淺談招投標與合同管理在實踐中的問題分析及其對策

姚爭光

摘 要：伴隨著市場經濟的發展以及法律的完善，促使建設行業的市場風險及監督力度也不斷加大，各級主觀單位審計頻次也隨之增多，這在一定程度上也提高了單位的風險意識，促使對建設項目的招投標越發關注，尤其是與合同管理方面，引起了格外的重視。本文基于當前招投標與合同管理中存在的問題，進而提出了相應的改善對策，以促進建筑行業的健康發展。

關鍵詞：招投標;合同管理;問題;對策

建設工程的招投標是合同管理工作的基礎，合同管理則是貫穿其過程的始終，換句話說，合同管理是個全面、系統的活動，也是一個動態的過程，因此，為了有效提高招投標與合同管理水平，就必須要求管理者在工作中采取合理的管理方法，進而有效實現預期目標，推動工程項目的有序開展。

一、當前招投標與合同管理在實踐中存在的問題

（一）招標的內容缺乏一定的規范

在進行建筑工程建設工作之前，單位會將項目委托給招標代理機構進行招標，因此，在此過程中，招標代理機構也承擔了文件編寫工作。就目前發展狀況而言，由于部分招標代理缺乏豐富的管理經驗而導致在相關細節方面會缺少深刻的見解，這也導致其編寫的文件水平存在明顯的差異。招標文件的不規范會導致各方投標人的資質等方面存在不合理，尤其是在招標過程中出現向設備材料品牌的傾向性會直接導致招標范圍縮小，進而在一定程度上降低了競爭力，從而出現流標的情況，在很大意義上也會直接影響到單位的效益。

（二）對招標文件的合同文本缺乏重視

在編寫招標文件內容時，常常由于主觀因素而導致招標內容出現不完備的現象，尤其是在對于一些實質性問題進行講述時會因考慮不全面而相互出現漏洞問題，出現這種情況的原因在于對招標文件內容缺乏必要的重視，從而使得對項目的認識不全面。部分投標單位為了能簽訂招標合同，不計成本，盲目遷就業務單位，在質量等級及工程建設周期中作假或者以低于成本價的方式來承包工程的建設工作，從而使得在執行合同時出現各種問題，這不僅影響到工程整體的建設質量，而且也會帶來一定的安全隱患。最終導致部分工程完工后并未能得到業務單位的肯定，在一定程度上也損害了招標人的利益。

（三）招投標與合同管理嚴重脫離

部分業務單位由于未充分意識到合同管理的重要性，從而缺乏對其的重視，進而在工程建設方面也會存在一系列的問題。甚至有的招標人員與合同管理人員由于歸屬于不同的部門，導致招標人單方面關注招標文件以及發中標通知書等工作事宜，而合同管理人員則關注合同的簽訂及履行，二者聯系不密切，從而直接導致在工程建設中處于被動地位。例如，招投標文件出現隨意更改或合同在工程質量及進度等方面存在明顯的不規范問題而引發的工程質量的現象頻發，這在很大程度上不僅造成資源的不必要浪費，而且也影響了企業的經濟效益。

二、提高招投標與合同管理水平的對策

（一）加強對招標文件內容規范性的重視力度

為了有效提高招投標與合同管理水平，提升招標文件內容質量就必須加強對招標文件規范性的重視力度，通過參考標準化的招標范本不僅能促使招標文件趨于標準化，而且也能促使其逐漸規范化。為此，招標代理機構應當在第一時間加強與業務單位的交流與合作，促使招標內容具有可行性，從而也在一定程度上保障了工程建設的質量，滿足業務單位的要求。另外，招標人員還應當加強對文件質量審核工作的重視，通過反復核對來發現其中是否存在一些亟待改善的問題，這也能有效提高招標文件的合理性及深度，不僅能進一步優化招投標與合同管理工作，也能真正意義上維護業務單位的合法權益不受侵犯，維護了業務單位的利益。

（二）加強對招標文本編制工作的重視

在編寫招投標文本時必須嚴格按照合同編訂的相關要求來展開工作，通過使用合同專業語言，突出主旨、內容全面以及各方權責等，從而保證合同內容具有科學性及可行性。如果在編寫招標文本時出現多人編寫的情況，為了保證文本間出現互相矛盾的內容，尤其是對統一概念的定義，應當專門聘請專業人員來進行核對與修改，防止因此種問題而導致工程施工中出現問題無法有效落實權責。必須就文本編制工作加以關注，才能促使合同內容趨于完備;在合同編制完工后還應當就其內容進行全面的核查，從而及時糾正其中存在的問題，提高合同的科學性。

（三）促使招投標與合同管理趨于同步

招標過程是合同管理的基礎，而合同管理則是貫徹其始終并促使其能積極落實的，因此，二者具有相輔相成的作用。由于招標工作對人員的綜合素質要求較高，不僅需要其熟知業務的內容，還要求其具有廣闊的科學知識基礎，包括合同法、工程造價等方面的內容，為此，必須加強招標人員知識技能方面的積累，并積極投身于實踐中，只有這樣才能將招標工作做到細致，才能與合同管理有效結合起來，促使工程建設工作能有序開展。另外，合同管理者還應當積極投身于招投標的過程中，通過與相關負責人及時核對文件的內容，確定其是否存在問題，進而掌握招投標工作的開展情況，為招標內容的修改奠定了基礎。如果合同中出現不合時宜的內容也應當提出合理化建議，從而有效保障了合同的實效性，有利于維護企業的合法利益。

（四）加強對工程項目風險的重視力度

為了有效控制工程項目的風險，提高工程建設的安全性，就必須對其過程進行有效預測和分析，通過明確風險所要承擔的責任來實現風險的轉移，進而提高工程建設的安全性。因此，必須加強對工程項目風險的重視力度，積極采取有效措施來降低風險帶來的損失，實現對風險的控制。為此，業主單位可通過對工程項目進行經濟評價以及科學性評價，從而加強對工程風險的防范。另外，為了有效推進工程進度，還應當積極研究籌資方法，從而獲得資金成本來保障工程能按時按量的完成。還需要加強對工程設計的重視，通過編寫合理的合同條款，選擇適宜的工程承包商，并委任優秀的監理工程師來展開工程監理工作，從而避免項目風險的產生。

三、結語

綜上所述，為了有效推動工程招投標工作的開展，維護業務單位的合法利益，就必須要求招投標與合同管理工作實現一體化的發展。雖然目前招投標與合同管理中存在一些亟待解決的問題，阻礙了招投標目標的實現，但是，可以采取科學有效的措施來予以改善，例如，加強對工程項目風險的重視力度、促使招投標與合同管理趨于同步以及加強對招標文本編制工作的重視等，都能有效解決存在的問題，從而有效提高招投標及合同管理成效，實現企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]任伊.招投標與合同管理在實踐中的問題分析及對策[J].商訊，2019：156.