構建“五位一體”黨建量化考核體系 促進公立醫院黨建工作科學發展

蔡明 蔡林 李小民

【摘要】連云港市第一人民醫院黨委根據中央精神，結合自身實際，以問題為導向，在實踐中構建了責任目標明確、責任主體全覆蓋的“五位一體”黨建工作量化考核體系，通過實施量化考核，使得全院黨員隊伍素質能力得到大幅提升，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮，切實提升了醫院黨建工作的質量、水平和成效。

【關鍵詞】公立醫院;黨建;量化考核

黨的十九大報告提出，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。2018年6月，中辦印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，這是黨的十九大后加強黨對全面工作的領導在衛生健康領域的貫徹落實，也是第一次就公立醫院加強黨建工作做出最為系統全面的要求，所以加強公立醫院黨的建設對于醫院實現高質發展顯得至關重要。這就要求公立醫院黨委必須具有清晰的思路、科學的方法，抓黨建促發展、促管理，實現黨建與業務工作的有效融合，充分發揮公立醫院黨委的領導核心作用，建立一套科學、適用、操作性強的公立醫院黨建工作量化考核體系對于加強公立醫院黨的建設，引領醫院各項事業高質發展，具有積極的促進作用。本文對連云港市第一人民醫院黨委在長期實踐中積極探索打造出的“五位一體”黨建工作量化考核體系進行簡要介紹和論述。

一、考核體系的主要內容

為進一步加強基層黨組織工作標準化、規范化、制度化建設，切實提升基層黨組織的組織力，增強其凝聚力和戰斗力，該院黨委以問題為導向，圍繞黨章和中央要求、結合工作職責及工作實際，打造出了責任目標明確、責任主體全覆蓋的“五位一體”黨建工作量化考核體系，從黨（總）支部黨建工作、黨（總）支部書記、支委、黨小組長和黨員等五個維度開展量化考核。

（一）理論依據。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，依據《黨章》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，結合醫院實際，突出以黨建引領業務發展，堅持定量和定性相結合以定量為主的原則，采取定期考核與日常考核相結合的方式，構建責任目標明確、責任主體全覆蓋的考核指標體系。

（二）量化考核體系的構成。1.黨建工作目標管理考核。制定了黨建工作目標管理考核指標，共包含11個一級指標、31個二級指標，每半年開展黨建目標考核，考核結果作為評選年度先進黨組織的重要依據。考核指標主要包括黨組織領導班子建設、黨組織建設、黨員教育管理和作用發揮、全面從嚴治黨、精神文明建設、群團統戰工作、宣傳工作等，另設有一票否決指標、獎勵指標和滿意度測評分數。每一項考核指標，設有具體的考核內容和詳細的評分標準，比如黨組織建設一項中包含4項考核內容、6項評分標準，考核內容“黨組織工作有計劃和總結”對應的評分標準為“無計劃、總結每項扣1分”。2.黨總支書記考核。黨總支書記考核分為定量考核、民主測評和黨委評分三部分，定量考核由相關職能處室根據考核細則進行評分。定量考核包含10個考核指標和3個獎勵指標，指標體系涵蓋政治建設、組織建設、黨員教育管理、紀律建設、黨風廉政建設、精神文明建設、群團工作、黨建創新、宣傳工作和人才工作等方面。比如，黨員教育管理中的黨員發展工作，設置了“培養考察記錄不規范的扣1分”“無黨員發展計劃的扣1分”“手續、材料不完備的扣2分”“不注重質量、突擊發展的扣1分”等多條評分標準。另外設置了一票否決指標。黨總支書記考核工作每半年開展一次，實施黨組織書記雙考核雙獎勵制度，臨床、醫技科主任兼任黨組織書記者，根據考核結果予以雙重獎勵，激發了黨組織書記干事創業的動力。3.黨支部書記考核。黨支部的戰斗堡壘作用能否得到充分發揮，黨支部書記的作用至關重要，支部書記考核包括定量考核、滿意度測評、述職評議、黨委評分四部分。考核由政治處、監察室、人力資源部、科教部等部門分別從思想政治建設、紀律建設、落實黨委決策部署、組織建設、黨風廉政建設、群團、精神文明建設等多個方面進行考核，包含13個一級考核指標和4個獎勵指標，61個二級量化考核指標（其中有明確考核分值的二級量化考核指標為58個）。比如，黨風廉政建設考核指標設置了

“多形式開展反腐倡廉教育，每年不少于4次，少一次扣1分”“每月在支部范圍內開展廉政談話，少一次扣0.5分”等評分標準;黨建創新工作設置了“黨建工作有關經驗被上級作為典型推廣或本年度受到上級主管部門、市委、省委、中共中央或同等級別表彰獎勵的，依次加2分、3分、4分、5分，同一項工作受到表彰獎勵只計最高分，不重復加分”等加分標準。4.黨支部委員、黨小組長考核。黨支部委員、黨小組長考核工作每年開展一次，分為述職評議和量化考核兩部分，量化考核建立了包含5個考核指標和1個獎勵指標的黨支部委員和黨小組長考核指標體系，指標體系主要包含政治理論學習、政治建設、紀律建設、發揮表率作用、協助書記和支委做好日常工作、積極組織各類活動和黨建工作創新等方面。另設置了一票否決指標。5.黨員百分考核。黨員百分考核每年開展一次，考核分為個人自我評價、民主評議、黨支部評議三個部分，考核內容包括黨員德、能、勤、績、廉等方面的表現情況，其中個人自評包含6個一級指標、17個二級指標、32個三級指標，民主評議部分由黨員之間互相評議，黨支部評議是各黨支部委員會根據黨員平時的綜合表現（如是否積極參加組織活動、先鋒模范作用發揮情況等），對黨員做出綜合評價。考核采用百分考核的辦法，滿分100分。考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，90分及以上為優秀，各黨支部的優秀黨員比例不超過本支部正式黨員總數的10%。

二、量化考核保障機制

1.強化組織領導。考核工作由院黨委統一部署，院政治處牽頭開展，相關職能處室協同配合，成立考核領導小組，全面負責考核工作。2.加強制度保障。依據《黨政領導干部考核工作條例》，制定中層干部考核辦法、黨總支書記、黨支部書記、支委和小組長、黨員百分考核辦法;建立考核結果反饋制度、公示制度、責任追究制度;以制度約束行為，確保考核工作有序進行。3.注重考核結果運用。根據考核結果，對考核優秀者予以一定的獎勵，精神獎勵為主、物質獎勵為輔。考核結果靠后者，由分管領導及相關部門進行約談，促進整改，考評結果在一定范圍內進行公示。4.依托黨建工作信息化平臺為支撐。建立黨建工作信息化平臺，科學設置欄目和版塊，及時記錄和傳遞黨建工作信息，讓工作留痕跡、數據便于收集，為黨建考核提供信息化支持;積極探索互聯網+“三會一課”學習模式，通過各黨支部QQ群、微信群、學習強國APP等，開設“支部書記微課堂”，黨員可在任何時間、任意地點進行學習、交流，切實增強了教育的及時性、生動性、互動性和有效性;開展黨建在線辦公，及時傳達各級會議精神及院黨委相關黨建工作要求;建立黨員隊伍管理庫、空中黨課資源庫、黨內關懷信息庫、黨員服務承諾庫和黨務干部管理庫，完善服務型黨組織信息化、規范化建設;編印黨建簡報;實現了黨建管理信息、教育、管理、考核、服務功能一體化建設。

三、取得成效

自“五位一體”黨建考核體系實施以來，基層黨組織建設得到進一步加強，黨委的核心作用得到充分發揮，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷加強，黨支部的戰斗堡壘作用發揮明顯，全院黨員隊伍素質能力得到大幅提升，在全院形成了濃厚的創先爭優氛圍，黨建工作品牌打造成效顯著，廣大黨員干部見賢思齊，爭做先鋒模范。醫院先后榮獲全國文明單位、全省第一批醫院文化建設示范點、省衛生計生系統思想政治工作先進基層單位、省五一勞動獎狀、連云港市級“基層黨建示范點”、全市先進基層黨組織等榮譽稱號，每年均有100余名黨員干部受到黨內各級各類表彰，所屬門診黨支部被評為省衛計系統共產黨員示范崗，機關黨支部被評為全市先進基層黨組織，內科、門診、機關等多個支部被評為市衛生健康（計生）系統“先進基層黨組織”，急診科護理組、耳鼻咽喉口腔科護理組榮獲全國青年文明號，33病區神經內科護理組榮獲全國巾幗文明崗，心血管內科（二）病區護理組榮獲全國五一巾幗標兵崗等。黨建工作有關經驗在《健康報》《新華日報》

《連云港黨建雜志》《連云港黨建網》《連云港日報》等各級媒體得到報道，相關做法在系統內得到推廣。

四、思考和體會

“五位一體”黨建考核體系在推動醫院黨建工作科學化水平提升，引領醫院各項事業發展中起到了重要的作用，但仍然存在一些不足，如在考核的實際操作過程中，各級黨組織對于考核掌握的尺度和執行的力度有一定差別，在支委、小組長和黨員百分考核中存在流于形式的情況，沒有把真正優秀的人員考核出來;黨建考核不能完全通過黨建工作信息化系統來完成，黨建信息化程度不高成為阻礙提升黨建考核效率和精細化程度的重要因素。因此，下一步要結合中央和上級精神不斷完善、細化考核指標體系，進一步有針對性地加大指導督促力度，加大對黨建信息化平臺建設的投入力度，以進一步增強考核的可操作性，從此促進黨建考核工作的科學化、高效化和規范化。

【基金項目：江蘇省醫院協會醫院管理創新研究面上指導課題（JSYGY-3-2018-311）】

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