治理現代化與政府審計制度創新的探究

楊永艷

摘要：審計制度是我國治理體系的重要組成，審計制度是為了保護國家財政經濟、提升財產的使用效益權益、對廉政建設起到了很重要的作用。我國現行審計監督制度還是有很多問題，難以滿足審計制度的變化。在治理現代化引導下，借用學術的研究、歷史的發展、地方改革的理論和經驗。

關鍵詞：治理現代化;政府審計;制度創新;研討

一、我國審計制度出現的主要問題

1.對審計制度存在認知的偏差性

在我國的審計制度中，對審計制度存在認知的偏差性、粗放性等問題，這樣就會影響審計的獨立性。憲法委托的立法，不作為和突出法律而保留下去，法律專屬權會損害審計的獨立性。《憲法》是我國的重要法律，也是我國最根本的治理依據，它具有一定的抽象性特征。根據《憲法》規定的公權力，運行制度需要通過委托的方法，相關事項進行規定。根據《憲法》第91條規定來說，在技術上體現出委托立法的內容，然而現在的《審計法》部分并沒有明確審計進行獨立審計的內容、形式和程度的不同。

2.審計制度的雙重領導制度不能保障審計的獨立性

隨著制度的定位、價值和范式進行轉變，獨立性的缺少，局限發展空間等，越來越顯現出來。雙重領導制度在實踐中，就是形式性，實質上增加了部門之間的權力，阻礙了審計的權力。即“審計業務以上級領導機關領導為主”已經架空了，部門間復雜的權力，進行博弈，很容易就能看出來，審計成效直線下降，實踐中基本上都是地方政府來決定的，審計機關負責人的任職權。上級機關征求意見明顯流于形式。根據M市審計局工作人員說，對M市的縣（市、區）基層審計機關調研發現，64%的班子進行成員調整，沒有事先征求上一級的審計機關，雙重管理形式。改革雙重領導制度并沒有必然的選擇，早在2006年修訂的《審計法》繼續運用雙重領導制度，但沒有雙重領導制度，保障發揮其應功效性，缺少落實措施。《審計法》規定審計機關的財政預算，由同級人民政府不能保證，在雙重領導制度影響下，審計機關額度受到地方政府部門，審計缺少獨立性。根據最高審計機關國際組織的有關會議，許多國家的審計機關都認為，預算費用直接影響審計工作。

3.審計制度的規制范圍很少，不能實現審計的全面覆蓋

據相關的調查結果現實，現階段我國審計監督制度的規制范圍還是不夠廣，涉及的面積還是不夠多，這樣的規制范圍很難滿足新時期的發展需求，其具體的表現是無法很好地將邏輯自洽性與實用性展現出來，會使得審計制度在進行時缺乏一定的保障。與此同時，審計制度的規制范圍很少還表現在范圍過于邊界分明，這樣就嚴重影響了審計制度的正常進行。另外，從我國目前審計制度規定中的內容與范圍來看，其規定的內容與范圍很難實現“審計全覆蓋”的新要求。由此可以看出我國現階段的審計制度實施者對于《審計法》還是缺乏一定的重視，而審計的監督對象中會包括各級、政協、企業、各類社會的團隊，還包括公共資金、國有資產和國有資源，如果審計制度的實施者缺乏對《審計法》重視，就會導致實際的審計監督工作缺乏一定的法律支撐，進而降低審計制度實施的實際效率。

二、解決我國審計制度的具體措施

1.對審計制度創新性有認知性

首先，要對審計制度性有正確的認知性。只有擁有正確的認知性后，才能對審計制度進行創新。要改變傳統的審計制度，保留有利于審計制度的內容，去除不利于審計制度的內容，對其進行創新性。這樣才能更好地解決對審計制度存在認知的偏差性。

2.解決審計制度中，雙重領導制度

在解決審計制度中，廢除雙重領導制度，因為只要有雙重領導制度，就會有一定的問題。例如：在M市，對審計制度進行改革的時候，如果要運用雙重領導制度就一定要有公證處，對其進行公證，單方出現是不可以的。必須是雙重領導都在場，如果一方找別人代替，也要是法人代表，不能隨便找一個人進行公證。只有這樣做才能防止受到一方的牽制，不能保障我國的廉政建設工作的正確認知。

3.審計制度的創新性需要全面覆蓋

部分審計單位對審計制度規范性很少，這樣就會導致，審計制度創新性不能全面覆蓋。所以，所有審計單位一定要進行統一的培訓，將審計制度的創新性進行全面覆蓋，只有這樣，才能更好地讓審計工作者明白審計制度創新的重要性，才能更好地進行工作。只有對審計制度的創新性全面覆蓋以后，就能解決財政支出出現的問題，讓審計工作者對法律更好地進行了解。只有真正明白法律的重要性，才能讓審計制度的創新性更加深入人心，讓審計單位真正實施下去，而不是一個框架，只有更好地實施下去，才能有效地進行審計工作，所以要對審計制度進行全面覆蓋，才能對邏輯自洽性和實用性進行雙重保障，為我國的廉政建設起到了承上啟下的作用。

三、結論

審計制度的創新是進依法治國的重要保證，具備適用的精確性、廣闊性、邏輯性以及綜合專業性，成為國家現代化的“實踐者”。圍著審計工作，實現體制的現代化。審計制度的職權需要進行邏輯、制度結構和保護措施都需要進行整改，實現了分權和集權、權力的制衡等作用，提升國家的成效性。只有在治理現代化的水準下，政府審計制度的創新才能為我國的廉政建設添磚加瓦。