淺析科研院所的保密管理工作

湯洋 郭映秋 王俊

【摘要】本文總結分析了科研院所保密管理工作的內容、現狀與問題，提出了保密管理工作中的一系列思考，探討了保密管理工作人員如何在新形勢下更好地做好保密管理工作，全面提升科研、生產和管理水平。

【關鍵詞】科研院所;保密管理;保密

近年來，隨著國家政治、經濟、文化對外交流的日益發展及科學技術的飛速進步，保密工作范圍不斷擴大的同時面臨著一系列的新問題和挑戰。如何創造條件，充分學習吸收先進科研院所的管理方法，在提高科研院所的科研生產整體水平及擴大知名度的前提下，高效做好保密管理工作，是科研院所管理工作中一項重要任務。本文通過對科研院所保密管理工作系列問題的思考，探討保密管理工作人員如何在新時期更好地完成時代賦予的歷史使命。

一、科研院所保密管理工作的主要內容

科研院所保密工作必須按照國家保密法的有關規定，結合自身的實際情況和發展戰略，貫徹積極防范、突出重點的方針，制定保密管理政策和工作計劃，保密工作與中心工作緊密結合，遵循“業務誰承擔，保密誰負責”原則，承擔相應的保密任務。根據科研院所的使科研院所主要的涉密事項主要包含以下幾方面：

（一）科研秘密。科研院所作為科研成果的孵化地，聚集了一大批高層次的科技人才和具備國際國內先進水平的科研成果。科學技術規劃、計劃、項目及成果中，存在諸多關系國家安全和利益的事項，包括所涉及的研制過程、工藝、關鍵技術、設計配方及其研究中獲得的各種數據資料、技術成果及在對外合作、交流、推廣應用、轉化生產中的涉密內容。同時，科研項目的技術評審、檢查評估、驗收會議等也可能涉及科研秘密。

（二）資料秘密。首先，科研院所屬于國家科研項目的落實基地，由上級行政、業務主管部門負責管理，涉密政策文件或資料常由上級主管部門下發。另外，科研院所檔案室、科研處、課題組等一些重要部門也存放著大量的文件資料。其次，科研院所有大量的教授、領導屬于“雙肩挑”人員，鑒于高科技人才及行政骨干的身份，這些領導、教授有可能參加上級行政、業務主管單位的專項會議，有可能會產生涉密資料、涉及涉密信息。

（三）管理過程產生的秘密。科研院所的各種學術交流和國際合作有利于推進科研工作及完善管理工作，在此過程中會涉及一些敏感問題，如因公出國人員的選派，雙邊或者多邊交流和合作項目及協議等。另外，管理過程中的內部秘密雖然不屬于國家秘密，但在一定時間內為了保證研究所的正常發展，只限一定人員知悉。比如單位內部的重大決策、業務報表、人事信息、職稱評聘過程中的表決意見等。

（四）商業秘密。產學研一體的科研院所還存在大量的商業秘密，不僅關乎單位的自身發展，還有可能涉及國家戰略發展。包括生產過程中的產品研制過程、工藝、關鍵技術、設計配方等資料，財務業務中的業務統計報表和相關統計數據資料，銷售過程中的產品設計、產品銷售信息、市場調研信息、市場營銷計劃等資料。

（五）考試秘密。科研院所大多肩負著培養碩士研究生和博士研究生的職能，與教學相伴的就是各種類型的考試，包括國家統一招考的研究生考試、每學期學年的內部考試，這些名目繁多的考試試題、參考答案、評分標準、命題工作及人員等，在開考前，都涉及相應的密級。

二、科研院所保密工作的現狀、問題

（一）保密工作與中心工作不能相互結合。保密工作的職責不僅在保密辦公室，而是涉及各個管理部門、保密科研項目科室、科研部門等。現有的保密制度責任劃分不清、保密意識薄弱，特別是一些課題負責人科研工作繁重，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，使得保密工作難以緊密圍繞中心工作開展服務，甚至保密工作與業務工作不能有機結合。

（二）涉密電子文件管理存在困難。涉密科研工作需要從網絡上檢索、收集資料進行學習借鑒和交流，因此有大量資料信息需要導入單位內部涉密計算機。在未開通涉密網時，只能在涉密單機上直接交換信息，需要大量的人力和時間來將電子文件輸入、存儲到涉密計算機內，以建立信息安全物理隔離屏障。這使得涉密電子文件從產生、輸出、復制、傳遞、歸檔和銷毀的整個過程工作量大、管理困難，在無有效技術措施的監管下，很難掌握電子文件的流向。如移動儲存介質使用及管理過程的不嚴格，造成過程文件不受控。另外，安全產品自身的漏洞，使得網絡安全存在隱患。如出現服務器被攻擊后內有挖礦木馬占用資源、內部專用系統出現宕機等情況。

（三）保密人員的積極性和保密工作要求間的矛盾。保密工作核心要落實到人來完成，科研院所由于業務工作繁重、體制內編制限制及核算壓力等原因，保密工作基本都是由兼職保密員完成。作為兼職保密員，做好業務工作的同時，還監管保密工作。但由于面對工作任務、職稱評定等壓力時，多數兼職保密員不能在保密管理工作方面投入一定量的精力，缺乏工作積極性，保密基層管理工作難以開展。

三、科研院所保密工作問題的原因分析

（一）認識不透徹。科研院所因其科研工作性質的特殊性，使得保密工作存在幾個誤區：一是對保密工作重要性的認識不夠透徹，認為科研工作才是中心工作，要切實抓好，而保密工作只是輔助工作，只涉及保密部門或個別涉密人員。二是走入“無密可保”誤區，容易在不經意間把一些關鍵國家秘密發表在報紙雜志上造成秘密泄露。三是對失密造成的嚴重危害性認識不夠深入。信息本身蘊含巨大的價值，如商業信息蘊含著商業價值、科研信息蘊含著科研價值，這些信息一旦泄露，相應的無形價值也就隨之流失，無法收回;且泄密發生后，需要大量的人力物力的付出來降低由此而造成的損失負面影響;除此之外，失泄密有可能危害國家安全，從而給國家帶來無法預估的損失。四是對泄密途徑多樣性的認識不夠清晰，隨著信息化時代的到來，泄密途徑不僅是文件途徑，還有可能通過移動設備、網絡泄露。互聯網技術的快速發展，給科研單位的保密工作帶來了新問題、新挑戰。

（二）制度不健全。結合實際、健全制度，這是做好新形勢下保密工作的重要基礎。中華人民共和國主席令第二十八號《中華人民共和國保守國家秘密法》于2010年10月1日起施行，2014年3月1日，國務院又公布了《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》。黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好保密工作作出重要指示批示，強調保密工作的極端重要性，提出確保國家秘密安全的治理方略。《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》及確保國家秘密安全的治理方略，都針對新形勢下保密工作提出了要求，完善了國家秘密的確定，提高了依法行政的水平。但目前不少科研院所現行的保密制度與此要求不相匹配或不夠完善，從而造成保密工作無據可依、無章可循，給科研院所保密工作帶來了較大的制度缺陷。

（三）設備不專業。科研院所的科研工作以大量的文獻查閱、信息交流為基礎，因此需要建立有效的內外網信息交流渠道，既要防范涉密信息外泄、病毒和木馬的引入，又能保證科技交流信息快速交換。而目前不少院所現有的保密設備不夠專業，不能完全杜絕信息的外泄、病毒和木馬的侵入，給科研院所的保密工作帶來了管理瓶頸。

四、針對科研院所保密工作問題的思考

（一）保密工作與中心工作的相互結合。科研院所的保密工作應當與中心工作相互結合，全局考慮、相互促進，從兩方面開展此項工作：1.完善機構設置，落實制度建設，細化保密管理制度，強化可操作性，建立真正有意義的保密工作機構。實現保密分級管理，落實部門職責，將保密工作貫穿到業務工作的各個階段、管理流程的各個環節當中。如建立各涉密部門的保密管理制度、細化實施方案;健全和完善公文處理、涉密科研項目管理及涉密文件資料的收發、傳遞、存貯、使用、銷毀等制度;建立涉密計算機的使用臺賬，明確涉密設備的管理人員、操作人員的保密責任。2.加強保密工作宣傳，增強職工保密意識。要提高保密教育重要性的認識，意識到保密工作是黨和國家的一項重要工作，事關黨和國家的安全和利益，直接關系著單位乃至國家改革、發展、穩定的大局;做到保密教育全員化并且有針對性，根據涉密管理人員、涉密科研人員、管理人員、科研人員、工勤人員、學生等不同崗位確定內容，因崗施教、因人施教，使保密教育與業務工作緊密結合;拓展保密教育新思路，把保密教育同形勢教育、愛國主義教育結合起來，做到形式的多樣化，通過開展知識競賽、觀看宣傳片等的方式，強化保密意識認識到保守秘密是每個公民應盡的義務。“國家利益高于一切，保密責任重于泰山”，只有時刻牢記以國家利益作為第一要務，并將保密工作及業務工作有機結合，才能保障研究所科研保密工作有責任、有擔當、不偏離、有實效。

（二）加強涉密電子文件管理。結合科研院所保密管理的需求，針對涉密電子文件，首先，要制定符合國家相關標準和應用環境、可實施的規章制度，規范涉密載體管理，強化保密要害部位監督防護，部署安裝監控防護系統，建立人防、物防、技防“三位一體”的綜合防護體系。其次，使用成熟、有效的安全策略，選擇成熟的安全產品，建立“堵”與“疏”相結合的動態安全機制（“堵”：嚴禁私自從外網下載的信息直接拷入涉密計算機、嚴禁私自將涉密信息帶出;“疏”：建立有效的可信介質內網使用環境和專用外網信息交換渠道）。如開展信息化網絡等級保護建設，制定計算機、網絡管理辦法，提升信息化管理水平。再次，設立全封閉涉密場所，將涉密科室、項目組集中管理，設置一個或多個辦公室為保密室，保密室設有保密計算機、保密打印機及相關的保密設備，所有與涉密相關的工作及文檔工作均在此進行。

（三）提升保密人員的積極性和專業性。保密工作最終要靠保密工作人員落實，提升保密工作人員的積極性，可從幾方面入手：一是提高保密工作的認識，通過形式多樣的保密教育及保密提醒，提高保密人員對保密工作重要性的認識，認識到保密工作不僅關系到國家的安全和利益，而且是研究所科研、生產長遠發展的重要保障。二是在人員培養上，有計劃、有層次地對涉密人員進行在崗保密教育和培訓，尤其是加強保密法律法規、保密技術和防護手段的學習，以適應新時期保密工作發展的要求。三是保障保密經費，確保保密工作正常開展，對保守保護國家秘密做出突出貢獻及在保密工作中取得顯著成績的個人，按規定給予獎勵。

五、結語

科研院所因其科研性質的特殊性，如人員層次高、學科交叉、業務系統協同運行且涉密程度參差不齊，存在一些管理難點，必須提高認識、正視問題、借鑒經驗，結合自身實際，不斷探索新的管理方式，將保密工作與業務工作相結合，解決保密管理中的瓶頸問題，提高保密人員的專業素養與積極性，探索出符合保密規定和發展要求的管理模式，扎實有效地做好保密工作。

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