新時期供電公司電力安全管理存在的問題與對策研究

張劍峰

摘 要：進入中國特色社會主義新時代，我國安全生產形勢得到了很大改善，但供電企業的生產環境較為復雜，電壓等級高，專業性強，安全事故既影響生產生活供電，還威脅人身安全，因此在提升供電企業的安全管理是十分必要的。文章將從供電公司安全管理現狀分析入手，提出當前供電公司安全管理存在的問題，并研究制定解決對策進一步提升安全管理水平。

關鍵詞：供電企業;安全管理;對策

一、新時代安全生產工作的要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。

供電企業要在隱患排查治理、應急處置等治標工作的同時，還應當高度重視并堅持不懈地推進安全文化建設、風險預控管理等治本工作，夯實安全管理基礎，提升職工安全素質，利用高新技術推進安全管理，構建安全風險防控體系。

二、新時期供電企業安全管理方法

（一）安全目標管理法

供電企業應當鼓勵員工參與管理目標制定，切合實際制定安全目標。在目標制定階段，應廣泛征求各級員工的意見，形成總體管理目標，然后逐層建立小目標，各部門下屬根據分工情況制定個人目標，讓公司的各級員工都擁有自己的小目標，在公司總目標和全員小目標的共同作用下，實現安全總目標。在目標的實施階段，員工努力完成自己的小目標，領導把控全局目標和局勢，正確引導員工實現自我目標，發揮員工自我管理的積極性、主動性和創造性，制定周密的分解表的督促指導員工，清晰工作目標，明確努力方向，保障總體目標順利達成。在成果的評價階段，一定要量化目標值，對此結果做出客觀的評價，利用評價結果開展獎勵或者懲罰。并且評價目標完成過程中的存在不足和值得推廣的經驗。

（二）風險評估管理法

安全風險評估應動靜結合，兼顧當前和長遠，建立三級標準安全風險評估標準體系，不同層級側重點應不同：公司評估應側重于長遠，考慮公司的潛在風險;車間評估應側重于年度、季度、月度工作;班組和崗位評估應側重于現場控制、當前和在線。

供電企業安全風險評估標準以預防人身事故為主線，側重于人員因素的安全評估。安全性評價標準設備評價標準側重于供配電設備的安全性評價，調度機構的安全性評價側重于電網的運行工況評估。

三、新時期供電企業安全管理的主要內容

（一）安全管理體系

供電企業的安全管理體系“一個責任制、兩個體系”構成。一個責任制基于以行政為中心的各個安全運行責任制度，兩個體系代表著電力安全運行的保障系統與監管系統。

（二）安全規章制度

依據國家法律法規、行業標準和上級部門的有關要求，制定本單位的規章制度，使安全工作標準化、規范化、制度化。安全制度是企業加強安全監管，預防事故，實現安全目標的基礎。

（三）安全例會

安全例會可以實時知曉生產運行情況，部署落實各項安全措施，保障公司、車間、班組三級安全生產工作順利開展，而召開的安全例行會議。其包括：班前班后會、安全日活動、專題分析會、月度安全例會。

（四）現場監督檢查

對作業現場的人員、設備、場地等開展全面監管，是確保供電企業生產、基建（改造）現場安全的重要組成部分，是各級安管人員執行權力，監督相關安全政策、反事故措施及上級指示貫徹執行的重要手段，是發現問題、解決問題、提出整改措施和的重要途徑。

（五）事故調查

按照實事求是、尊重科學的原則，對電力企業（輸變電、供電、發電、調度、檢修、試驗、電力建設等）發生人身、電網、設備事故時開展的工作。查明事故原因，明確事故性質，確定相關責任人，吸收經驗教訓，制定防范措施。

（六）安全培訓

安全教育培訓包含日常培訓、冬季安全培訓、“三級”教育、專項培訓、外委施工人員培訓等。是安全監督工作的一個關鍵過程，是増強員工安全技能、提升安全防范意識、降低人為失誤的關鍵手段。

（七）安全檢查

安全檢查是對生產過程中可能出現的缺陷、風險要素等進行實地考察，制定優化方案，避免危險源與風險要素的存在，進而保障安全生產的手段。包括：定期檢查、不定期檢查、季節性檢查、專業性安全檢查、全面性安全檢查等。

（八）建設零違章企業

建設零違章企業是供電公司新時期安全管理工作開展的重要舉措，通過每年檢查評比激勵各基層單位加強反三違管理，不斷提升安全管理水平，有效制止和預防各種違章行為的發生，確保企業安全長周期運行。

四、某供電公司安全管理中存在的問題

某供電公司現已奠定了較為牢固的安全管理基礎，健立了安全管理體系，實行了很多行之有效的安全管理方法。但是隨著時代進步、行業發展，在人員素質、設備狀態、環境要求及管理理念等方面還存在許多問題和差距，主要體現在以下幾方面：

（一）安全管理缺乏系統性

某供電公司已經實施了安全目標管理，但是實際情況不能按照預想實施。員工習慣性違章不能清零，作業中危險因素不能全方位管控。究其原因：

（1）安全目標管理過分強調短期目標，目標設置困難。

（2）風險評估管理中缺少最基礎的崗位風險辨識。只有從最基礎的崗位安全風險辨識培訓抓起，員工才能正確地理解開展安全風險評估工作的目的、意義，掌握風險辨識的方法，員工的安全意識和工作技能才能提高

（3）目前安全目標管理和風險評估管理注重“點”忽視“面”，只有面面俱到才能形成完整的安全管理系統，才能實現可控、在控和能控。

（二）安全防控的技術手段落后

某供電公司風險評估和隱患排查技術手段落后主要體現在以下幾點：

（1）安全風險評測缺失

一是作業風險管控不到位。員工對風險辨識的方法掌握不熟練、辯識不準確、而致使風險被忽視，不能及時管控。二是管理制度存在漏洞。制度不完善、技術標準執行不到位、計劃安排不合理都會導致風險不能有效管控。

（2）隱患排查不全面，專項排查重點不突出

某供電公司開展了隱患排查治理工作，但排查不夠全面且重點不突出。例如人員隱患排査為考慮身體條件和技術能力，沒有從設備性能、技術標準、試驗方法的熟悉程度進行排查，這樣就不能客觀、真實地排查人員隱患;設備方面的隱患排查既要考慮性能下降、絕緣老化、外表損傷等因素，還要徹底排查設備本質上存在的不安全狀態和設備技術管理方面存在的漏洞。

（三）安全責任落實不到位

一是缺乏責任心。對簡單作業有大意忽視現象，對難度較大、危險性高的任務存在著恐懼心理，部分工作存在饒幸心理，對安全管理人員有敵視想法，遇到困難的時候過于畏縮，體現出沒有足夠的安全責任意識。

二是安全生產目標沒有實現層層分解，安全目標在公司、車間、員工的各個層面上細分不準確，沒有編制實現目標的有效措施。

（四）突發事件的應急處置能為不足

科學應急理念尚未形成。成立全面、有效的應急管理系統沒有受到關注，應急體系建設沒有列入公司遠期發展規劃，建設項目立項困難，沒有形成應急體系建設常態機制。

應急預案體系不夠完善。個別方案與現場解決方法的內容和方法較為復雜，欠缺實踐性。內部機構之間的溝通協調能力差，工作任務、職責需細化明確。對于電網故障處理方案智能化不足，造成故障數據的統籌任務存在極大的困難，為此耗費了不少人力和物力。

區域電網緊急聯動能力差。對于應急處置的時效性而言，面對電網的高難度故障，存在缺人力、缺資源、信息溝通障礙及缺技術等方面的問題，每個專業之間的協同研究、全面分析能力也需要得到進一步地提升。

五、某供電公司安全管理的主要對策

針對某供電公司安全管理中存在的四個問題，以系統原理為指導，從構建安全管理體系、防控體系、考核激勵、人員安全培訓、安全文化建設和應急處理等六個方面制定對策。

（一）運巧系統原理構建安全管理體系

（1）堅持"四全"原則。安全管理也是一個系統工程，其需要貫穿在生產進行的所有層面，安全監督是全局性、全體員工、全階段、全過程的監督。

（2）明確實時性的有關準則。實時性準則代表著組成監督體系的各要素是動態性變化的，彼此間存在關聯現象。

（3）堅持結果與過程控制相結合的原則。要改變過去單純的以安全天數來衡量一個單位安全管理的好壞，這種只注重結果而缺乏過程控制的方法不能適應新時期的安全管理工作。必須將重心轉到過程控制，各級人員的認識能力和責任意識就會提高，企業的安全管理也就有了保障。

（二）建立預防為主的防控體系

有效的防控體系，要著重從風險管理和隱患排查入手。

（1）強化安全風險管理模塊建設

針對可能導致事故發生的危險要素建設安全風險模塊，進行科學、全面的評測事故出現的幾率與損失，從發生的可能性和方式進行事故風險管控，最大限度地降低、規避或消除風險。

①提高作業風險的管控。供電企業要想實現作業風險的管控，首先是建立作業風險庫，對危險源開展全面排查;其次是制定有針對性的管控措施，實現對工作風險的防治與管理。

②建立健全制度管理。首先是建立健全本公司各層面的相關規章制度。其次是執行制度，查找制度本身的漏洞和薄弱環節。最后是完善制度，不斷修訂使制度日趨完善。

③應用事故樹分析法評估風險等級。事故樹分析，利用需研究的風險進行逐步推導其誘發內因，把相關的危險源與各方面的因素之間通過邏輯思維標識串聯在一起，構建一個形象化、清晰化地能夠體現出邏輯思維的圖像，全面評估現場作業的風險度。

（2）建立健全隱患排查內容清單

依據某供電公司安全管理現狀，結合專業崗位特點，從人、設備、電網和環境四個方面，逐項細分，列出所要解決的問題，做到分類清晰有針對性。

（三）完善規范考核機制

應制定完善嚴謹的考核政策。簽訂《安全生產責任狀》，確保按月考核，按季度測評，年終獎罰制度，實行安全一票否定政策。保障重獎重罰、以責論處。

（四）強化全員安全教育培訓

（1）針對新上崗人員、轉崗人員，嚴格"三級"安全培訓。針對新設備、新工藝、新技術、新材料、新規程、新流程和新的安全管理規章制度的引入，就其對應確立的作業安全標準和要求，組織培訓，以保證生產作業人員具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能，全面完整地適應其要求。

（2）定期開展安全培訓活動。包括：安全措施交底會、安全活動日和安全分析會，結合安全生產情況，對安全工作的內容、要求與相關事故通知開展教育。

（3）負責人帶頭參加安全培訓活動。各級負責人實施形式多樣的安全培訓，既能強化領導干部的安全生產責任意識，了解安全生產的知識，又能促使各級領導全面掌控安全形勢，提高他們的安全素質，保證各項生產活動安全開展。

（4）規范特種作業人員的安全培訓。按照供電企業主營業務所涉及的輸電、變電、配電、用電四個大類可細分為運行、檢修、試驗、調度、通信、保護、客戶服務以及電力工程（電氣部分）施工的專業生產人員，以上人員均需持證上崗。還要做好特種作業人員的日常安全培訓，明確特種作業人員安全培訓的考試和歸檔程序。

（五）以安全文化規范安全行為

安全文化代表著人們在參與生產活動的構成中表現出來的安全習慣、安全觀念，這屬于人們價值觀在安全層面中的一個展現。企業的安全文化具有凝聚、導向、約束和激勵等功能作用。從以下幾個方面來構建安全文化建設：

（1）營造共同的安全文化價值觀。要構建安全文化，使企業員工獲得共同的工作方式和習慣，必須要完成安全文化價值觀的梳理、提煉與提升工作。供電公司的安全價值觀具體來說就是“安全第一，保障供電”。

（2）構建規則安全文化。利用“安全第一，保障供電”的安全核心價值，使各部門、各層級的責任得到有效落實，橫向到邊、縱向到底，形成公司安全監督網絡，各項政策條例、運行準則與獎罰制度有效實施，確保使其更全面、更合理、更有效。

（3）營造行為安全文化。引導員工深入參與“安全生產標準化作業”“安全生產標準化建設”活動，在操作的規范性上狠下功夫，從根本上提高安全操作技能和自我防護力。

（4）營造安全文化氛圍。樹立“安全即為快樂、安全即為健康”價值觀，營造無安全即無家庭幸福的親情文化氛圍，推動安全意識在每個員工的內心深處扎根，激發員工內心深處渴望安全、渴望美好生活的需求，以此減少違章失誤行為的幾率。

（六）提升應急處理能力

（1）全面加強應急體系建設

公司應設置專門應急管理機構，配備專兼職應急管理人員，全面開展常態化應急管理工作。

不斷完善預案體系具體應做好以下幾點：①應急方案按時進行重新修訂和完善;②及時調整應急組織成員的變化;③現場應急處置方案持續完善，處置方案應能夠完全滿足現場的需求，將其應急效應最大限度的發揮出來。

不斷對應急預防方案的可行性和實用性加強檢驗。不斷有計劃有組織的加強專業性和綜合性應急預防方案的演練，在演練中發現問題，完善問題，從而保證預案的可操作性，使得企業在制定應急預案方面的能力得到提高。

（2）提高應急保障能力

一是建立應急指揮中心。二是加強電網備用調度系統的建設。三是建立物資應急儲備管理體系。分區域配備應急物資儲備庫，按照科學管理方法加強儲備物資的管理。四是配置應急電源系統，確保各項重大活動的供電或者一些重要用戶應急供電的可靠保證。五是建成獨立的通信應急管理系統，確保突發事件處置中命令消息的及時傳遞。

（3）強化機制運行

開展多種渠道應急培訓，并對各級領導和工作人員進行應急方案知識的培訓宣傳。建立完善的突發事件監測預警、信息報告制度，及時了解災害預警信息，做到早預防早處理。加強對重大安全危險源的辨識工作，持續開展高危及重要客戶的隱患排查治理工作，督導重要用戶配置自備應急電源。

六、結論

供電安全穩定直接影響著廣大民眾的基本生產生活，安全生產重要性不言而喻。在科學的安全管理方法指引下，通過對安全管理體系、防控體系、責任落實、人員培訓、安全文化和應急處理等六個方面的策略研究，能夠有效提升公司安全管理水平。

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