疫情期間返鄉人員隱私權保護問題研究

馬生輝

摘 要：元旦以來，隨著疫情的日益加劇，尤其是春節之后，各地的疫情防控措施逐漸升級，動用了各種科技手段與互聯網資源，將所有與疫區有關的數據、人員管控得十分嚴密。在感嘆疫情防控措施十分高效、有力的同時，我們也注意到，外地返鄉人員的合法權益正在遭到一些不法分子的“踐踏”，個人隱私被肆意曝光，日常生活受到嚴重影響。本文以疫情期間出現的案例為著手點，分析在疫情防控下公民隱私權與疫情防控工作的沖突，針對現在隱私權保護中存在的問題尋求原因，最后提出合理改善建議。

關鍵詞：疫情防控;隱私權;人格權;監督

一、案例簡介

1、2020年4月19日山東省膠州市公安局通報了3人疫情期間因泄露公民個人信息被拘留。據通報：4月13日，葉某（男，29歲）工作中將接到的中心醫院出入人員名單信息轉發至所在公司微信群，內容涉及6000余人的姓名、住址、聯系方式、身份證號碼等個人身份信息，該群內的姜某（男，24歲）將名單信息轉發至家人群，其家人又繼續轉發傳播。張某（女，57歲）工作中將接到的隨訪人員名單信息轉發至家人微信群，其家人又繼續轉發傳播。以上3人的行為，造成中心醫院出入人員名單在社會上被迅速轉發傳播，侵犯了公民的個人隱私。

依據《治安管理處罰法》的相關規定，公安機關依法對葉某、姜某、張某給予行政拘留的處罰。

2、2020年1月26日，河南省平頂山市一些微信群里陸續傳開《武漢返鄉人員基本情況統計表（截止1月25日）》，其中包含283人的姓名、年齡、身份證號、家庭住址、電話號碼、工作單位等信息。隨后有一段時間，這份文件被多次轉發至不同微信群。事后，，文件中的當事人多次遭到陌生人員的騷擾，或直接打電話推銷、閑聊騷擾，或搜索微信號加好友，日常生活受到較大影響。

二、分析疫情防控工作與公民隱私權保護之間的關系

在此次疫情防控期間，我們動用了許多技術手段，如大數據分析人員流動、疫情實時地圖等，還有一些較為傳統、直接的方法，如街道逐戶落實登記信息、定點設卡等方式，這些在疫情防控中取得了顯著成效，為戰“疫”立下了卓越戰績。但是，在防控中也出現了諸如上面兩則案例的情況，對于公民的隱私權造成一定的侵犯。由此可見，疫情防控工作與公民隱私權保護之間存在一定沖突，既要落實疫情防控的各項命令、又要保證公民的隱私權最低限度地受到侵害是我們在特殊時期下應該尋求的方案。

1、疫情防控的需要

在疫情如此嚴峻的時候，我們所有工作都應該讓位于疫情防控工作。根據《治安管理處罰法》第二十五條第一款規定，“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方式故意擾亂公共秩序的”處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。《刑法》第三百三十條妨害傳染病防治罪第四款，“拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的”引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在街道逐戶登記返鄉人員信息的時候，有關人員的信息應當無條件上報，不應當謊報、瞞報等，雖然個人信息如手機號碼、家庭住址、姓名等存在泄露的風險，但是作為每個公民應盡的義務應當堅決履行。

2、公民隱私權的保護

在疫情防控的大背景下，我們也要注重對于公民人格尊嚴的保護，因為疫情終會過去，而我們在疫情中受到的不法侵害卻有可能不會隨之終結。在個人信息泄露十分嚴重的今天，這些泄露的信息會被不法之徒以各種方式進行交易、牟利，甚至是對當事人直接實施詐騙，因此我們國家非常重視對于公民隱私的保護。根據《治安管理處罰法》第四十二條第四款規定，“偷窺、偷拍、竊聽、散步他人隱私的”處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

3、兩者的平衡

對于疫情防控，我們必須以非常嚴肅認真的態度對待，確保萬無一失、穩妥可靠，而在疫情防控背景下的公民隱私權保護，相比于全國人民的生命權而言，則需要做出一定的讓步，但也應當對其進行限制。如果每次疫情防控工作都像案例中葉某的做法，那么以后再統計個人信息將沒有人愿意配合，也沒有人敢上報真實信息。因此，二者的關系應該是對于公民的隱私權做出一定的讓渡，根據疫情防控的工作如實上報，同時加強對于疫情防控中涉及公民隱私的信息的保密工作。

三、分析案例中公民隱私權受侵犯的原因

1、相關單位的監管不足與用人不力

一方面，案例一中葉某的行為是非常失職的行為，換言之，是缺失職業道德的表現。將工作中的秘密文件轉發至家庭微信群是一種是炫耀能力與權力的表現，以出賣工作業務來博取人們的眼球，從而獲得心理滿足感;另一方面，該事件也反射出該行業/部門的監督存在一定漏洞。“內容涉及6000余人的姓名、家庭住址、電話號碼”，對于這種信息量儲備十分龐大的部門/單位更應該加強對于信息管理的監管。

2、公民的法律意識不強

除了葉某，還有許多如姜某、張某這樣推波助瀾的違法分子，但是這些人在轉發的時候大多不是像葉某一樣，刷刷存在感那樣，他們中有的缺失法律觀念，并不知道自己的行為已經構成違法，甚至在轉發的時候還滿懷“正義感”，并沒有絲毫愧疚的感覺。這就折射出我們國家雖然對于刑事案件的普法取得長遠進步，但是對于諸如隱私權這樣的人格權的認識還是十分欠缺的，沒有意識的養成，因此對于這樣的行為并不抵觸，甚至自身也加入到這個行列之中。

四、提出對策

對于以上所分析的原因，結合案例我們從網絡平臺、行業監管、法制教育三個方面提出相關建議，以求對公民隱私權的保護有實質進展。

1、網絡平臺規范化建設

借鑒之前出臺的《互聯網群組信息服務管理規定》，其中將微信群成員的管理義務歸為群主，筆者認為，保護公民隱私權的義務也可以劃分為群主所有。通過網絡平臺的調整，群主可以撤回群成員的消息、文件等，從而讓群主獲得對于群文件實際控制權，同時也將管理群的義務更加豐富。

2、加強行業監管

對葉某所在行業的監管，除了通過公安機關介入等事后的司法程序之外，我們可以借鑒美國“行業自律”的相關做法 。在行業內部設立專門機構進行自查，加強對該行業涉及隱私情況的評估以及分析，爭取讓“問題”內部消化。

3、加強法制宣傳教育

我們國家從古至今缺乏對于人格權的重視，隨著近年來法制教育的進步，人格權越來越多的進入人們視野，但是距離適應社會需求還有很長的路要走。除了普法節目中刑事案件的宣傳教育外，我們應當適當提高對于人格權的相關普法，諸如名譽權、隱私權等。一個完整的法制宣傳教育不僅僅是靠危害程度較大的刑事案件支撐起來，還需要危害程度相對較小、侵犯人格尊嚴的民事案件進行補充。

參考文獻：

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