和使命。黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。其中，“共治”的提法肯定了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位。黨的十九大報(bào)告還更具體地描述了社會(huì)組織的作用，在民主協(xié)商、環(huán)境治理、社會(huì)保障、社區(qū)治理中都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的參與和作用，在民主政治建設(shè)、思想道德建設(shè)、基層黨建方面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的政治功能，更具現(xiàn)實(shí)操作性。可以說(shuō)，社會(huì)組織的作用覆蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，特別是在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技、環(huán)保、公益慈善、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域要積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。黨的十九屆四中全會(huì)更是專門以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，對(duì)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”做了專門部署，社會(huì)組織的治理主體作用更加明確。

人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和美好生活需要為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。主要矛盾決定中心任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。新時(shí)代人民美好生活的需要呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。而要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要就要提供更多更好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給是不可能單靠政府和企業(yè)就能完全解決的，之間存在一個(gè)巨大的缺口，社會(huì)組織在彌補(bǔ)這些缺口、承接這些職能、提供公共服務(wù)方面?zhèn)涫芷诖？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織正是回應(yīng)社會(huì)期盼、民眾訴求和呼聲、暢通社會(huì)參與的一種組織形式。

三、漸進(jìn)回歸：社會(huì)組織發(fā)展的中國(guó)特點(diǎn)

總體來(lái)看，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的七十年呈現(xiàn)出從單一化向多樣化、從政治性向社會(huì)性、從依附性向自主性漸進(jìn)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）從單一性走向多樣性

新中國(guó)成立之初，社會(huì)組織以社會(huì)團(tuán)體的形式存在。《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》將社會(huì)團(tuán)體分為六類：即人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)、宗教團(tuán)體及其他符合人民政府法律組成的團(tuán)體，并將這些社會(huì)團(tuán)體分為免于登記的和可以登記的社會(huì)團(tuán)體兩類。可見，“當(dāng)時(shí)社會(huì)團(tuán)體的分類是依照嚴(yán)格的計(jì)劃指令而非組織功能/性質(zhì)所確定的”、“是在與黨、國(guó)高度同構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)團(tuán)體的控制與整合。”③韓俊魁：《1949年以來(lái)中國(guó)社會(huì)組織分類治理的發(fā)展脈絡(luò)及其張力》，《學(xué)習(xí)與探索》，2015年第9期。這些社會(huì)團(tuán)體存在的主要功用在于教育其成員維護(hù)新生的人民政權(quán)并積極投身于新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境越來(lái)越寬松，社會(huì)組織獲得了較快的發(fā)展，越來(lái)越多的“草根”社會(huì)組織成立，社會(huì)組織逐漸從單一的官辦社會(huì)組織向官辦、半官辦、民間社會(huì)組織多樣化并存的方向發(fā)展。與此同時(shí)，隨著社會(huì)階層利益分化和利益訴求多元化，社會(huì)參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)組織的協(xié)商精神、責(zé)任意識(shí)、法制觀念日益加強(qiáng)，社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)能力、管理水平日益提高，社會(huì)組織必將日益顯示出其蓬勃的生命力。

（二）從政治性走向社會(huì)性

新中國(guó)成立之初，社會(huì)組織多是根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)或是特定因素考量（如對(duì)外交流的方便）而成立，作為黨和政府政治功能的延伸和附屬機(jī)構(gòu)以官方的方式開展活動(dòng)，不能算作真正意義上的社會(huì)組織。隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化，社會(huì)服務(wù)需求越來(lái)越多樣化，公民參與社會(huì)公共事務(wù)意識(shí)和公共精神越來(lái)越覺醒，社會(huì)組織開始朝著自由結(jié)社的方向邁進(jìn)并逐漸向非政府性、非營(yíng)利性社會(huì)組織的本質(zhì)回歸。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)組織也迎來(lái)了全新的歷史發(fā)展時(shí)機(jī)，社會(huì)組織的工作重心逐漸由服務(wù)政府向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的社會(huì)組織投身于向社會(huì)提供公共服務(wù)事業(yè)中來(lái)，社會(huì)組織的專業(yè)化水平和服務(wù)能力也不斷提升。當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)成為國(guó)家治理、社會(huì)治理的重要主體，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要承接者，成為政府部門重要的、全面的合作伙伴。

（三）從依附性走向自主性

從社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程可以看出，中國(guó)的社會(huì)組織基本上是在政府管控或引導(dǎo)下成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的。新中國(guó)成立初期的社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上是事業(yè)單位的一種特殊的類型，其設(shè)立、管理、運(yùn)行都被納入事業(yè)單位管理體系，許多社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人是由掛靠的行政單位指派或者是直接由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任的，在組織制度上也與政府組織類似，社會(huì)組織的職責(zé)和活動(dòng)范圍基本上是由黨和政府分配，社會(huì)組織自主性活動(dòng)空間基本不存在。改革開放之初，政府為了提高管理效率、降低管理成本，逐漸推進(jìn)調(diào)適性的自我改革——從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，國(guó)家權(quán)力退出一部分市場(chǎng)和社會(huì)空間，社會(huì)的自主性空間不斷擴(kuò)大，一些自下而上的“草根”社會(huì)組織成立，這些社會(huì)組織的自主性比較強(qiáng)。但是，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和慣性思維的影響，很多社會(huì)組織特別是有官辦背景的社會(huì)組織仍然是在政府的直接管控下發(fā)展。“社會(huì)組織被視為一種延長(zhǎng)政府手臂的工具性組織，政府對(duì)社會(huì)組織采取了‘選擇性支持’策略。一方面，政府需要社會(huì)組織‘分擔(dān)’公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)方面的責(zé)任，通過(guò)資源支持引導(dǎo)社會(huì)組織獲得發(fā)展；另一方面，政府對(duì)社會(huì)組織存在某種不信任甚至排斥，通過(guò)行政權(quán)力建立起對(duì)社會(huì)組織的防范和監(jiān)控機(jī)制，保證社會(huì)組織在政府設(shè)定的規(guī)則體系和行動(dòng)秩序下開展活動(dòng)。”①曹愛軍、方曉彤：《社會(huì)治理與社會(huì)組織成長(zhǎng)制度構(gòu)建》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2019年第2期。直到今天，社會(huì)組織對(duì)政府的依附性仍然被詬病，這也成為影響社會(huì)組織健康發(fā)展的重要因素。可喜的是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到厘清政府和社會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的決定性影響。黨的十八大以來(lái)，一系列的頂層設(shè)計(jì)明確提出了“政社分開”的要求，特別是黨的十九屆四中全會(huì)提出“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。的目標(biāo)。可以說(shuō)，通過(guò)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的制度化措施，政府與社會(huì)組織的關(guān)系越來(lái)越向更為健康、良性互動(dòng)的方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

從社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程可以看出，中國(guó)的社會(huì)組織基本上是在國(guó)家引導(dǎo)下成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)過(guò)程是黨和政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程，從一個(gè)側(cè)面折射了我國(guó)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的歷史演進(jìn)，反映了社會(huì)力量不斷從弱小走向成熟的過(guò)程；另一方面也說(shuō)明，社會(huì)組織從來(lái)不是孤立發(fā)展的，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體進(jìn)程的一部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制不斷變革的縮影。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等宏觀體制共同決定了我國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展道路不同于西方非政府組織，這是中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)條件共同決定的，不能簡(jiǎn)單地以西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)組織的角色定位和組織特點(diǎn)。

從單一化走向多樣化、從政治性走向社會(huì)性、從依附性走向自主性只是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展走向的一種概括。之所以強(qiáng)調(diào)“走向”，一方面，它是一種發(fā)展趨向，指的是從過(guò)去到現(xiàn)在、從現(xiàn)在到未來(lái)的漸進(jìn)過(guò)程。另一方面，這種發(fā)展并不是“完成時(shí)”，而是“進(jìn)行時(shí)”和“將來(lái)時(shí)”；不是“非此即彼”的對(duì)立關(guān)系，而是“此中有彼”的包含關(guān)系和“從此到彼”的發(fā)展趨向。比如，從依附性“走向”自主性，不是指社會(huì)組織完全擺脫了依附政府的狀態(tài)，而是指從過(guò)去強(qiáng)依附到現(xiàn)在弱依附、從現(xiàn)在弱依附到未來(lái)不依附的發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)，這個(gè)過(guò)程和趨勢(shì)恰恰是中國(guó)社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)、社會(huì)組織不斷“去行政化”、政府與社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)適的漸進(jìn)過(guò)程和趨勢(shì)，也是社會(huì)組織獨(dú)立、自主本性漸進(jìn)回歸的過(guò)程和趨勢(shì)。

社會(huì)組織的有序健康發(fā)展仍然需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要政府主導(dǎo)，需要頂層制度設(shè)計(jì)，這既是黨和政府的政治責(zé)任，也是社會(huì)組織健康成長(zhǎng)、有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要特征。現(xiàn)代國(guó)家是國(guó)家治理、社會(huì)治理的制度供給者、規(guī)則維護(hù)者，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的治理是社會(huì)組織健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而且，我國(guó)社會(huì)組織起步晚、成長(zhǎng)環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)不確定性因素多、社會(huì)監(jiān)督乏力，這些都決定了我國(guó)社會(huì)組織還沒(méi)有成長(zhǎng)、成熟到能夠完全獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的程度，還需要國(guó)家的支持、引導(dǎo)和規(guī)制。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理進(jìn)入了有史以來(lái)最好的時(shí)期和階段，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也進(jìn)入深度調(diào)整和改革階段。國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的復(fù)雜性、多變性使傳統(tǒng)的管理模式難以為繼，國(guó)家需要借助社會(huì)組織的力量提升治理能力和治理實(shí)效，社會(huì)組織發(fā)展也需要國(guó)家提供制度支持、資源支持。這是國(guó)家與社會(huì)組織關(guān)系深度調(diào)適的前提，也是國(guó)家和社會(huì)組織關(guān)系深度調(diào)適的動(dòng)力所在。“政社分開”改革目標(biāo)的明確提出、社會(huì)組織和政府部門脫鉤改革的推進(jìn)都將進(jìn)一步改善政府與社會(huì)組織的關(guān)系。然而，歷史依賴、制度慣性不是短期內(nèi)就能徹底改變的，政府、社會(huì)的強(qiáng)弱態(tài)勢(shì)和關(guān)系調(diào)整都需要一個(gè)過(guò)程。今后，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的政策導(dǎo)向?qū)⒁耘嘤⒁龑?dǎo)、激勵(lì)、扶持為主，通過(guò)制度化、法治化的方式轉(zhuǎn)變政府職能，將部分資源、職能放權(quán)給社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力，引導(dǎo)社會(huì)組織參與國(guó)家治理和社會(huì)治理；同時(shí)進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)組織的權(quán)力邊界，給予社會(huì)組織更多、更大的自主權(quán)，避免在管理過(guò)程中因國(guó)家權(quán)力的過(guò)度延伸使社會(huì)組織獨(dú)立自主發(fā)展流于形式。打鐵還需自身硬。社會(huì)組織要更清醒地認(rèn)識(shí)到自身的性質(zhì)定位和組織定位，明確其社會(huì)性、服務(wù)性、公益性取向，抓住當(dāng)前發(fā)展契機(jī)加強(qiáng)自身建設(shè)，以更高的政治站位、更明確的主體意識(shí)、更專業(yè)的治理能力、更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地投身到國(guó)家治理和社會(huì)治理中來(lái)，更好地發(fā)揮其在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、慈善、災(zāi)害救助、扶貧等方面的社會(huì)功能和優(yōu)勢(shì)。此外，社會(huì)組織還要發(fā)揮其政治功能，在政治溝通、服務(wù)決策、監(jiān)督政府、組織有序的政治參與等方面發(fā)揮積極作用。