對農(nóng)民工服務(wù)工作的思考

路平

摘要：夷陵區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和勞務(wù)輸出大區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬余人，農(nóng)村勞動力23.1萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)12.1萬人。近年來，該區(qū)把農(nóng)民工服務(wù)工作作為民生工程的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進，重點在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)三方面發(fā)力，為農(nóng)民工辦實事，農(nóng)民工群體的獲得感、幸福感得到提升。但農(nóng)民工服務(wù)工作仍有待提升，現(xiàn)從本區(qū)實際出發(fā)，試作探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;服務(wù);思考

一、基本工作情況

1.組織領(lǐng)導(dǎo)情況。2016年該區(qū)成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位含總工會、人社、教育等29個部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)人社部門。后期，又成立農(nóng)民工工資治欠保支工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府辦公室出臺了《關(guān)于貫徹落實<市人民政府關(guān)于進一步加強為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見>的通知》，開展過“最美農(nóng)民工”評選活動。

2.就業(yè)服務(wù)情況。依托區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)資源，開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民、陽光工程、技能提升等項目培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工群體就業(yè)技能。利用區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級人社服務(wù)平臺掌握全區(qū)農(nóng)村勞動力資源情況，與全區(qū)企業(yè)建立用工聯(lián)系，把握勞動力資源供需雙方情況。舉辦每月28日定期招聘會，組織“春風行動”、“就業(yè)援助月”等系列活動，將招聘會辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，開啟線上招聘新模式，方便農(nóng)村求職者。

3.創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況。圍繞旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)特色民宿、電商培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，提升創(chuàng)業(yè)能力;采取“提額度、降門檻、簡流程、強服務(wù)”等措施，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款助推創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，落實“無抵押、無擔保、全貼息”扶貧小額貸款政策，加強創(chuàng)業(yè)資金扶持。2019年，新登記農(nóng)村市場主體2000余戶，農(nóng)民專業(yè)合作社近百家。返鄉(xiāng)興辦各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社約的農(nóng)民工不斷增多，帶動了不少農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。

4.維權(quán)服務(wù)情況。以法律進鄉(xiāng)村、進企業(yè)為主題，借助12.4憲法宣傳日、“農(nóng)民工維權(quán)活動月”、工傷保險集中宣傳月等活動進行宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，農(nóng)民工依法維權(quán)。強化日常主動巡查、勞動保障年檢、各類專項檢查、舉報投訴案件專查，指導(dǎo)和督促用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，切實提高勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、存在的問題

1.農(nóng)民工服務(wù)工作統(tǒng)籌推進不夠。成員單位對該項工作重視程度不夠，特別是2019年因機構(gòu)改革，部分單位合并分立，職能發(fā)生變化，對該項工作的重視更加弱化。成員單位之間情況互通、聯(lián)動作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人少事多，工作主要限于發(fā)文件、上報總結(jié)，未組織過工作聯(lián)席會議，牽頭作用發(fā)揮不力，全區(qū)農(nóng)民工服務(wù)工作統(tǒng)籌推進不力，總結(jié)宣傳不夠，特色亮點不足。

2.農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高。參加培訓(xùn)人員年齡集中在40至50階段，年齡偏大，培訓(xùn)專業(yè)大都為廚師、育嬰師、家政服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)效果不明顯。全區(qū)農(nóng)民工整體文化水平較低、技能水平較低的現(xiàn)狀未改變。而隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展，企業(yè)對中高級技能人才的需求不斷增加，但卻難以招聘到與崗位需求匹配的技能人才。大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在建筑、鞋類制造、服裝加工、電工電子等技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，條件差，勞動報酬低。

3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難度大。本區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力就近創(chuàng)業(yè)雖呈增長趨勢，但因自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力受限，且缺乏持續(xù)的創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)業(yè)場地、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺的支撐不足，總體而言全區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)比例不高，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不廣，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

4.農(nóng)民工權(quán)益保護難。農(nóng)民工用工領(lǐng)域不夠規(guī)范，部分行業(yè)、企業(yè)等用工方法治意識淡薄，再加上大部分農(nóng)民工自身法律觀念、維權(quán)意識淡薄，特別是建筑、制造、餐飲、娛樂等行業(yè)，小微企業(yè)，個體工商戶用工存在不簽勞動合同、不繳納社會保險，拖欠工資，勞動時間長、強度大，勞動保護差，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較高、勞動糾紛案件多等問題，損害農(nóng)民工權(quán)益。

三、對策與建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力度。建議將農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組與治欠保支領(lǐng)導(dǎo)小組合并，加強對農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，定期召開農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，部署交流總結(jié)工作，明確各部門職責任務(wù)，互通工作情況，共享信息資源，創(chuàng)新工作舉措，共同解決事關(guān)農(nóng)民工工作的熱點、重點、難點問題，宣傳推薦全區(qū)農(nóng)民工特色亮點工作，共同做好全區(qū)農(nóng)民工服務(wù)工作。

2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。整合全區(qū)培訓(xùn)資源，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)及用工無需求，大力開展精準扶貧專項培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)項目，發(fā)揮用人單位崗位技能培訓(xùn)主體作用，通過多元化、多層次培訓(xùn)提高農(nóng)民工就業(yè)能力。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進就業(yè)信息化建設(shè)，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風行動”，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，吸納返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。表彰宣傳一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)業(yè)氛圍推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、跟蹤扶持整體聯(lián)動;降低反擔保門檻，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度;加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，選取重點區(qū)域打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工入駐，提供“一條龍“服務(wù);大力扶持新興電子商務(wù)企業(yè)，推動“網(wǎng)購進村、土貨進城”的“指尖”創(chuàng)業(yè)、“草根”創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

3.加強農(nóng)民工勞動權(quán)益維護力度。以勞動保障相關(guān)法律法規(guī)為重點，通過多種載體與形式，開展法治宣傳進工地、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動，增強用工單位依法用工意識，農(nóng)民工依法維權(quán)意識。強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，繳納社會保險，保障工資待遇。嚴格執(zhí)行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工專用賬戶、工資實名制管理和銀行代發(fā)制度，建立健全工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度，充分發(fā)揮治欠保支部門聯(lián)席會議制度的作用，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊惡意欠薪行為。